随着改革开放的深层推进，“环境就是生产力”的先进理念正在深入人心，发展环境已成为地方经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力。为进一步优化经济发展环境，准确研判全县经济发展环境的基本状况，促进全县经济社会又好又快发展，根据年度工作安排，县政协组织部分政协常委和机关干部，围绕全县优化经济发展环境主题，采取点面结合、座谈交流与问卷调查结合等方式，开展了广泛深入调研。并专程赴山东桓台县、即墨市和浙江安吉县、宁波市北仑区学习考察。在此基础上，形成了综合调研报告。现将有关情况汇报如下：
一、外地优化经济发展环境工作的经验做法
从四县市区的考察情况看，我们不仅为各地产业发展和项目建设的良好态势所鼓舞，也被他们敢想敢干、说干就干的实干精神所感染，更被他们优质高效、助推发展的服务环境所折服。各地在优化工作方面的经验做法可圈可点、各具特色，简要归纳起来主要有以下几点：
一是敢于创新、勇于探索，在行政审批方面走出一条条新路。各地在行政审批制度改革方面都迈出了坚实步伐。安吉县是浙江省行政审批制度改革试点县，他们创新实施的“一窗式”办证、“一表式”审批、“一线制”服务、“一程式验收”、“一卡通”服务的“五个一”审批运行机制，得到浙江省政府领导的充分肯定和亲笔批示。北仑区独创“交叉审批”和“打包审批”，交叉审批就是对多个单体组成的工业项目，采取“一边审批、一边建设、交叉推进”的方式，实现了审批工作和建设工作交叉进行，有效地缩短了建设周期。打包审批就是对位于同一区域、产业类型相同、土地面积相近的项目，由环保部门选择几家业主制作环评报告，一次性实施环评批复，包括在提交规划审查时变类别项目“逐个审批”为“批量审批”，其中一次就批量审批了18个项目，大大缩减了冗余环节，提高了服务效率。即墨市在项目单位申报材料不全的情况下，在其作出书面承诺后，审批部门和中介机构实行“容缺受理、容缺审查”，审查必需的技术要件后，出具初审意见，进入下一个审批环节。
二是敢于负责、勇于担当，在服务经济方面谋出一着着新招。各地对重点项目审批代办工作均强化了专门力量，实施专业化服务。即墨市在行政服务中心专门设立建设项目审批代办处，构建由大厅6名专职代办员、部门窗口负责人、镇区67名协办员、项目方联络人组成的全程代办服务网络。安吉县不仅设立了代办中心，还列入机构编制。北仑区对涉及需6个部门审批的一项产业项目，组织6个部门一起共同勘察，变业主多次现场陪同为部门一次上门服务。桓台县开发使用集受理、审批、监督、考核、查询等功能于一体的全程式网上审批电子政务系统，部门负责人在自己办公室或出差在外都能及时进行签批。安吉县还通过行政推动成立中小企业融资合作社，发展50家企业加入，每家缴纳一定的风险金，有效地解决了融资担保问题。该县正在建设的“中介超市大厅”明年将投入使用，进一步放开中介机构的市场化运作。
三是敢于监督、勇于管理，在机关建设方面透出一股股新风。北仑区为强化对行政服务中心的领导，专门成立了行政审批管理办公室，还设立了税务、运管、农林等8个分中心，所有分中心的工作都隶属管理办公室指导和考核。即墨市行政服务中心聘请了青岛、即墨两级人大代表、政协委员为大厅社会监督员，赋予他们明查暗访权限，对审批服务起到很好的促进作用。桓台县围绕优化工作建立了各级人士组成的3000名评议代表库，选取了100家具有代表性的大中小企业作为机关效能监测点，全面跟踪、考察、记录行政执法部门的行政行为。近两年，通过评议代表库和效能监测点发现并查处的问题近百起。即墨市还以“马上就办”、“立即就办”、“现在就办”作为主题，开展优化服务专项活动，推动了服务理念和机关作风的转变。
二、我县优化经济发展环境工作的主要成效
