生态新城建设是县委、县政府今年“四个提升”工作目标之一，也是备受全县人民关注的焦点。根据县政协年度工作安排，最近，我们组织部分常委、委员和相关部门负责人就新城建设工作以及今年五大重点工程实施情况进行了调研，召开了有新城建设指挥部、安宜镇、规划局、国土局、住建局、交运局、水务局、房管局、金融办、教育局等部门和部分新城开发企业参加的座谈会，并专程赴建湖县、江都区和山东文登市学习考察，在此基础上，我们对生态新城建设工作进行了分析思考，现将有关情况汇报如下：
        一、三地新城建设思路及做法给我们的启迪
建湖县、江都区和文登市虽然所处地理位置、自然环境各不相同，我县与之相比也差别明显，但他们在新城建设上的战略思考和坚持不懈、奋力拼搏推进新城建设的做法，给了我们许多有益的启迪。
       一是新城战略思路新。三地把新城建设作为做大城市的新途径，做强城市的新平台，做靓城市的新载体，作为提升城市吸引力、凝聚力和竞争力的战略举措。江都滨江新城规划设计集行政、商务、居住、会展、体育、文化、旅游七大功能，融生态、宜居、现代三大特色，打造在扬州乃至全省、全国独具魅力的城市新区；文登南海新区瞄准“国字号”，经过努力，去年国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，将南海新区确定为山东省重点建设的海洋经济新区，成为国家战略的组成部分，为文登的跨越发展提供了千载难逢的历史机遇。
        二是空间布局手笔大。三地在新城的规划布局、重点工程规划设计上体现出大气魄、大手笔。建湖县建成水面占地900亩，周围绿化1000亩的双湖公园，并以双湖景观区为中心，布设工业、商住、行政办公、商贸服务、文化体育、会所等城市功能区，开阔的空间、怡人的景色给我们留下了深刻的印象，成为吸引外商投资的城市亮点；江都区充分发挥临江优势，规划建设的滨江新城占地36平方公里，将老城区与沿江开发区连为一体；文登市利用得天独厚的海岸线，将南海新区规划为160平方公里，展现出再造一座新城的胆略和气概。
       三是规划设计起点高。三个城市在新城建设的规划设计上都舍得投入。他们的经验是在各项规划设计时，同时招标三家设计单位，选择最佳方案实施，使新城建设完全摆脱了过去城市建设的模式，彰显出现代城市的气息。主要表现在：做足水文章，充分利用新城区域内原有的河道、河塘，建设近水景观，江都滨江新城开挖了两个各500多亩的人工湖；做足绿文章，新城绿化率达到40%以上；做足洋文章，新城充分彰显现代元素，从新城的路、水、电、气、热等基础设施建设，到地面建筑物的形状、规格、色彩等等，都按照现代城市的理念设计。建湖新城的五星级大酒店，分别投资3亿多元的文化艺术中心、体育中心，江都滨江新城的商务办公大楼都在20层以上，文登在新城建设了标准的高尔夫球场等等，每一处都展示出现代都市的形象，宜居、宜业、宜游的新城设计理念在建设中得到充分体现。
        四是新城建设推进快。建湖新城规划建设26平方公里，目前已建成10平方公里，新区进驻企业53家；江都滨江新城和文登南海新区强化组织推动，将征地搬迁、规划设计、基础设施建设、招商引资等工作同时展开，江都新城已招引产业项目10个，楼宇项目8个，文登南海新区学校、医院等公用设施建设、港口建设、项目建设全面推进，临港工业区已落户70多家企业，旅游度假区已建成并成功举办了沙雕艺术节，呈现出各项事业同步推进的良好格局。
         二、我县生态新城建设特点及存在困难
2010年11月，县委、县政府决定启动宝射河以南18平方公里生态新城建设，去年和今年又作为“四个突破”、“四个提升”的工作目标之一，经过生态新城建设指挥部和各参建单位一年多的共同努力，克服了重重困难，目前各项工作正有序推进。
         一是搬迁工作稳步实施。安宜镇根据新城建设项目实施的进度，积极组织居民搬迁，采取货币安置、产权调换安置、人口与面积相结合安置等多种办法，坚持“公平、公开、公正”原则，耐心细致地做好群众思想工作，努力实现和谐搬迁，共搬迁居民1800多户、企事业单位10家，让出建设用地1276亩，没有发生一起集访事件。
       二是重点工程有序推进。一号邻里中心已完成土建、水电、消防等工程，正在进行内外装修和景观建设；3个农民集中安置区基本建成，年底将陆续交付使用；今年确定的五大重点工程正在加紧施工，其中淮江路南延和疏港公路已于6月完成主路施工，正在实施慢车道建设；生态新城高中已经启动，正在抓紧施工，确保明年9月1日开学时交付使用；二横河滨河风光带、宝射河驳岸风光带已完成前期各项准备工作，正进入实施阶段。
