近年来，在扩张性经济政策主导下，伴随投资快速增长，地方政府性债务规模急剧增长。为化解地方债务风险，中央相继出台文件，严控地方债务，剥离地方政府融资平台融资功能，地方政府资金筹措来源受限，原有发展模式难以为继。为寻找投资来源，降低债务总量，应当大力推进PPP模式，以解决政府投入不足及化解存量债务。

一、PPP模式适用于我县的主要优势

1．有助于缓解当期财政支出压力。公共基础设施投资规模巨大，通过PPP模式引入社会资本，政府可以在较长的时间（通常为15-30年）内分摊建设成本，无需一次性拿出巨额建设资金，不会增加政府长期债务，有助于缓解当期财政支出压力。

2．有助于降低债务总量。国家鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（转让-运营-移交）等方式转型为PPP项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险。

3．有助于提高服务质量。在PPP模式下，社会资本成为项目建设、运营、维护的主体，按照市场化模式运作，可以有效改进公共服务质量，提高项目的运营效益。

4、我县项目可实施空间较大。按PPP年度支出不超出一般预算支出10%，结合项目平均财政支出责任，预测我县可实施PPP项目总额50-80亿元。

5、已落地项目取得良好经济和社会效益。宝应县生活垃圾发电PPP项目已于2017年成功落地，中标社会资本方为中国光大国际有限公司。中国光大承诺在我县投资4.25亿元，建设垃圾焚烧发电及相关环保产业。项目注册资金1.56亿元，当年实现引进外资2000万美元。垃圾处理费30元/吨，较预算价下降35元/吨，县财政年度支出责任仅为500多万元。项目运营28年后，相关资产将无偿交付我县。

二、关于我县推广运用PPP模式的建议

1．对已拟定实施项目应加快推进。对已拟定实施的宝应县生态新城体育公园项目（计划总投资约5亿元）、宝应县人民医院医养融合项目（计划总投资约7亿元）、高铁（宝应站）站前广场、客运枢纽及配套道路建设项目（计划总投资约8亿元）应区分不同情况，针对项目现状，组织实施推进。

2．对拟新建公共服务项目强制实行PPP模式识别。财金（2016）90号文件规定：“中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式“。县财政对全县拟新建公共服务项目，也要强制实行PPP模式识别，符合条件的项目，要按PPP模式运作。

3、梳理存量项目，实施PPP改造。对政府平台存量项目、相关公共服务项目进行梳理，对符合条件的项目，可以进行PPP改造，吸引社会资本参与，通过社会资本置换政府前期投入，置换所得可以用于新项目的建设，也可以减少政府债务总额。