现代服务业是国民经济的重要组成部分，也是衡量县域经济社会发展水平的重要标志。年初，县委书记张小辉就县政协年度重点协商计划亲自点题，提出“加快推动现代服务业高质量发展”这一议题。县政协高度重视、认真谋划，并将其作为议政性常委会会议专题协商议题。3月份以来，县政协专题调研组通过座谈、走访、翻阅资料等形式，充分了解我县工作情况，全面收集各项指标数据，深入摸排项目建设情况，并广泛征求相关部门和企业的意见建议。同时，调研组赴扬州市发改委、扬州工业职业技术学院以及江都区、沭阳县、淮安区、盐都区、许昌市建安区等地和单位考察学习。在此基础上，认真研究扬州市“9+6”现代服务业体系，重点围绕我县“3+4”现代服务业体系7个产业发展情况，分别形成调研报告。现将调研情况综述如下：

一、把握大势：现代服务业跃居第一大产业

早在“十五”计划（2001-2005年）中，国家明确提出“现代服务业”概念， “十一五”“十二五”“十三五”“十四五”规划均将加快发展现代服务业置于重要地位。当前，全球经济格局深刻变革、国内经济结构加速调整，过去拉动我国经济超高速增长的房地产和出口两大动力产业面临动力减缓困境，现代服务业已经成为带动经济增长、促进充分就业的“主动力产业”。近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视现代服务业发展，作出了一系列重要部署，指明了工作方向。江苏省、扬州市也认真贯彻落实党中央的部署要求，全力推动现代服务业高质量发展。

1、产业规模持续壮大。2024年，我国服务业增加值达到76.56万亿元、占GDP比重为56.7%，连续10年（2015年占比为50.5%）占据国民经济半壁江山；江苏省服务业增加值达到7.26万亿元、占GDP比重为53%，连续9年（2016年占比为50.1%）超过50%；扬州市服务业增加值达到3809.38亿元、占GDP比重为48.8%。2025年上半年扬州市服务业增加值达到1974.32亿元、占GDP比重为52.2%，实现占比超50%。目前，无论全国，还是江苏省、扬州市，服务业增加值均超过第一、第二产业，是国民经济第一大产业。

表：全国、江苏省、扬州市现代服务业产业规模情况

                                                        单位：万亿元

2、产业主体持续增多。2025年，江苏省确定服务业重点项目共计380个，较去年增加180个；总投资额6608亿元，较去年增加1950亿元；年度计划投资1336亿元，较去年增加319亿元。其中，扬州市列省服务业重点项目55个，较去年增加35个，列全省第二；总投资775.6亿元，列全省第四；年度计划投资184.5亿元，列全省第二。截至2024年底，扬州市实有服务业企业和个体约54.8万户；目前，扬州市服务业“四上”企业达8481家，占所有规模企业的59%。

3、产业体系持续完善。国务院办公厅出台的《加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》和《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，将现代服务业分为生产性服务业10类，生活性服务业11类，共21类。江苏省打造“775”现代服务业体系19类重点产业，扬州市打造“9+6”现代服务业体系15类重点产业。

4、消费活力持续激发。今年上半年，全国社零总额24.55万亿元，同比增长5%；江苏省社零总额2.39万亿元，同比增长5%，规模和净增额全国第一。其中，“苏超”影响力辐射深远，前六轮旅游、出行、餐饮、住宿、体育五个场景合计营收379.6亿元；扬州市社零总额964.38亿元，同比增长6.4%。上半年，扬州市接待游客量、游客消费同比增长均突破20%，增幅居全省首位。

5、吸纳就业持续增强。我国现代服务业就业人员规模分别于1994年、2011年超过第二产业、第一产业。2024年末，我国服务业就业人员达3.58亿人，占全国就业人员的比重为48.8%；江苏省、扬州市服务业就业人员占比均在45%以上。服务业已经成为吸纳就业的第一大产业。