        三是招商引资积极开展。安宜镇、县服务业发展局根据产城互动的要求，积极开展招商引资，软件信息项目、水上乐园项目、生态苑项目等正在紧张的跟踪洽谈之中，澳门超卓投资有限公司的新城商业综合体项目已经签订了投资合作协议，计划重点打造一座五星级酒店、一所三级甲等医院、一个节能环保小区、一座大型商业中心、一所高等职业学校，政府及相关部门作为重点督办项目全力推进，项目建成后，对新城建设将产生有效的带动作用。
        四是拟建项目逐步展开。公安局、检察院、法院大楼、土地交易中心、建管综合服务中心已完成规划选址工作，农村商业银行大楼用地已交付，正在准备实施，三个高档住宅小区陆续开工建设。
       五是要素制约努力化解。县国土局、金融办等部门在土地指标、资金来源十分困难的情况下，千方百计破解要素制约，服务新城建设。国土局通过向上争取、县内调剂等办法，今年为新城建设获批用地551亩，储备土地500亩，同时，及早申报项目建设用地，争取早申报、早排队、早批准；金融办加强与县内金融机构的沟通联系，制定考核、激励政策，引导银行加大信贷投放；积极与县外证券、信托、租赁等机构联系洽谈，争取资金支持，努力满足新城建设的需要。
       在生态新城建设推进过程中，虽然相关部门做出了积极努力，付出了艰辛劳动，取得了一定成效，但我们也清醒地看到，面对不容乐观的宏观经济形势，对照县委、县政府的工作要求，新城建设仍存在不少的困难和不足。
       1.资金压力大。今年总体经济下行明显，止滑上扬趋势仍未显现，对于我们这样的经济欠发达地区，靠财政投入拉动新城建设显得力不从心，加之国家银根紧缩，政府融资平台收紧，更增加了新城建设的资金压力。
        2.市场仍低迷。居民观望心理普遍，购买欲望不强，加之我县房地产开发除政府打包的规费外，一些行业和中介的收费偏高，导致房价刚性成本居高不下，给新城建设带来土地经营和加快推进的双重困难。
       3.搬迁有难度。调查中了解到，少数居民对搬迁补偿期望值太高，思想工作难做，已影响到基础设施工程和项目建设工程的施工进展。
此外，新城建设本身没有现成的模式可供借鉴，实施过程十分复杂艰巨，一定程度上影响了新城建设的推进。

        三、加快推进新城建设的对策建议
       建设生态新城，是进一步拓展我县城市发展空间，打造新的发展平台，提升城市竞争力的战略举措。面对严峻的经济形势和严苛的土地政策，在自然条件、区位优势、交通环境等方面都不占优的情况下，如何积极稳妥地推进新城建设，既是政府的责任，更是每个宝应人都应该认真谋划的问题。对照外地做法，我们认为，要在统一认识、凝聚人心，精心规划、打造环境，制定政策、多元投入，整合资源、齐抓共建上下工夫，立足实际，着眼长远，坚持不懈地加快推进新城建设。
       1.加大宣传力度，增强共识，形成支持新城建设的浓烈氛围。新城建设是一项十分艰巨的系统工程，尤其在当前严峻复杂的经济形势下，部分干部群众对新城建设产生了困惑和疑问，迫切需要政府部门加大力度，宣传新城建设的重大意义，把全社会的思想认识统一到支持、服务和推进新城建设上来。新城建设是我县实现新一轮发展的内在需要。我县老城区发展空间有限，要实现经济社会持续发展，要打造优良的招商引资环境，就必须搭建新的平台，拓展新的发展空间。周边地区的淮安、建湖、江都等城市都打造了新城，呈现出全新气象和勃勃生机，为区域经济社会的发展提供了广阔舞台。只有加快新城建设，才能在新一轮竞争中占有一席之地。新城建设是加快城乡一体化发展的战略要求。打造生态新城，扩大城市容量，逐步改善农村环境，提高农民生活质量，是推进城乡一体、提高我县城市化率的战略步骤。新城建设是我县解决矛盾和困难的必然选择。当前我们面临的许多问题是发展过程中不可避免的，宝应地处苏中，享受不到苏北的政策，建立新城平台，才能有新的发展空间，只有打造新城，才能逐步解决发展中的矛盾和困难。要通过宣传，让社会各界明白新城建设的意义、新城建设的成效和县委、县政府推进新城建设的信心和决心，从而凝聚人心，鼓舞斗志，形成人人支持新城建设的浓烈氛围。
