建筑业是宝应的传统支柱产业和富民强县的基础性产业，在促进经济发展、提供劳动就业、加快农民致富、增加财政收入等方面发挥着积极作用。经过多年的发展壮大，我县建筑业初具规模和实力，已经成为农民增收、财政贡献的主要来源和重要渠道，全县建筑业总体实力得到全面提升。2011年全县实现建筑业总产值245亿元，增加值58亿元，比2010年增长32%、28%，分别是2007年的2.45倍、2.07倍；施工面积2400万平方米，其中县外双包面积1300万平方米，同比分别增长26%、27%。综观我县建筑业发展，已经形成较为显著的特点：
一是骨干企业培育得到加强，天宇公司已发展成为江苏省建筑业综合实力30强企业、扬州市综合实力10强企业，安宜公司、华轩公司先后获批房建总承包一级资质；二是县外市场开拓不断推进，建筑市场已遍及全国22个省、市、自治区的40多个大中城市，逐渐形成以西安、太原为主的西部市场、以天津为主的北方市场、以惠州、长沙为主的南方市场、以青岛为主的山东市场和以上海为主的长江沿线市场；三是行业品牌形象日益提升，2008年以来，累计获国家专利10项，创省级施工工法6项、市级以上新技术应用示范工程3项，累计注册一、二级建造师776人，获省优工程奖10项，市优工程奖89项，2008年由江苏天宇公司参与承建的深圳红树西岸工程被建设部授予参建鲁班奖；四是富民强县优势逐渐凸显，2011年全县建筑业纳税2.79亿元，占全县地税总收入的35%，建筑业吸纳全社会8万名左右劳动力就业，其创造的工资性收入（扣除县外用工）已占全县人均纯收入的30%以上。
虽然近几年来我县建筑业发展取得了一定成绩，但与周边江都、高邮、仪征等地相比，整体实力还存在较大差距。建筑业法人企业只有90家，仅为高邮的43%、江都的38.3%、仪征的65.7%，一级资质以上企业数量明显偏少，特级资质企业仍是空白；一些镇区对建筑业发展不够重视，还没有真正把建筑业发展摆上重要位置，缺少做大做强的长远规划和具体实在的工作措施，工作机制不健全，考核力度不大；少数企业发展意识和开拓精神不强，缺乏干大业、迈大步的信念和气魄；建筑企业发展基础不够坚实，不少企业缺乏人才培养规划和人才引进措施，有实力、有经验、懂技术的项目经理和优秀建造师数量明显不足；施工方面多以传统技术为主，新工艺、新技术、新产品、新设备的运用力度不大，经营方面多以粗放型为主，在工程质量、内部管理、信誉提升方面抓得还不够；资金问题仍然是制约建筑企业发展的重要瓶颈，建筑企业每年从县内金融机构获得融资仍然较少，不少企业由于资金缺乏而不得不与一些大项目、好项目失之交臂。
针对全县建筑企业发展现状，围绕赶超争先、富民强县、建设更高水平小康社会的总体要求，紧扣税源经济提升的工作目标，对照省市提出的实现城乡居民收入倍增的现实需要，通过主席会议调研、视察、协商，我们建议当前要着力强化以下几个方面的工作：
一是要制定出台激励政策，进一步提供发展保障。建筑企业的加快发展离不开政策引导和政府扶持，建议学习先进地区做法，像培育工业企业、推进重大项目建设一样，抓紧制定出台加快推进我县建筑业发展的意见，明确发展目标，将宝应创成“建筑之乡”、“建筑强县”作为全县上下的不懈追求。要进一步明确奖励政策，在建筑工程体量、人才引进、创新创优、市场开拓等方面给予奖励。对承建重大工程项目单体20万平方米以上，可结合全县双文明表彰安排一定的奖项。同时，可参照工业企业人才引进的激励政策，在专项经费、补助、住房等方面给予同等待遇。研究制定更加优惠的政策，引进外地优秀建筑人才落户宝应，吸引在外建筑能人和外地建筑企业加盟宝应建筑队伍。对建筑企业的科技创新、科技开发等活动，县财政也要通过安排科技三项经费、技术改造贴息补助，支持企业购置大型设备。积极搭建银企合作的桥梁，县政府及相关部门要根据建筑企业资质等级、经营业绩、品牌信誉等情况，协调金融机构在授信额度、质押融资、贷款发放等方面对建筑企业给予相关支持。同时，积极探索成立由政府主导、企业参与的专业担保公司，帮助有发展潜力和实力的建筑企业实施担保，及时解决企业融资难问题。