二、摸准形势：我县现代服务业发展稳中有进

“十四五”（2021年）以来，在县委、县政府的正确领导下，全县现代服务业保持稳中有进的发展态势，主要呈现出“六大特点”：

1、总体态势“好”。2024年，全县服务业增加值415.26亿元，较“十三五”末（2020年321.40亿元），增长93.86亿元，增幅达29.2%；全县服务业增加值占GDP比重为42.3%，较“十三五”末（2020年42.1%），增加0.2%；规上服务业营收63.66亿元，较“十三五”末（2020年37.30亿元），增长26.36亿元，增幅达70.67%。

表：2020-2024年我县现代服务业发展总体情况

                                                                单位：亿元

2、产业贡献“大”。从经济贡献角度看，2025年上半年，全县服务业增加值同比增长11%，显著高于地区生产总值增速。从经济效益角度看，2024年广义服务业实现税收14.4亿元，占总收入的32.6%，成为我县财政收入的重要来源。从社会效益角度看，全县服务业从业人员约15.8万人，占全县从业人员（37.1万人）比重约42.5%，保就业主渠道作用明显。

3、产业发展“稳”。2023年6月，县委、县政府提出构建“3+4”现代服务业体系。两年来，7个产业整体保持较好发展态势。现代物流方面：初步建成宝应商贸物流园、开发区综合物流园、运河港口物流园三大重点物流功能区，韵达、极兔等列省重点项目建成投产，京沪高速公路扩容、新331省道及接线工程、宝应运河大桥等重大项目建成投用，物流服务能力不断增强。商贸商务方面：引入达美乐、一汽大众等7家宝应首店，发展莲花市集、金源美食夜市等夜间经济，形成以吾悦广场、金源广场、老东门、新亚细亚、时代广场等商圈为重点的商贸集聚区。积极培育高端商务服务，打造安宜软件园、开发区科创园楼宇经济。文化旅游方面：老东门文化旅游街区假日消费火爆，宝应大剧院运营提高县域文化消费档次，建成国家3A级旅游景区6家、省三星级以上乡村旅游区9家，2024年全县接待游客285万人，综合营业收入36亿元。数字服务方面：全县政府APP电子化登记台账逐步建立，非涉密政务系统全面上云，2024年，线上总办件量超4.6万件。电子商务方面：玻璃水晶、教玩具、荷藕食品等特色产业电商企业数量持续增加，跨境电商业务外贸企业约30家，2024年全县农业电商网上销售额达27.3亿元。健康养老方面：现有养老机构22家、颐养社区20家、乡村互助养老睦邻点40家、居家养老服务中心96家、老年助餐点14家。特色餐饮方面：全县登记在册的餐饮企业3102家，特色餐饮非遗项目12个，打造了首家荷藕主题轻食品牌“藕小曼”，玖木食堂等餐饮企业成为“网红打卡地”。（具体产业发展情况详见7份调研报告。）

4、发展后劲“足”。“十四五”期间，全县引进和建成了一批服务业大项目、标志性项目，培育了一批服务业领军企业、重点企业，为现代服务业发展注入强大动能。项目招引有力。共签约现代服务业项目超150个，其中，列省重点项目6个（宝应港、千喜鹤数智产业园、嘉多乐生活广场、极兔产业基地、极兔产业园、韵达电商总部）。项目推进有序。宝应港、千喜鹤数智产业园、嘉多乐生活广场等项目正在推进，极兔快递、老东门文化街区、宝应大剧院、新亚细亚购物中心、万佳酒店等项目相继竣工，吾悦广场、金源广场、韵达快递等投产项目运转良好。企业培育有效。新增市级以上服务业领军企业2家、营收过亿元企业12家，获批省级重点物流示范基地3家、省级重点物流企业2家、4A级物流企业4家。截至2024年底，规上服务业企业170家，较“十三五”末（2020年82家）增幅107.3%；限上贸易业企业753家，较“十三五”末（2020年139家）增加4倍多。

