招商引资是经济工作的生命线，是跨越赶超的发动机，是推动高质量发展的“头号工程”。年初，县政府胡县长就县政协年度重点协商计划亲自点题，提出“构建科学高效完备体系，提高招商引资工作实效”这一议题。县政协高度重视、认真谋划，并将其作为议政性常委会会议专题协商议题。6月份以来，县政协专题调研组通过座谈交流、实地走访等形式，充分了解我县工作情况，并广泛征求相关部门和企业的意见建议。同时，调研组对接联系市商务局、市发改委、市政协经科委，认真学习了解全市招商引资相关工作情况；赴省内苏南、苏中、苏北以及浙江省、安徽省等10多个县（市、区）考察学习先进经验。在此基础上，形成了调研报告。现将调研情况报告如下：

一、认清形势：当前招商引资工作深刻变革

2024年以来，国家全面治理规范地方招商引资行为。党的二十届三中全会提出：“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠的行为”。2024年8月1日，国务院公布的《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）正式施行。刚刚闭幕的党的二十届四中全会再次提出：“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，而着力整治地方招商引资乱象是推进全国统一大市场建设的关键一环。当前，招商引资工作正处在一个深刻的转型期，主要呈现以下特点：

一是体系更系统。《条例》公布和实施后，不少地区开始系统性构建招商引资体系。比如，2024年6月，广州市在全国率先发布《关于新时期推动招商引资高质量发展的工作意见》，提出构建“1+3+3”招商引资体系（市投资发展委员会“抓总”，市投资发展委员会办公室、各区、国企招商平台3大招商“主力军”，市行业主管部门、各类投资主体、招商中介机构3类协同主体“联动”）。比如，今年4月，河南省出台《关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》，提出系统性塑造“1+3+4”招商引资体系（“1”是省级联席会议制度，“3”是省辖市政府、省属国企、开发区，“4”是省级行业主管部门、投资主体、中介机构、产业链盟会长单位）。总体看下来，构建招商引资体系，各地更侧重招商组织架构的重塑。

二是政策更规范。党中央提出建设全国统一大市场和规范地方招商引资行为后，各地纷纷响应，废止和修改相关文件。2024年12月，江苏省政府废止相关文件378件，修改相关文件17件。今年9月，扬州市政府废止6件相关文件部分条款，修改2件相关文件部分条款。县委也于今年4月，废止了1件相关规范性文件。当前，党中央虽然取消了地方性的“小优惠”，但仍保留或新增全国统一的税收优惠政策，包括发展高新技术产业、战略新兴产业、新质生产力、“两重”、“两新”等领域优惠政策。在目前招商引资工作中，各地已经认真研究和利用国家“大优惠”，推动本地发展与国家政策相衔接。

三是模式更创新。当前的招商引资工作已经超越了过去简单比拼政策的阶段，进入模式创新的新时期。比如，江苏省明确提出，围绕16个先进制造业集群、50条重点产业链的“1650”产业体系制定招商图谱，持续推动产业强链补链延链。扬州市大力推进“基金招商”，截至今年8月，全市设立各类产业发展投资基金141支，总认缴1158.5亿元，累计投资958个项目；比如，徐州市积极探索“场景招商”，梳理出284个应用场景招商项目，推动招商引资从传统的“给优惠”向更具吸引力的“给机会”转变；比如，苏州市利用“活动招商”，今年举办了规模盛大的全球招商大会，启动“全球产业创新合作伙伴计划”，集中签约了总投资3415.7亿元的417个项目。

四是推进更有力。《条例》施行以来，特别是今年以来，各地持续提高招商组织程度，加大推进力度，掀起了招商热潮。江苏省出台《2025年稳外资若干措施》，高质量实施RCEP，全面推动招商引资工作。今年1—7月，全省10亿元以上在建项目2710个，相比去年同期增加了411个，增长率高达17.9%。扬州市推动招商引资力度持续加大，市委、市政府先后在3月22日、9月20日、10月27日召开招商引资工作推进会，对目标、亮进度、理思路，形成了浓烈的招商氛围。1-10月，全市累计新签约亿元以上项目达1400个，完成年度目标117%。

五是环境更优化。在比拼外在手段的招商模式成为过去后，营商环境成为能够推动可持续招商引资的内生动力。江苏省基于《江苏省优化营商环境条例》，致力于打造统一高效的“苏政办”政务服务平台，推动实现“无事不扰、有求必应”。扬州市擦亮“好地方、事好办”政务服务品牌，建立重大项目服务专班和“一对一”项目秘书制，从签约、落户到投产、运营，提供全生命周期服务。同时，优美的生态环境和深厚的文化底蕴，已成为扬州招商的独特加分项。