近年来，县委、县政府从战略高度出发，将严管干部、优化环境作为推动全局工作开展的重要抓手，在加快转变政府职能、改革创新体制机制、增强行政服务效率等方面，采取了一系列重要举措，有力地推动了全县经济社会健康快速发展。
1、体制机制逐步健全。成立了县优化经济发展环境工作领导小组，设立了优化工作专门机构，制定出台了《关于改进作风、提升效能、优化经济发展环境的意见》、《关于切实改进作风、密切联系群众的意见》等规定，建立了优化环境工作汇报、巡视督查、情况通报等制度。落实县级领导联系企业制度，实行县领导牵头产业条线推进机制。将优化工作纳入年终目标考核，与经济工作、业务工作同部署、同落实、同考核，全县形成了党委政府统一领导，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制，为优化经济发展环境工作提供了强有力的组织保证和制度保障。
2、政务环境得到优化。深入开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，切实加强整改，促进了机关部门转变观念、转变职能、转变作风。精心组织“点述点评”活动，规范涉企执法行为，先后组织人大代表、政协委员、企业代表、社区代表、行风监督员，对人社、教育、交通、金融等20多个部门开展“点述点评”，促进了部门作风转变、效能提升。扎实开展“三问三治”活动，对机关干部存在的“庸、懒、散”等问题开展集中整治活动。通过电视台开通“行风热线”栏目，向群众答疑解惑，进行“接地气”交流，自觉接受社会监督。组织机关干部开展“下基层、心连心”活动，积极为企业和群众办实事、解难事、做好事，密切了党群干群关系，促进了机关作风的进一步改进。
3、服务效能明显提升。认真开展“三位一体”效能监察，推进服务标准化建设，着力减少行政审批事项，全面推行行政审批“三集中三到位”，全县行政审批授权率、进驻率均达80%。实施工业企业集中联合年检，集中办理企业营业执照等各类证照年检手续，年检时间由1至2个月不等“瘦身”为一天，一次性年检通过率达98%。新建5600平方米的行政服务中心，设立101个服务窗口，畅通办事环节，精简办事流程，方便群众服务，服务效率有了较大提高。开展服务企业“园区行”活动，帮助企业破解发展难题。成立重大项目投资服务中心，出台《宝应县服务重大项目优化经济发展环境实施办法》和《十项服务措施》，建立行政审批“绿色通道”，为重大项目提供全程帮办“一条龙”服务。
4、督查问责不断强化。严格查办涉企投诉举报，及时发现问题，严肃问责追究。定期召开优化工作新闻发布会，从人大代表、政协委员、重点工程建设项目单位和企业中聘请优化环境监督员，通报优化动态情况，听取意见建议，增强工作透明度。开展优化环境工作专题教育活动，制作《破冰扬帆》专题片，对优化环境工作中发现的典型问题公开曝光，以问责警醒教育干部，促进全县机关作风和发展环境的进一步好转。
三、我县优化经济发展环境工作存在的主要问题及原因
我县优化经济发展环境工作虽然取得了阶段性成效，经济发展环境有了较大改善，但对照上级的新精神、社会的新期盼、形势的新要求，还存在一定差距。
（一）我县优化经济发展环境工作中的主要问题
