新农人是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源的农业从业人员。2012年中央一号文件首次提出：大力培育新型职业农民（新农人），新农人培育工作随之成为乡村振兴的重要课题。3月份以来，调研组围绕主席会议议题，走访部分镇区、新农人代表，召开调研座谈会，并赴省内周边先进地区交流学习，了解情况、分析问题、研究对策。在此基础上，形成调研报告如下：

我县新农人总体情况及存在问题

近年来，县委、县政府认真贯彻落实上级关于加强农村人才队伍建设和培养高素质农民的决策部署，积极创新培养模式，全力推动乡村振兴。全县现有农业龙头企业147家，示范家庭农场365个，示范专业合作社110个。近3年安排专项资金1321万元支持“头雁”项目、家庭农场和农民合作社，安排资金478万元用于新农人培训，搭建省级以上现代农业类三站三中心1家，多人多批次获得省市创新创业大赛奖项。

1、新农人队伍加快成长。按照产业、文化层次、生产规模等建立“新农人”信息库,2024年筛选我县80后“新农人”50余人，涵盖返乡创业大学生、退伍军人、本土培育的能工巧匠以及村干部，行业覆盖粮食种植、农业社会化服务、农业产业化、畜禽养殖、园艺种植、水产养殖等。推荐以王雨森、傅铁为代表的42名优秀“新农人”入选全市“新农人”数据库，占全市总量的18.4%，在所有县市区当中都名列前茅。  

2、新技术应用加快融合。扬州田田圈2014年在全县率先开始使用植保无人机，现已成长为包括病虫害防治、施肥、墒情勘查、社会化服务在内的区域性综合化平台。翠东专业合作社、纪德权水产养殖等掌握并灵活运用多种现代农业技术，诸如现代种养、农产品精深加工、网上直播、智能农机使用、远程监测等，有效推动了种植养殖与信息技术的融合。

3、新服务理念加快更新。依托省级“新农人”培育项目，每年对50名“新农人”进行较高层次的能力提升、技术交流培训，并通过项目资金扶持“新农人”实施创新创业项目。2022年起，我县连续三期共推荐19名种养大户参与江苏省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，持续扩大我县“新农人”示范带动作用。美兰农场、大地飞鹰、君璐轩家庭农场等积极推动农业增效、带动农户增收、履行社会责任。

4、新业态模式加快推广。苏沃农业创新经营模式，注重品牌打造，开发的新产品藕酒迅速打开市场；大伟生态农业智慧养鸡，构建高效、环保、智能的养鸡体系，使得鸡场管理更加科学化、精准化；君璐轩家庭农场通过“鲜丰汇”平台配送小龙虾，溢价率达30%；苏民公司强化多渠道合作沟通，与雨森农场、田田圈、三农机械等建立供应链协作关系，降低经营风险，扩大互利合作；美兰农场创新生态循环农业模式，推广农文旅融合发展。

  一大批有情怀、懂技术、善经营、会管理的“新农人”为我县推进乡村振兴作出了积极贡献，但在推进过程中仍有一些制约因素需要引起重视。一是农村青年人才青黄不接，断层严重。青年人投身农村激情不高，35岁以下青壮年劳动力占比不足12%，掌握智慧农业管理、电商运营管理、文旅融合人才更加短缺。二是乡村新业态还不够多。我县很多农产品以粗放经营为主，精深加工项目比例低，近几年虽然出现了以夏集芦花鸡为代表的林下经济等乡村新业态，但新业态总体数量偏少，还缺少“拿得出、叫得响”的品牌，乡村新业态还需进一步拓展。三是政策支持针对性不够强。部分新农人反映，项目扶持应向规模化有资质的倾斜，基础设施投入应纳入支持范围，应对土地流转设置上限、加强监管防止恶意竞争，创业支持应扩大覆盖范围。四是政策机制有待完善，引导性不够。新型农业经营主体总体发展水平不均衡，表现为协同推进有待加强、实用性培训有待加强、风险防范有待加强。