二、总结实绩：我县招商引资工作成效显著

近年来，全县上下始终坚持“产业强县”发展战略不动摇，把招商引资和项目建设作为经济工作的头版头条，切实把招商增量转化为经济增量，为全县经济社会高质量发展提供了有力支撑。

一是招商成效逐步凸显。“十四五”以来，全县新签约亿元以上制造业项目322个，其中已注册305个，注册率94.7%；已到资282个，到资率87.5%；已开工263个，开工率81.7%。从主要指标看，今年1—9月，全县实现工业开票845.7亿元、工业入库税收19.71亿元。工业税负率、税占比较“十三五”末有较大提升。从项目规模看，1-10月，累计认定新签约亿元以上重大项目166个，完成年度目标任务103.1%，完成率居全市第2位。其中，10亿元以上项目9个，50亿元项目1个。哈森智能手机零部件精密制造、好吉色饮品、宏泰电机等一批制造业重大项目相继落地。从产业类别看，今年1—10月，我县市级认定新签约亿元以上项目中，先进制造业110个，完成年度目标100%；现代服务业34个，完成年度目标113.3%；农业22个，完成年度目标100%。三次产业均已完成全市年初制定的目标任务。

二是组织程度不断提升。近年来，县委、县政府坚持把招商引资工作作为“一把手工程”，持续加大招商组织程度，定期举办“烟花三月节、夏季、秋季”三次大型招商推介活动，常态化、长效化推动招商引资工作。今年以来，共举办德国国际隐形冠军企业宝应行、传感器产业发展大会等各类招商推介拜访活动100多场次。创新招商活动组织机制，建立招商引资“月月签”机制，每月底集中签约展示各镇区当月成果，累计签约项目110多个。完善项目信息动态管理机制，建立并完善在手在谈重大项目信息管理库，每两周更新一次在手在谈项目信息，有力支撑招商活动“拜得准、谈得成、落得下”。

三是招商模式全面拓展。近年来，特别是《条例》施行以来，我县主动适应新形势，坚持产业招商、基金招商、乡贤招商、中介招商等多种模式协同推进。产业招商深入推进。积极发挥现有企业的桥梁纽带作用引进新项目，推动形成上下游协同发展的良好生态。无锡锡洲电磁线项目落户后，成功引荐超洲、梦阳、巨丰等企业落地，形成了无锡企业集聚型产业园区。乡贤招商持续深化。通过组织开展“新春乡贤联谊会”等活动，搭建在外乡贤招商桥梁，激活人脉招商潜能。“十四五”期间，由乡贤介绍成功引进宏泰电机、澳科实业、透波光电等26个亿元项目。基金招商取得突破。创新建立“政府引导+市场化运作”基金招商模式，设立2个10亿元产业投资基金，与国金集团、南京证券等多家投资机构签订战略合作协议。截至目前，已开展尽调8项，正在尽调4项，已签约落户项目4个，先后招引了50亿元项目1个、10亿元项目1个，亿元项目2个。

四是营商环境持续优化。一直以来，县委、县政府高度重视在建项目和现有企业的服务工作，致力打造全省一流的营商环境。在全市率先布局占地总面积1800多亩、建筑面积120多万平方米的绿电厂房，探索“标准化厂房建设+地上空间”节地新模式，为中钠、飞凌、万益等60多家企业提供“拎包入住”服务。深化项目全生命周期管理，严格管控“项目信息—签订协议—项目开工—项目竣工”等各环节，推行“交地即发证”“五证齐发”“竣工即发证”等改革。持续加大水电气、用工、金融服务等要素保障，切实规范涉企行政执法，持续营造亲清政商关系。

面对复杂多变的宏观经济形势和日趋激烈的区域经济竞争，我县招商引资工作还存在以下短板和弱项需要进一步破解：一是镇区发展有待进一步平衡。受制于区位优势、产业结构、发展后劲等因素，各地发展不平衡不充分的矛盾比较突出。部分乡镇在过去一段时间里，没有立足产业发展、长远发展，而是为数字、为政绩招商，出现项目不实、项目夭折等情况，付出了很大的代价却没有形成效益，造成多年来工业开票、税收收入并未明显增长。二是产业生态有待进一步完善。全县虽已明确“两电两新”作为主导产业重点发展，但产业图谱和产业链细分领域研究不多，产业招商实效不高。传统产业占比较大，新兴产业和未来产业布局还不多。部分产业集聚度不高，产业链完整性、协同性较弱，“断链”“短链”风险依然存在。三是招商合力有待进一步加强。县级层面统筹协调还需进一步加强，镇区协同、飞地模式、就近耦合等机制还需进一步完善，非产业牵头部门参与招商积极性还不够高，未能形成全县“一盘棋”的招商合力。四是招商队伍有待进一步壮大。我县招商队伍以行政人员为主，“临时抽调”“兼职化”现象普遍，招商人员在市场研判、项目评估、商务谈判等方面专业能力不强，难以对接高端项目需求。县经开区成立招商公司，但未实质化运行。年轻干部到招商一线锻炼，招商引资条线干部提拔任用还不够多，没有成熟的招商激励机制。五是要素保障有待进一步改善。在调研中发现，我县工业用地挂牌价已高于周边，工业用地成本一定程度上已成为项目落地的“竞争劣势”。土地指标获取难、周期长，“熟地”储备不足等问题依然是项目落地的“卡脖子”环节。