一是思想观念转变较慢。企业反映，当前一些部门门难进、脸难看、话难听、事难办的现象在很大程度上有所改善，但思想不解放、政策不透明、办事不规范问题仍很突出。表现在：有的改革意识不强，满足于现状，不作为或少作为、慢作为；有的责任意识欠缺，担当意识不强，面对发展难题创新力、执行力都有待进一步提高；有的大局意识不强，强调部门利益过多过重，出现了以罚代管、只收费少服务或不服务等不良现象。个别执法部门重罚款、轻管理，重收费、轻服务，甚至“为罚款而罚款”。企业反映较多的公路“三乱”问题有了一定的好转。但本地车辆查得少、外地牌照查扣多的问题仍应引起重视。问卷调查结果显示，38%的被调查对象认为职能部门主动服务性不强。二是行政审批效率较低。行政服务中心窗口授权不充分，“多头受理”、“双轨运行”现象依然存在。一个窗口受理、“一站式”审批、“一条龙”服务、首问负责制等各项制度和规定的落实仍不到位，审批环节多、手续繁琐、程序复杂的问题仍未从根本上解决。根据问卷调查统计，超过40%的被调查对象认为办事效率不高，审批时限过长。
三是涉企执法规范较差。“涉企”服务收费项目较多、较高，特别是在收费项目操作上缺乏程序上的制约和规范，一些行政收费及处罚标准不统一，弹性幅度较大，人情执法较普遍。有的部门对待本地、外地业主在执行政策时不能一视同仁。有的社团组织搭车收费，甚至不出具正式票据。中介机构缺乏有效竞争，有的与部门利益有内在关联，导致收费过高，审查检测耗时耗力，问卷调查中反映也较多，占比达到三分之一以上。
四是解决制约办法较少。融资环境偏紧，特别是中小企业发展缺乏资金支撑，生产经营压力较大。土地、房产办证难，企业期盼解决遗留问题的呼声仍然强烈。招工用人难，普通工人难招、技术工人难留、科技人才难求、管理人才难培已成为企业发展的共性问题。据不完全统计，仅去年，全县因资金、土地、用工及审批环节等因素障碍，导致关停并转的企业就有25 家左右。
（二）存在上述问题的主要原因
一是认识不足，服务意识淡薄。一些部门和人员存在较严重的全局与局部利益错位，管理与服务职能错位，没有树立“环境就是生产力”和“人人是环境，事事是环境”、“服务企业就是发展自己”的理念，因而导致部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量不高。二是执法不严，部门利益至上。由于财政困难，默许部分执纪执法部门和服务行业自收自支、以收抵支，实际上为这些部门多罚多收提供了“法外之法”， 以罚代教，以收费代替服务，加重了企业和经营业主的负担，一定程度上影响了地方经济发展环境的优化。三是体制不活，协调配合乏力。各职能部门在审批、收费、办证、许可等环节上缺乏联动性和协调性。少数办事人员官僚思想严重，缺乏公仆意识和民本意识，没有真心为民办事、为企解忧。加之各种监管力量尚未形成统一的协调推进机制，导致推动优化经济发展环境工作的劲头不足、合力不强。
四、推动全县优化经济发展环境工作的对策建议
优化经济发展环境工作是一项系统工程，涉及方方面面，必须常抓不懈，标本兼治。我们建议要把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，把集中整治与持续推进结合起来，把改善宏观环境与强化微观服务结合起来，以落实市委、市政府《关于着力提升服务水平 净化企业发展环境的意见》（2号文件）精神为契机，紧紧围绕“一个根本要求”（企业为本、服务为先），奋力构建“四大高地”（环境佳地、政策洼地、服务高地、投资宝地），精心打造“四大环境”（政务环境、服务环境、法治环境、政策环境），提供“一个有力保障”（强化干部队伍建设），全方位、多层次、宽领域推进我县软环境建设。
