近年来，全县上下围绕发展工业经济，大力开展招商引资，积极推进项目建设，在实际工作中我们切身体会到“引得进、安得下、发展得好”是项目实施的三个重要环节，其中加快项目落地对于项目早日见效意义十分重大。山阳镇作为县域经济重要的临城板块之一，近年来工业经济持续快速增长，主要得益于项目的支撑和发力，但在项目招引落地过程中，也遇到了诸多问题和要素瓶颈制约。近期，我们就突破项目落地瓶颈问题进行了调研。

一、近年来引进项目情况

近年来，我镇先后有汇力宝金属材料、神龙绳业、英奥车业二期、远阳服饰二期、羽艺家纺等项目签约、开工、建设，还有晟亿兴客车承重件、裕兴纸箱、中邦铜加工、拉曼德尼龙滑轮、永恒电气、奕龙宝汽配等一批项目，通过租赁创业园厂房或企业闲置厂房入驻镇工业园区，这一大批工业实体项目的进入和工业企业的二次扩张，为镇域工业经济快速发展提供了支撑，同时也为今后工业经济继续保持平稳增长积蓄了后劲。

二、项目落地过程中存在的问题

在看到项目建设取得成效的同时，更要看到还有一大批项目信息在洽谈推进过程中，出现了这样或那样的问题，最终十分遗憾的中途夭折或无疾而终。我们在调研中发现一个项目能否顺利落地受许多因素的综合影响，既有主观的也有客观的，既有共性的也有个性的。但项目本身是否成熟、要素供给是否保障、部门工作是否协调、服务质量是否到位，是影响项目落地的主要因素。项目落地难主要存在三个方面的问题：

一是前期工作质量不高。主要体现在两个“不实”：首先，准备工作不实。有的村或部门对本地资源、产业、设施情况不熟悉，没有充分依靠和挖掘自身优势招商，而是迫于招商任务的压力，捡到篮里都是菜，对投资方的基本情况、经营状况等了解不透，就非常迫切地想早日签约敲定项目，结果导致项目在洽谈过程中越谈出现的问题越多。其次，项目本身不实。有的客商投资规模、产出效益与县级要求相差较大，还是抱着过去圈地的心态来洽谈项目，在洽谈过程中先是夸大其词，后是知难而退，既导致了项目信息成功率不高，又延误了其他靠实项目的洽谈推进。

 二是政策门槛应对无门。对有意向落户的靠实项目，镇内招商人员或工业条线人员往往会死板教条地告诉投资客商：今年县出台的招商引资文件明确的3000万元设备投入和项目用地会审要求的每亩地320万固定资产投入、350万元开票、10万元税收等投入、产出条件，经过这些对政策一知半解的人员传递信息，全县层面上统一的招引项目政策，倒成了不明真相的客商望而却步的山阳“门槛”。

三是用地成为主要制约。土地要素制约不仅是我们山阳更是全县项目“落地难”的主要瓶颈之一。主要表现在两点：首先，项目征地期限长。由于征地指标需上县项目用地会审会，经会议通过后，还要省国土厅审批，走“招拍挂”程序，拉长了项目开工的周期，影响了项目快速落地。其次，征用土地价格高。目前全县土地征地费用已调整到15万元/亩，尽管有设备、租金、财政贡献奖等综合奖励来补贴地价，但前期客商一次性缴纳土地费用、分期享受综合补贴的政策，既增加了客商前期投入资金，又需要工业条线和项目信息引进人做大量的工作，让客商对地方政府充分信任，才能保证项目顺利推进。