深化全县新农人培育及乡村新业态发展的几点建议

许昆林省长在调研“三农”工作时强调，支持新农人在广阔天地大显身手，全力推进农业现代化和乡村全面振兴。针对我县新农人培育存在的问题，结合周边经验（详见附件），提出以下对策建议，确保“问题导向、精准施策、闭环落实”。

1、构建“全周期”培育体系，破解结构性人才矛盾

实施启航者计划（针对企业家和合作社理事长）：与南京农业大学等名校合作，开设“乡村振兴企业家研修班”，重点培养战略思维、品牌运营、资本运作能力，每年选拔5-10名重点对象参加省“头雁”培育项目，带领他们赴先进地区考察学习，配套“导师结对”“项目路演”等服务，培育行业领军人才。

深化领航者计划（针对返乡青年和大学生）：联合扬州职业大学、江苏农林职业技术学院开设“新农人定制班”，设置“农业创业基础”“电商运营实务”等课程，推行“学历教育+技能认证+创业孵化”一体化培养，每年定向输送100名“懂技术、会经营”的新生代农人。

启动续航者计划（针对传统种养户）：积极探索宝应职教集团定向开办乡村教育班，依托县农干校（农民教育培训），开展“田间学校”“科技小院”，重点传授智慧农业、绿色防控等实用技术，每年培训不少于1000人次，实现“土专家”向“新农人”转型。

与此同时，由农业农村局牵头，联合重点企业、行业协会定期发布《宝应农业人才需求白皮书》，聚焦荷藕深加工、冷链物流、跨境电商等紧缺领域，开发“荷藕功能性食品研发”“农产品直播运营”等特色课程，确保培训内容与产业需求匹配度达 80%以上。推广“案例教学+实地观摩”模式，组织学员赴句容丁庄葡萄产业园、昆山电商直播基地等实地学习，每年开展现场教学不少于4次，提升实践能力。

2、打造“全要素”服务生态，优化新农人创业环境

创新多层次土地供给机制：建立县级农业项目用地储备库，每年单列 10% 的建设用地指标用于新农人创业项目，推行“先租后让”“点状供地”等模式，将荷藕加工厂房、电商仓储等设施用地纳入设施农业用地范围，进一步压缩审批周期。

构建多元化金融支持体系：联合江苏银行、江苏农商行等开发“荷美贷”“粮安贷”等专属产品，将新型职业农民证书、土地流转合同纳入授信评价体系，同时提高单户最高授信额度；设立1000万元的乡村振兴担保基金，为新农人创业提供担保费率不超过1%的优惠服务。

完善新农人公共服务平台：不断完善农村电商服务站点、农村物流供应链、电商文旅体系、电商帮扶体系、区域公共品牌等公共服务平台建设，破解农村网络基础设施、电子商务操作和电商物流配送等瓶颈制约，让电子商务成为乡村经济发展的新动能、新引擎。

优化新农人人才服务机制：将“新农人”纳入工业企业人才政策，同等享受购房、租用人才公寓等政策，同步提供租金减免、子女优先入学、配偶就业推荐等“一站式”服务，为“新农人”营造“引得进、留得住、能发展”的优质服务环境。

3、培育“全链条”乡村新业态，释放全产业融合动能

实施“特色+”全产业链升级工程：充分发挥国家级现代农业产业示范园、国家有机食品检测检验中心效应，依托国家现代农业（荷藕）产业集群，积极招引细分领域农业龙头企业；注重发挥好现有农业龙头企业的示范带头作用，引进江南大学、南京农业大学等科研团队，成立“荷藕深加工产业研究院”，引导宝应农产品向精深加工延伸，做大做强以荷藕为代表的“粮油、水生蔬菜、水产、羽绒”特色农产品，推进特色农产品全产业链健康发展，不断提高特色农产品附加值。

