建设生态大走廊（宝应）是响应习总书记“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的具体行动，是贯彻落实扬州市委、市政府重大决策的必然要求，是确保南水北调东线源头水质的有力举措，是维护全县区域生态平衡、改善生态环境质量、加强生态文明建设的重要抓手，是实施水污染防治行动计划和263行动计划的基础支撑。围绕如何加快江淮生态大走廊建设、促进地方经济跨越式发展，我们在广泛调研、座谈了解、充分论证的基础上，形成初步思考，提出以下建议：

一、我县江淮生态大走廊建设的基础条件和面临挑战

1、基础条件

一是生态基础良好。宝应县境内地势平坦，河网密布交错，湖荡众多，气候温和，雨量充沛，田园肥沃，物产丰富。区域总面积1461平方公里，其中水域面积占总面积的33.16%、湿地占总面积的21.22%，森林覆盖率达21.3%，城市绿化率达25%以上。

二是生态建设成果显著。宝应县先后被命名为全国首批生态示范区、全国首家有机食品基地示范县、国家生态县和全国绿化模范县等称号，2012年被环保部列入国家生态文明建设试点县，并编制了《宝应县生态文明建设规划》经人大审议颁布实施，走出了一条适合自己、利于优势发挥的经济发展与生态建设双赢的创建模式。

三是生态产业体系逐步建立。为推进生态农业发展，我县设立了宝应湖有机农业开发区，成为唯一省级有机农业开发园区。几年来，宝应湖有机农业开发区共投入10亿多元，形成了有机稻米、有机蟹及甲鱼、设施蔬菜、有机果品及花木、有机禽（蛋）、生态猪场、农业生态旅游等七类特色规模基地，生态产业体系逐步建立。

2、面临挑战

一是“保增长”与“保红线”的压力同时存在。宝应的绝对经济实力偏弱，在扬州市及江苏省处于相对劣势。产业结构中，第一产业在三次产业结构中还占有一定比重，粗放型经济增长方式难以为继。产业布局依然分散，产业聚集度尚待提升，扶持引导力度有待强化，产业特色急需做大。

二是生态区位敏感度高，区域水环境保护压力大。宝应的水环境质量对南水北调的水质影响较大，区域水环境敏感度高。境内除京杭运河、潼河等主干河道外，其余河流水流速慢，换水周期长，湖滩地被围垦种植或围垦养殖，湖体处于封闭状态，水体自净能力较弱，生态承载力呈现赤字，污染物减排潜力不足。

三是面源污染治理任务较重，农村环境保护水平亟待提高。农业面源污染、湖泊湿地围网养殖问题严重。农村环境基础设施建设投入不足、运行不良问题突出，基层环境监管能力较为薄弱。部分乡村河道流量小、流速慢、河道不通畅、部分河道甚至淤积断流。畜禽、水产养殖、农药、化肥造成的生态环境问题仍没得到有效解决。

四是生态意识和理念尚不牢固。有些涉及群众利益的事项没有管理到位，一些企业还存在偷排放的现象，垃圾随意抛弃、脏乱差等还没有彻底根除，群众生态的意识、理念、素养有待进一步提高。有效的管理格局尚未形成，不同部门之间的管理有待进一步协调。

二、加快我县江淮生态大走廊建设的对策建议

1、放宽政策，落实合理化补偿。早在2013年，江苏便在全国率先出台《生态红线区域保护规划》，并配套制定《生态红线监管考核暂行办法》《生态补偿转移支付暂行办法》，建立了省级生态保护补偿资金投入机制。但总体看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。必须通过加大生态补偿力度，调动各方面参与生态建设的积极性和创造性。

2、向上申报，争取差别化扶持。2013年5月21日，省长办公会议专题研究关于苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区扶持政策操作实施事项，但是在实施过程中，在环境保护投入方面并没有给予相应的待遇。江淮大走廊建设是一项大的民生工程，要求高，投入大，按照全市“一带一廊、五大板块、八大工程”的总体布局，我县“十三五”期间拟投入35亿元实施八大重点工程项目，2017年投入8.2亿元，实施25个具体工程项目。鉴于我县经济基础比较薄弱，财政资金十分紧张，缺口较大，建议向上级申报，争取市政府适当增加对我县江淮生态大走廊建设的资金扶持力度，保障江淮生态大走廊建设工程项目的顺利实施。

3、市县统筹，加强区域化协调。江淮生态大走廊建设涉及的地域广、部门多。京杭大运河贯通南北，宝应湖横跨扬州宝应县和淮安金湖县。由于各地经济社会发展情况不一致，针对污染治理的重视程度及处理措施不尽相同，沟通协调上存在相应难度，给宝应湖的综合管理及污染治理带来了一定难度。所以要多呼吁从市级层面加强地区间的沟通协调，以保障江淮大走廊建设能够按规划、按计划有序实施。

4、明确责任，实施社会化联动。在辖区内，湖泊的水体和相应的水工程由水利部门负责，湖产和畜禽养殖由农牧部门分管，渔业和水产养殖由渔业管理部门负责，而湖泊的综合防治又由环保局统一管理。各部门都有各自的规划、管理法规和办法，但是针对这些职能部门间的全面协调管理的机构还未明确和建立，导致统一管理难以实施。所以要加强部门间的沟通协调，以保障江淮大走廊建设能够按规划、按计划有序实施。

5、紧扣目标，加快项目化推进。对确定的重点工程建设项目，要进行统一规划部署，落实有效分解，做好项目谋划，明确建设责任，加强督促考核，确保重点项目建设按期保质高效完成，为加快江淮大走廊建设提供坚实基础，促进全县经济社会的加快发展、绿色发展。