5、集聚融合“快”。近年来，我县通过实施现代服务业“集聚发展工程”和“融合创新工程”，不断推动现代服务业集聚发展，同先进制造业、现代农业深度融合。一方面，加速推进产业集聚。建成省级现代服务业集聚区1家（曹甸教玩具），市级9家（曹甸教玩具、西安丰水晶、小官庄圣诞礼品、鲁垛乱针绣、白鹿岛生态园、开发区商贸物流园、安宜软件产业园、宝应湖粮食物流园、奥邦智慧谷产业园），年营收规模突破50亿元，产业集聚效应日益凸显。另一方面，纵深推进产业融合。持续推动现代服务业和现代农业、先进制造业深度融合，引导农业产业化重点企业积极探索农业现代化服务，“两电两新”重点产业龙头企业率先从生产型制造向服务型制造转型，4家企业（宝应科创、菲达宝开、宝胜系统集成、科达车业）先后入选江苏省“两业融合”试点单位，6家企业（宝胜物流园、钧骋车业、天禾食品、宝胜系统集成、科达车业、田田圈农业科技）获批市级一二三产融合试点企业。

6、消费活力“显”。近年来，我县深入落实党中央和省、市委关于“提振消费、扩大内需”的工作要求，持续推进县域消费市场繁荣。2024年，全县社零总额达203.44亿元，较“十三五”末（2020年159.38亿元）增长44.06亿元，增幅达27.64%。2025年一季度推行“以旧换新”政策，覆盖汽车、家电、家装家居、电动自行车多个领域，累计补贴1986.24万元，拉动消费1.03亿元。

对照宝应的产业发展需要和人民群众对美好生活的向往，我县现代服务业发展还存在有待提升的方面。

1、产业规模还不够大。2024年，我县服务业增加值占GDP比重为42.3%，而全国、江苏省和扬州市指标分别为56.7%、53%、48.8%。我县服务业规模低于制造业规模，呈现“二三一”产业格局，对照全国、省、市现代服务业已成为第一大产业的“三二一”产业格局，还需进一步壮大服务业规模。

2、产业主体还不够多。“十四五”期间，江苏省服务业重点项目共1060个，扬州市列省服务业重点项目124个，我县列省重点项目仅有6个（其中，2025年省380个、市列省55个、县列省4个），无法培育更多具有区域影响力的龙头企业。目前，在库规上服务业企业174家，仅占全市10%（扬州市1736家），多数在库企业营收刚达标，部分体量较大的企业也属引税企业，未实质化运营。除现代物流产业企业数量在全市第一外，健康服务、养老服务、数字服务等产业企业数量在全市靠后，甚至个别产业存在空白。

3、产业质态还不够优。全县生产性服务业增加值占服务业增加值比重不足40%，低于全省和全市平均水平。生产性服务业创新不足，竞争力不强，生活性服务业供给不足，质态不高。其中：现代物流中以传统的公路、水路运输为主，“公铁水”多式联运尚未完全建立，货运铁路运输还在筹备阶段；商贸商务中传统业态占比超70%，新兴业态占比不足15%，同质化竞争突出；文化旅游中现有文旅项目普遍规模不大，文旅资源呈现出多点散布的状态，缺乏具有全国或区域影响力的龙头文旅项目；数字服务中缺乏实体大数据中心、数据产业园区，制约了数字政府和大数据产业发展；电子商务中农产品电商大部分“小而散”，销售额超百万元电商企业较少；健康养老产业发展相对较慢，现有养老服务供给能力难以满足需求；特色餐饮存在“不特色”的发展困境，引导推动的“全藕宴”“八大碗”等与实际消费需求不匹配，大多餐饮企业仍是传统经营模式，难以支撑规模化扩张。（具体产业发展存在不足详见7份调研报告。）

4、消费供给还不够足。我县地处宁镇扬都市圈，交通便捷，消费市场极易受周边县市区挤压、冲击。现有消费市场缺少吸引人流的砂之船奥莱、山姆超市、盒马鲜生等中高端、个性化、多样化的高品质供给，无法满足群众的需求。面对少子化、老龄化趋势，为银发经济、婴童经济提供高端养老、高端体检、高端乐园等高品质消费项目还不多。