二是要突出抓好劳动力输出，进一步促进农民增收。去年，江苏省委和扬州市委分别提出用7年和5年时间，实现城乡居民收入倍增目标。据统计，近两年来我县建筑业每年吸纳劳动力8万人左右，人均年收入约5万元，每年可增加40亿元左右的收入，按全县92万人计算，建筑业创造的人均工资性收入4000多元，已超过全县人均纯收入的30%。因此，随着今年我县城乡居民收入倍增计划的启动实施，要进一步在全社会特别是各镇区大力宣传建筑业发展的突出贡献和建筑业劳务输出的重要意义，成立专门领导小组，建立健全劳务输出机制，按照镇区人口实际、劳动力规模和建筑业市场发展情况，明确各镇区建筑业劳动力输出目标任务，并通过制定奖惩措施，狠抓劳动力输出工作的落实，为加快实现城乡居民收入倍增发挥支撑作用。
三是要着力培育骨干龙头企业，进一步发挥品牌优势。进一步放大天宇效应，建议学习外地经验做法，从土地供给、融资担保、服务保障等方面给予特别扶持的先进做法，全力协助、扶持天宇集团早日晋升特级资质，并引导其按现代企业管理模式将企业逐步打造成资金和技术密集、管理现代化、具有总承包能力和跨国经营能力、多产业综合发展、业绩和信誉卓著的龙头企业，进一步发挥辐射带动作用。同时，引导、鼓励、扶持安宜、华轩等企业不断做实做大，加快形成品牌优势，更好地集中兵力、集聚优势开拓大市场、承接大项目，力争在大体量、高难度工程上实现新的突破。鼓励有条件的建筑企业向房地产业发展，通过拉长延伸产业链，不断提升企业经济效益和社会效益。对我县建筑企业运行情况进行分析梳理，从中筛选出一批有一定实力、管理规范、成长性强的企业作为重点培育对象。要积极推动我县建筑企业加强与天宇集团的合作，通过挂大靠强，实现航母效应。同时，放手扶持建筑业法人企业发展壮大，为晋升更多的一级、二级资质企业做实基础。牢固树立“人才强企、人才兴业”理念，着力打造梯次分明、结构合理的产业人才队伍，尤其要把培养扩大项目经理队伍作为重中之重，充分发挥项目经理在市场开拓中的带动作用，制定、细化项目经理成长计划，通过大力引进和自主培养，力争每年都有一批新的项目经理融入宝应建筑业。进一步加大建造师、造价师等高级管理人才、相关专业技术人才的引进和培养力度，提高建筑业队伍整体水平。
四是要组织税源征收，进一步促进县外工程回流纳税。调查中我们发现，一些地方建筑企业回流纳税多，对地方税源贡献较大，如浙江上虞、我市江都两地建筑企业回流纳税分别达到5亿元、1亿元，而我县2011年县外工程回流纳税仅1000多万元，还有较大空间。对建筑企业在外地施工的企业所得税，可以在两地缴纳的，建议由建管、税务等相关部门牵头，制定优惠政策，鼓励企业回宝纳税，按照缴纳实绩给予企业一定比例的返还奖励，用于培养人才、购置装备，实现地方财政和企业发展的“双赢”。
五是要强化组织领导，进一步建立科学的考核机制。建议成立由县领导牵头、各镇区和相关部门参加的全县建筑业发展工作领导小组，建立专门工作班子，定期研究解决建筑业发展中的困难和问题。进一步建立健全驻外办事机构，加强政府对县外建筑业发展的业务指导和沟通协调，积极提供相关服务和帮助。研究制定县领导结对服务建筑企业、挂钩联系重点建筑项目制度，实行一对一、点对点服务。各镇区要用抓工业项目招引、抓工业企业培育一样的力度，切实加大对建筑业发展的组织推进。要进一步健全建筑业考核评价体系，明确考核要求，将建筑施工产值、各类人才引进、建筑奖项争创等各项指标作为考核镇区、部门特别是领导班子绩效的重要内容；着力加大对各镇区建筑业劳动力输出、项目经理培养、县内外税源征收、省外双包面积及房地产开发等方面的考核力度，明确专人、排定责任，量化指标、狠抓落实。各镇区要把目标任务层层分解到各建筑企业、项目部和每个工程，强化阶段性考核，通过动真碰硬的考核，真正形成真抓实干、加快发展的浓烈氛围。
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