三、解决项目落地难的主要措施

通过认真调研，结合我镇项目建设实际，就进一步化解项目落地瓶颈、加快项目引建提出如下建议：

一是在考察论证上下功夫，着力提高项目招引的成功率。招商引资确实难，但在引进项目时必须注重项目质量，做好扎实的项目前期工作，才能提高项目落地率。首先，要明确项目招引方向。一般而言，与现有产业配套或与现有企业合作，对客商的吸引力远超过优惠政策的吸引力。因此围绕现有产业、企业进行招商显得非常重要。其次，客观分析准入红线。深入分析客商投资的项目与本地产业环境是否相吻合，在遵守环保政策、土地政策及安全评价的前提下，客观分析引入项目是否存在问题和障碍。第三，实地考察掌握情况。深入投资客商实地，通过洽谈、现场参观，综合评价、全面考察项目投资人的情况，特别是企业规模、实力，产品的档次和市场发展前景，初步判断客商投资实力和项目的可行性，减少盲目性，提高成功率。

二是在节约与盘活上动脑筋，全力突破用地难的制约性。首先，实行动态留转。严格执行创业园入园条件，对未按合同开票纳税的企业，实行预测、预警、预告机制，促进企业履约开票，对不能按照合同开票纳税的企业，通过提醒、书面通知直至法律途径，一律清退。其次，加快腾笼换凤。对因资金或市场问题导致生存困难的企业实行腾笼换凤，由工业条线协调，帮助愿意出售的企业与有意投资的客商牵线搭桥、协调商谈，并帮助退出的老企业在镇内租赁厂房恢复生产，实现新企业的快速落户和老企业的平稳退出。同时，继续执行租赁企业政策扶持，协调企业闲置厂房通过政府统一招租、引进项目。第三，追求土地效益。对正在供地的企业，鼓励企业建双层或多层厂房，提高土地产出效益。对正在洽谈、等待供地的项目，根据实际投资规模和生产需要确定供地面积，实行按实一二期甚至多期供地，防止企业盲目扩张，禁止企业围而不建。

三是在提高服务上出实招，充分体现投资环境的优越性。首先，研透县级文件。以文件中的“财政贡献奖”确定优惠政策，以明文规定的“用地补贴在项目用地摘牌并实质性开工建设是部分预付”来降低土地价格，以文件附则第三条“科技含量高、财政贡献大、资源消耗少、带动能力强的项目可适当放宽”来降低3000万设备投入的门槛，以文件附则第七条“对重大项目或科技含量高、财政贡献大、产业带动能力强的项目一事一议”作为依据，因地制宜地招引项目。其次，体现帮办效率。协调企管、市场管理、税务、村建、建管等帮办单位在项目签约后，及早介入，提前启动规范流程，尽快缩短证照审批时限，实行全程代办、引导帮办，即报即办、跟踪督办，实现“保姆式”“一站式”“地毯式”服务。第三，提高服务质量。做好项目投产用工对接工作，开展形式多样的返乡农民工、高校毕业生就业、青年见习岗位对接。充分利用各种就业信息平台，做好常态化的岗位对接工作，动员、考核村居、部门帮助企业招工，深入推进企业“订单式”“定向式”劳务外包。同时，做好项目建设过程中用水、用电、基础设施建设等矛盾协调和帮办服务。

四是在组织领导上严要求，强力推进工作落实的严肃性。首先，加强领导，高位推动。认真贯彻领导班子成员联系重点项目制度，领导部门单位带头落实责任，推行项目服务一线工作法，经常到上级审批部门和项目建设实地去协调解决具体问题。其次，分解目标，落实责任。项目落地工作不仅要有具体承办部门、责任人，更应细化各阶段的目标、任务、完成时限，做到每一个项目、每一个环节都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，确保责任不落空。第三，加强协调，跟踪督办。对于进展缓慢、存在困难较多的项目，往往不是一两个部门就能够解决问题，这就要及时召开工作协调会，形成部门合力，综合分析原因，找出问题的症结所在，提出切实可行的解决方案。同时，加强跟踪督办。督促帮办人员千方百计想办法、扑下身子抓项目，将项目帮办的付出和成效，体现到干部的年度考核和岗位的进退留转上，让帮办人员自觉把项目落地想在心里、抓在手中、落在行动上。