5、人才支撑还不够强。现代服务业发展需要大量的专业人才，更离不开高端人才的支撑。目前，多数服务业从业人员素质和能力还不能适应产业发展的需要。比如，绝大部分经营主体都未受到过电商职业培训，缺少既懂农业又懂电商的复合型人才；数字经济领域的人才储备不足，软件产业人才缺乏，高学历高层次软件人才招引困难。

三、发挥优势：我县现代服务业发展大有可为

我县发展现代服务业具有多方面的优势，主要体现在政策保障、产业基础、区位优势、特色资源等方面。

1、党委政府重视，发展有保障。近年来，国家和省、市、县把加快发展服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，出台了一系列含金量高、操作性强、推进力度大的政策。扬州市委、市政府高度重视现代服务业发展，高频、高位推进：2024年11月召开了全市服务业高质量发展大会，时隔7个月，2025年6月，再次召开全市服务业发展推进大会。县委、县政府也十分重视现代服务业发展：2023年，明确提出实施“六大工程”，构建“3+4”现代服务业体系，重点打造7大类产业。特别是今年以来，对照扬州市“9+6”现代服务业体系，明确相关产业牵头部门，并先后召开两次工作推进会，针对各个产业发展短板弱项明确具体举措，全力推动现代服务业发展。

2、产业基础稳固，发展有底气。“十四五”以来，除了现代服务业得到快速发展，我县制造业和农业发展成效也十分显著。2024年，全县工业开票销售1070亿元，华纪光电、雄迈新能源等重大先进制造业项目相继落户，电子信息、电工电气、新能源、新材料“两电两新”主导产业日益壮大；农业发展优势明显，新建高标准农田3.6万亩，粮食生产实现“二十一连丰”，形成了以优质粮油、水生蔬菜、特色水产为主的特色产业。在良好的产业基础和发展形势下，将进一步推动“服务业+农业”“服务业+制造业”深度融合发展。

3、交通运输便捷，发展有条件。目前，全县综合交通网络初步形成，交通运输和区位优势不断彰显。公路方面，京沪高速宝应段扩建完成，盐蚌高速宝应段持续推进，宝应运河大桥建成通车，331省道宝应湖特大桥即将建成通车，创成省级“四好农村路”达标县，四通八达的公路交通将带动物流、电商、文旅等产业发展。铁路方面，宝应高铁站辐射我县全域以及金湖县、建湖县，淮扬宁货运铁路宝应段研究推进，疏港铁路宝应段即将纳入扬州市编制的“十五五”规划，宝应即将迎来铁路发展新时期，为吸引人流，发展文化旅游、货运物流等产业提供有力支撑。水路方面，京杭运河宝应段水运主干道运行稳定，宝应港城北作业区工程开工建设，盐宝线航道整治工程宝应段即将开工，水运江苏的“联网畅通、达海通江”在我县扎实推进。

4、区域资源丰富，发展有潜力。我县生态、历史、文化资源丰富，可以发展文旅、康养、电商等多类产业。比如，发挥宝应湖国家湿地公园品牌效应，打造文旅网红打卡地和健康养老基地；依托荷藕、芡实、慈姑、宝应湖大闸蟹等特色产业，开发农旅体验和健康养生食品，拓宽电商直播等销售渠道，将传统农产品升级为高端消费品；依托红色历史资源，以S264省道为主线，串联《柳堡的故事》国防文化园、红枫园等，打造“红色追寻之旅”；追溯运河文化，将运河沿线历史遗存、自然景观、文化特色等统一规划，打造线性文化旅游带。

“十五五”（2026-2030年）是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年。我县应认真落实国家和省、市部署安排，积极谋划现代服务业发展，努力将宝应打造成苏中地区有影响力和竞争力的现代服务业高地，为谱写“强富美高”新宝应现代化建设新篇章提供有力支撑。为此，建议如下：（具体产业发展建议详见7份调研报告。）