三、面向未来：我县招商引资工作大有可为

“十五五”（2026—2030年）是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年。我县应认真落实国家和省、市部署安排，积极谋划招商引资工作，以坚决实现招商引资目标任务推动全面实现各项目标任务，为谱写“强富美高”新宝应现代化建设新篇章提供有力支撑。为此建议如下：

1、顺应形势，树立招商理念。招商引资是经济工作的“源头活水”，更是社会事业、城市建设的“源头活水”。我县“十五五”规划（征求意见稿）提出，未来5年，经济总量力争突破1300亿元。实现这样的经济增长，必须依靠强有力的招商引资。建议在“十五五”时期，县委、县政府坚持“坚定不移抓招商”的理念，进一步提振信心，鼓舞干劲，全面掀起招商引资热潮。一是树立“招商引资和挑商选资并重”理念。建议县委、县政府，引导全县广大干部，进一步解放思想，增强招商自信，坚持招商引资与挑商选资并重，从“广撒网”的传统招商过渡到“以我为主、合我所需、为我所用”的精准招商。二是树立“做大增量和做优存量并进”理念。建议坚持对外招商与对内培育并重，坚持做大增量和做优存量并重，公平对待外来项目和本土企业，在项目审批、土地使用、融资贷款、人才集聚等方面做到政策和服务一视同仁，让引来的企业留得住、本地的企业不落后，更好地推动经济发展。三是树立“招商引资和招才引智并举”理念。坚持将招才引智与招商引资并举，同频共振、一体推进，不断优化人才创新创业环境，促进人才、资金、技术、项目一起落户。

2、构建体系，强化招商组织。围绕县政府胡县长提出的“构建科学高效完备体系”议题，调研组认真学习各地系统塑造招商引资体系做法，在结合我县县情的基础上，提出“1+3+N”的招商引资体系。“1”是建立全县招商引资联席会议。县级建立招商引资联席会议制度，负责贯彻落实上级和县委、县政府关于招商引资决策部署，研究制定促进招商引资政策措施，统筹协调全县招商引资重大问题。同时，建议参考湖北等省全面实行“链长”挂帅招商制度，充分发挥县四套班子领导岗位经历丰富、工作经验丰富、人脉资源丰富优势，完善县领导挂钩联系镇区、产业链、重大项目的工作机制，鼓励县领导带领镇区和产业链牵头部门到招商一线洽谈项目、到建设一线推进项目。“3”是发挥县经济开发区、高新技术开发区、各镇主战场作用。县经开区把做大总量规模作为首要任务，全力提升贡献份额、提高综合位次；县高新区作为新设立的省级园区，紧扣“高”“新”定位，瞄准“新产业、新技术、新业态”，着力引进科技含量高的新兴产业项目；加强镇区协同发展，鼓励项目“飞地”建设，健全利益分享机制，实现项目在全县范围内有效集聚、合理分布。“N”是坚持全县招商引资工作“一盘棋”，发挥一二三产牵头部门、各产业链牵头部门、国有企业、招商专班、招商公司等各类主体作用，以及招商中介、招商大使、本地企业、在外乡贤、宝应异地商会、异地宝应商会等各类资源优势，多渠道、多方式捕捉项目信息，开展招商活动。