        2.完善新城规划，打造环境，提升新城魅力和吸引力。有句名言“要让人仰视你，你就必须给人仰视的理由”。要吸引各类人群进入新城居住、投资、创业，就要千方百计提升新城吸引力。新城建设之初，明确了“宜居、宜业、宜学、宜游”的设计概念和“水宝应、绿宝应、文宝应、洋宝应、活力宝应”的规划定位，在新城规划建设过程中，要努力体现这些先进理念，彰显新城特色，努力打造优良的内外部环境。一是细化详规，提升品位，以精致特色吸引人。现代城市建设，大到宏观布局，小到微观处理，从城市功能区的划分，到各类建筑安排、景观设置，都体现出精当、精致的特色。我县新城总规已经确定，功能区已经划分，在此基础上，要通过周全的思考、过细的工作给各功能区作特色定位，再根据特色定位规划各功能区建筑物形态、景观风格和重要节点安排，使新城各区特色明显又浑然一体，使人流连忘返。二是抓住重点，提升形象，以优良环境吸引人。新城对居住人群的吸引主要在于各项公共设施的配套、生活的便捷和环境的优美，已启动建设的一号邻里中心、新城高中增加了新城吸引力，计划中的人工湖建设，将有力改善新城环境；对投资人的吸引力在于便捷的物流运输，所以，建议在今年五大重点工程的基础上，明年将人工湖的开挖建设、运河港口及物流园区的建设作为重点工程，以宜人的内部景观和便捷的外部交通，提升新城形象。三是高点定位，彰显风貌，以美好愿景吸引人。考察外地的新城建设，最大的感受是每到一处，都能看到规划沙盘，即使还未全部建成，但他们新城的规划设计理念、空间布局都能通过沙盘展示在你面前，使平面的文字规划变成立体的实体规划，让人感受直观、印象深刻。我县新城的规划设计方案还处于书面文字阶段，建议加快县规划馆建设，把新城规划通过沙盘和电子动画介绍，让居民和客商能看到形象的新城风貌。四是延伸文脉，传承文明，以文化氛围吸引人。我县有悠久的历史文化，有大量的历史遗存，应组织人员潜心研究，精心谋划，选择适当的地点，以适当的形式在新城展示，将历史文脉向新城延伸，同时，大力加强现代文化建设，努力提高生态新城的文化含量，使新城既好看又耐看。
        3.制定优惠政策，多元投入，共同开发建设新城。新城建设仅靠财政投入不仅无力，而且周期拉长，政府制定完善相关优惠政策，撬动民资、外资参与新城建设是有效途径。一是优惠政策文本化。整理原有的各类优惠政策，根据实际需要，制定更为优惠的特殊政策，立足长远，对高科技项目、信息产业项目、现代服务业项目、文化产业项目、总部经济项目等，在土地、税收等方面，给投资人更多优惠。政策完善后，集中形成新城优惠政策文本，便于向外商宣传。二是收费项目规范化。进一步完善政府扎口收费制度，规范行业和中介收费行为和收费数量，能不收的尽量不收，能少收的尽量少收，以更宽松的环境吸引投资人。三是投资项目具体化。一方面，对各功能区的引进项目要制定项目明细表，既有利于专业招商，也有利于外商选择，另一方面，对基础设施项目、公用设施项目可采取BT、BOT形式，明确具体要求和政策，大力吸引民资、外资投入，参与新城建设。
       4.强化组织领导，整合资源，加快新城建设步伐。新城建设需要全县上下凝心聚力，通力协作。在具体工作上，一要加快推进现有工程建设步伐。新城先导区的邻里中心、农民安置区等项目，现已基本建成，要争取早日交付使用；今年确定实施的新城建设五大重点工程已取得明显进展，应进一步加快建设速度，为新城建设开好头、起好步；二要千方百计寻求建设工程项目。新城建设，以项目为支撑，要根据新城产业布局，动员全县参与招商，提供项目信息，招商部门要在继续跟踪现有项目的同时，继续拓展项目来源，瞄准信息产业、总部经济、央企及国家级社团组织的投资项目，加大招引力度，加快项目落户；三要汇聚力量助推新城建设。新城建设各相关部门和单位要抽调精干力量，服务新城建设。搬迁组要在确保稳定的前提下，进一步加大搬迁力度，特别是对少数搬迁困难户，要通过耐心的说服工作，实现和谐搬迁，确保建设工程顺利推进；规划组要加强与知名设计单位的联系，潜心研究完善规划，根据新城建设的进度，及时提供各功能区及各类建设项目的详规；土地保障组要努力提高新城建设土地保障能力，通过向上争取、指标倾斜、村庄搬迁、镇域指标调剂和点供项目包装等多种途径，确保新城项目建设用地需要；资金组要继续加大新城建设资金的筹集力度，加强政府融资平台建设，集聚资源，提高振宜公司融资能力，最大限度地满足新城建设的资金需求。四要强化新城建设组织领导。新城建设下一步的发展，关键在于组织领导。要进一步充实和完善组织架构。目前在新城指挥部驻点办公的8名同志，主要协调项目建设，应根据需要，充实相关专业组的专职力量，集中办公，形成合力；要进一步细化新城建设措施。根据新城功能定位、产业定位，制定新城建设实施方案，在不同时段，明确各阶段工作重点；要进一步推进项目建设。做好帮办服务工作，努力解决要素制约，积极推进项目开工建设，不断加快新城建设速度。