1、聚焦产业规划，构建现代服务业发展体系。建议在制定我县现代服务业发展规划时，对照扬州市“9+6”产业体系，立足我县现有“3+4”现代服务业体系，进一步构建重点突出、特色鲜明的现代服务产业体系。围绕服务制造需求，发展生产性服务业。紧密围绕“两电两新”产业发展需求，重点发展现代物流、产业金融、现代商务、人力资源、软件信息、科技研发、工业设计和检验检测等产业，推动生产性服务业向专业化、高端化发展。围绕群众生活需求，发展生活性服务业。积极推动生活性服务业向品质化、多样化发展，发展现代商贸、文体旅游、家庭家政、健康养老等产业，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。围绕未来布局需求，发展新业态服务业。瞄准社会发展趋势，围绕科技前沿发展数字、VR、AR等高新技术产业；围绕老龄化和少子化社会发展趋势，发展养老、托育、教育等产业，积极培育发展前瞻性、特色化的新业态服务业。

2、聚焦主体培育，夯实现代服务业发展基石。建议加快项目招引，梯度培育现有在库企业，不断激发现代服务业发展动能。加强招商引资。大力招引一批夯基础、补短板、增后劲的项目，特别要突破列省重点项目，引进龙头型、补链型项目，以有效投入带动产业扩量提质。加强项目建设。优化用地、资金等要素供给，对在建的现代服务业项目实行“一项目一清单”管理，全面提升服务水平，确保开工项目早投产、投产项目早达效。加强企业培育。分梯次培育现有服务业企业，建立动态更新的企业培育清单，推动“个转企”“小升规”，实现更多企业升规纳统，形成经济新的增长点。

3、聚焦重点领域，提升现代服务业发展质态。建议积极围绕产业集聚、产业融合、扩大内需等重点领域，持续优化现代服务业整体水平和产业质态。坚持产业集聚。推动曹甸文体教玩具等现有9个市级以上集聚区提档升级，继续打造一批产业特色鲜明的集聚区，形成多层次、多板块、多业态的现代服务业高水平集聚。坚持融合发展。落实党中央“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”的要求，继续推动“服务业+农业”“服务业+制造业”“服务业+文旅”融合发展。坚持扩大内需。大力提振消费，扩大内需，发展“首店经济”“周末经济”“夜间经济”，持续深入开展汽车、家具、家电、建材等消费促进活动，鼓励市场主体发放消费券、优惠券，举办民俗节庆活动，营造多样化消费场景，以消费刺激带动产业发展。

4、聚焦机制保障，做强现代服务业发展支撑。建议持续健全完善保障机制，以做强组织支撑、人才支撑、政策支撑、服务支撑为抓手，全力推动现代服务业发展提质增效。做强组织支撑。加强组织推动，组建县级现代服务业发展工作专班，建立县领导和牵头部门挂钩联系各细分产业的工作机制。完善职能部门联动发展机制，加强发改（现代服务业）、农业农村（农业）、工信（制造业）三家产业牵头部门的协同合作。做强人才支撑。建议充分发挥我县人才新政4.0政策作用，鼓励企业招引各类急需紧缺人才，加大现代服务业专业型、创新型、复合型人才培养力度，对符合条件的高层次人才提供人才安居、子女入学、综合补贴等政策保障。做强政策支撑。积极主动落实国家、省、市服务业发展的各项政策，加强本县各类政策资源的综合集成，将我县打造成现代服务业政策高地、发展高地。市委王进健书记在2024年11月的全市服务业高质量发展大会上，鼓励各地根据实际情况，安排不低于1000万元的服务业专项资金，建议县委、县政府及时出台最新政策，为推进现代服务业发展提供有力政策支撑。做强服务支撑。提高服务意识、高效服务企业，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“5个环境”建设，持续打造一流营商环境。