3、积极探索，完善招商模式。坚持产业招商、基金招商、科技招商、国企招商、专业招商、场景招商、境外驻点招商、以商引商等各类模式协同推进，推动招商链与产业链、创新链、资金链深度融合。其中：深化产业招商。建议参考海安市“产业链全景图”做法，立足“两电两新”产业体系，聘请专业机构绘制产业地图和招商图谱，梳理各环节国内外龙头企业、隐形冠军、关键配套企业，明确本地缺失环节和重点突破方向，加快构建“一产业一张图、一条链一专班、一季度一批次”产业招商推进机制。比如，目前我县已具备发展消费电子行业的产业基础，拥有传感器、锂电池、光学器件等相关制造企业，建议抓住人工智能发展机遇，叠加国家“两新”扩大消费政策窗口，加快布局产业链项目，推动产业集链成群。创新科技招商。加速“高校+资本+园区”招商平台建设，推动西安交大宝应新型电力装备产业研究院、宝应东大资本科创材料产业园实体化运作。同时，建议参考浙江省桐乡市在上海设立乌镇（上海）创新中心的经验，开展“反向飞地”科技招商，形成“孵化、研发、前台在飞入地，产业、产出、后台在飞出地（宝应）”的联动模式，满足招引企业在飞入地招聘、科研、办公、创业、孵化等方面的需求。推进基金招商。建议参考浙江德清设立50亿元产业基金，委托省金控运维，县级拥有投决权的做法，巩固深化“政府引导+市场化运作”基金招商模式，积极对接省高投、市国金等产业基金资源，争取更多基金参与宝应项目投资，推动形成“资本找项目、项目引产业”的良性循环。加快与东大金山资本合作，引进资本专业人才，提高我县自有基金公司运作能力。开展专业招商。建议参考扬州经开区、常熟等地做法，推动经开区招商公司实质化运行，组建高新区招商公司，加快实施市场化用人、市场化薪酬机制，全力打造一支懂政策、懂投资、懂招商的专业招商团队。建议参考邳州市成立18个招商局（商务局4个，经开区8个，高新区6个）的做法，建强招商专班，常态化开展招商培训，切实提高招商人员专业素养。坚持专业人做专业事，深化与第三方机构、专业园区运营方的合作，通过购买服务、委托代理等方式，精准获取高质量项目信息，提升项目招引效率和落地成功率。

4、加强服务，优化招商生态。现有企业往往是招商引资最强主力军和营商环境最佳宣传员。建议持续优化我县营商环境，增强企业投资信心和口碑传播力。一是优化政务环境。完善“极简审批”“不见面审批”“部门联动审批”等机制，为企业提供“保姆式”和“一窗通办”服务。规范执法管理，常态化开展执法监督，大力推行轻微违法“首违不罚”等政策，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。健全政企沟通机制，建议县四套班子领导定期开展企业代表恳谈会，发挥好县政协政企协商会议等平台作用，点对点、面对面服务解决企业经营难题，进一步打造亲清政商关系。二是优化项目服务。持续做好项目全生命周期服务，完善项目秘书、项目专班、县领导挂钩联系重大项目等机制，推动签约项目快开工、在建项目快投资、在库项目快达效。建议积极研究对接“一带一路”、长江经济带、“两重”、“两新”等国家战略政策，在严守公平竞争红线的基础上，围绕创新研发、人才团队、融资上市等研究出台地方政策。积极争取省级用地等指标单列与倾斜，优先在已编成片开发方案内进行项目选址，避免因不合规而拉长用地报批周期。建议参考和县工业用地年限缩减为20年，挂牌价降为每亩10万元做法，灵活运用工业用地价格杠杆，有效降低企业用地成本。三是优化环境配套。加快推动县经开区、高新区完善提升园区水、电、气、蒸汽等基础设施建设和公共服务配套，实现“以产聚人、以人兴业、以城留人”。建立常态化的人才公寓投入、保障、使用、退出机制，积极探索第三方为企业开展食宿外包等服务，解决企业后顾之忧。加大医疗、入学、文化、体育、娱乐等配套建设力度，统筹解决好在宝工作人员遇到的实际问题，真正实现安居乐业。

5、完善机制，提高招商实效。深化体制机制改革，加快完善招商引资工作各类机制，为提升招商实效保驾护航。一是完善招商引资考核机制。强化结果导向抓招商，以项目落地、投产达效为总体目标，将签约项目落地率、产业契合度、亩均效益等指标纳入考核，探索委托第三方专业机构对招商项目进行抽样核查，引导招商引资工作求真求实，摒弃弄虚作假。二是完善招商人员激励机制。在今年3月的全市招商引资工作推进会上，市委王进健书记提出，“坚决避免出勤不出力、杜绝‘干好干坏一个样’，坚决做到该提拔的提拔、该奖励的奖励，进一步激发全市上下抓招商、抓项目的热情和干劲。”建议将招商成效与行政招商人员评先评优、职级并行挂钩，对实绩突出的招商人员优先提拔晋升，让招商功臣既有面子、更有里子。三是建立招商容错纠错机制。探索建立招商引资“事前备案、事中监督、事后回溯”容错纠错工作闭环机制，减轻招商人员“患得患失”想法，以组织担当促进招商人员敢想、敢拼、敢干。