整合“文旅+”品牌创建工程：打造统一的文旅品牌形象，设计具有辨识度的品牌标识和宣传口号，整合宝应湖国家湿地公园、射阳湖荷园、运河文化遗址等资源，培育“湿地生态游”“运河文化体验游”“生态康养”等精品线路，引导新农人开发“荷田露营”“渔耕文化研学”“湿地徒步观鸟”“民俗体验游”等沉浸式项目，打造“水韵宝应”乡村旅游 IP新品牌。

探索“数字+”农业赋能工程：组建宝应农业大数据中心，推动15家规模农场接入智慧农业系统，培育30名“数字农场主”；与抖音、拼多多等平台合作，打造“宝应农品”官方直播间，培育50名本土网红主播，2025年农产品网络销售额突破30亿元。建设智慧农业示范园区，以现有的现代农业产业园为基础，打造一批智慧农业示范园区，集成应用物联网、大数据、人工智能等技术，展示先进的农业生产模式和管理经验，带动全县农业数字化发展。

启动“品牌+”共建共享工程：深入挖掘品牌内涵，将宝应的地域文化、历史典故、民俗风情等，融入到农业品牌中，突出宝应作为 “中国荷藕之乡” 的文化底蕴，赋予 “宝应荷藕”品牌更丰富的文化内涵。强化地理标志及中国驰名商标等区域公共品牌农产品保护与运营，实质性运营县农产品品牌中心，制定“宝应荷藕”“宝应大米”等产品生产标准和质量控制体系，严格品牌管理，推行“统一品牌、统一包装、统一营销”，对使用区域公用品牌的企业和产品进行严格审核和监管。授权符合标准的新型经营主体使用地理标志商标，每年安排专项资金用于品牌宣传，提升产品溢价能力。

4、强化“全领域”组织保障，营造正能量社会氛围

强化组织领导及部门协调联动：建议县委人才办、农业农村局、人社局等部门加强协作，研究落实新农人培育各项政策措施，适度放宽社保补贴标准。对于缴纳社保满一定年限、相应学历以上的“新农人”可享受相关补贴政策，并在全县统一执行，提高社保补贴覆盖面，提高“新农人”获得感。

建立“多元投入”服务保障：县财政每年安排不少于200万元的新农人培育专项经费，并争取中央和省级资金支持；鼓励社会资本通过设立产业基金、捐赠等方式参与，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投入格局。

营造“尊农重才”社会氛围：通过电视专题片、新媒体等广泛进行新农人创新创业宣传，支持优秀新农人参与村两委活动，优先推荐担任人大代表、政协委员，增强职业荣誉感；开展“新农人故事汇”“返乡创业分享会”等活动，吸引更多城市人才“上山下乡”，形成“人才向农村流动、要素向农村集聚”的良好局面；积极培育并推荐参加省、国家级创业赛事，营造“创业光荣”的社会氛围。

培育“新农人”、发展新业态是推动乡村振兴的关键抓手。全县需以“人”为核心，聚焦“引才、育才、用才、留才”全链条，借鉴周边先进经验，破解瓶颈制约，构建“人才兴、产业旺、乡村美”的良性循环，让更多新农人在希望的田野上书写乡村振兴的时代答卷。

附：周边地区新农人培育典型做法

一、句容市：校地融合培育“亚夫式”新农人集群

句容市紧扣“科技赋能农业”主线，构建“高校+基地+农户”三位一体培育模式，打造全国闻名的“亚夫团队”人才品牌。

1、建立产学研深度融合机制：与南京农业大学、江苏省农科院共建6个产业研究院，围绕葡萄、草莓等特色产业开展品种选育、栽培技术攻关，累计培育“巨峰葡萄”“越光大米”等优质品种12个，建立省级现代农业科技示范基地15个，实现“实验室成果”到“田间地头”的快速转化。

2、创新“师徒制”培育模式：组建包含“时代楷模”赵亚夫等 120名专家的“亚夫团队工作室”，采取“一对一”结对帮扶方式，培育农村科技人才1200名，带动3万个农户年均增收1.2万元。如丁庄葡萄产业研究院院长方应明带领团队开发“葡萄避雨栽培技术”，使丁庄葡萄优质果率提升至 90%，亩均效益突破3万元。

3、构建全周期服务体系：成立“亚夫新农人学院”，开设“创业管理”“品牌营销”等定制化课程，累计培训新型经营主体负责人500余人；设立 1000万元的“亚夫人才创业基金”，为学员提供免息贷款、技术入股等支持，孵化出“丁庄葡萄”“戴庄有机大米”等全国知名品牌。

二、昆山市：数字赋能催生“新农人+新业态”融合发展

昆山市依托数字化优势，将新农人培育与数字农业、农村电商深度融合，打造乡村新业态发展标杆。

1、建设“数字新农人”培育基地：联合京东、拼多多等电商平台，建立“昆山农村电商直播基地”，开展直播带货、社群运营等培训，累计培育“网红新农人”200余名，2024年农产品网络销售额达50亿元，其中周庄大米、阳澄湖大闸蟹等通过直播渠道销售占比超40%。

2、开发“农业大脑”应用场景：推动新农人掌握物联网、大数据技术，在淀山湖镇建设智慧农业示范园，引入无人机植保、智能温控大棚等设备，培育“数字农场主”50名，实现水稻种植成本下降15%、产量提升10%。

三、东台市：产业链招商与人才招引“双轮驱动”

东台市将新农人培育与产业招商紧密结合，构建“引进一个人才、落地一个项目、带动一个产业”的良性循环。

1、实施“候鸟专家”计划：柔性引进中国农科院、上海海洋大学等高校院所专家68名，建立“周末农场”“假日实验室”，开展海水稻种植、南美白对虾淡化养殖等技术攻关，培育本土“科技经纪人”200 名，推动东台西瓜、弶港海鲜等产业提质增效。

2、打造“农创飞地”孵化模式：在上海、南京设立“东台农创离岸基地”，吸引城市人才“飞地创业”，基地提供注册代办、市场对接等服务，成功孵化“东台海鲜预制菜”“黄海森林文创”等项目17个，带动本地就业800余人。

3、建立“产业人才联盟”：由现代农业产业园牵头，联合86家龙头企业成立人才联盟，共享用工需求、技术难题、市场信息，实施“订单式”培育，每年定向输送农产品加工、冷链物流等专业人才500余名，实现“培育一人、就业一人、致富一家”。

四、高邮：政策支持有力，农业产业发展有后劲

1、用地政策方面：根据产业发展规划和项目推进需要，多途径提供土地要素支撑，3年内安排计划指标2000亩以上，基础设施已配套到位，企业随时可以拿地入驻。

2、财政政策方面：市政府出台《高邮市政府关于聚焦富民推动农业结构调整的若干意见（试行）》等政策，市财政每年安排专项资金用于农发公司融资贴息、种养殖户养殖补贴等，全力支持农业产业发展。

3、金融政策方面：市政府出台《高邮市关于促进绿色金融发展的实施办法》等政策，通过创新农业保险服务，加大对企业信贷产品的支持力度，为广大养殖户和企业提供有力的金融支持和风险保障；实施农业设施确权登记颁证和抵押贷款，推动资产变资金，2024年完成20多家企业抵押贷款，总贷款金额 5000多万元。

4、科技创新政策方面：市政府出台《市政府关于关于聘请第一批“高邮大虾”高质量发展特聘专家的通知》等政策，通过加强与高校、科研院所合作、聘任特聘专家等措施，加快推动产学研用一体化深度融合，提升高邮大虾产业的科技创新能力。

5、人才扶持政策方面：市政府出台《高邮市政府关于加强企业人才引进工作实施办法》《高邮市企业专业技术人才培养奖励办法》等政策，强化对技能人才的引进和培养，为农业产业的发展提供坚实的人才保障。