1、深入解放思想，打造改革创新的服务环境。一要优化发展理念，增强大局意识。县政府及各职能部门要进一步解放思想，提高认识，牢固树立“发展是第一要务，环境是第一要素”的理念，围绕中心，服务大局，勇于创新，担当实干，切实把优化经济发展环境工作当作“生命工程”来抓。大力推动政府机构改革和职能转变，做改革的拥护者、支持者和实践者。二要创新审批机制，公开办理流程。从改革体制机制入手，简政放权，拆关撤卡，不断提升行政服务效能，着力解决行政审批“中梗阻”问题。深入推进行政审批“三集中三到位”，开展行政审批减事、减章、减时、提效“三减一提”活动，完善首问负责、一次性告知、一表式登记、限时办结、服务承诺、责任追究等制度。探索试行重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查、缺席默认和超时默认制，全力破解项目审批瓶颈。着力扩大行政服务中心授权面，提高授权率。对“中心”办理的项目实施流程再造，公开各类投资项目行政审批流程图，向社会公布。三要规范涉企权力，公示“权力清单”。本着放水养鱼、放心服务、放手发展的目的和宗旨，不断完善扎口收费管理，严格实行建设项目审批“一费制”，对重大项目实行零收费，实施减缓亏损企业社保基金收缴，推行收费明白卡制度，使收费行为在阳光下运行。认真落实“首违不罚”、“容期整改” 和重大处罚备案等制度，全力打造人性化、阳光化、规范化行政服务。四要助推重大项目，创新服务路径。畅通重大项目审批“绿色通道”，实行分层推进、定期会办的重大项目“代办”制，为项目建设、企业发展提供全方位、全天侯、全过程“保姆式”服务。落实重点企业负责人约见主要领导制度，确保诉求通畅，“下情上知”。加强行政服务中心建设管理，实现网上全程办理、窗口优质服务、审批限时办结。开展“中心”“十佳窗口”、“十佳服务明星”评选活动，对受表彰的“十佳窗口”和 “十佳服务明星”，经考核实绩突出、德才兼备的，推荐组织部门提拔使用。
2、坚持依法行政，打造公正严明的法治环境。一是在规范涉企行政上下功夫，使执法科学规范。依法规范执法收费行为，建立约束机制，敢于向部门利益开刀，大力整治越权立项、无证收费、搭车收费、强制收费、只收费不服务，以及以解决机关自收自支人员工资、弥补办公经费不足等理由进行的乱罚款、以罚代管问题，打破“养人收费、收费养人”的怪圈。二是在规范社团和中介机构上下功夫，让市场公平有序。要以政社分开为目标，分类推进社团清理和规范，明确政企分开、依法自治的“治本”之策，全面推进党政机关与社团业务职能分离、办公机构分离、财务资产分离和领导、办事人员分离，并向社会公布。促进中介服务市场开放和竞争，规范中介机构服务和收费行为，把涉企中介机构改革作为解决行政审批“中梗阻”的关键举措，稳妥推进，落实到位。三是在净化企业外部环境上下功夫，为企业保驾护航。落实警企挂钩联系服务机制，规范挂钩联系服务工作内容和运作规程。依法打击干扰企业正常生产经营的行为，切实维护企业的正当权益。持续治理公路“三乱”，重点解决公路上随意检查、处罚企业生产运输车辆的问题，为企业发展营造宽松环境。四是在诚信体系建设上下功夫，促政府提升公信。着力提升各级干部法治理念和依法行政能力，建立守信激励机制和失信追究制度，督促各部门坚守诚信，做到有言必行，有诺必践。要引导企业提高信用素质，做诚信之人、办诚信之企、树诚信之风。真正把执法寓于服务之中，使涉企行政行为迈上法治化、公开化、便捷化轨道。
3、突破要素制约，打造宽松灵活的政策环境。今年我市首次出台的“2号文件”，提出了提升服务水平、净化企业发展环境的30条“硬要求”。建议政府和各部门要聚焦企业发展的关键要素，把放宽政策、实施政策、完善政策作为加快企业发展的重要驱动力，全力构建“政策洼地”，以优惠政策的兑现率、涉企问题的解决率检验“2号文件”的落实率。一要用好现有政策破解要素制约。加强对项目土地要素矛盾化解办法的研究，用足用好土地点供、独立选址、万顷良田以及土地整理开发等政策，并对存量土地盘活、低效土地置换、现有厂房改造等举措给予一定激励。对符合条件但尚未领到土地、房产证的企业，要制定时间表，分类型、分步骤、分阶段加快办理进程。认真落实新出台的《全县银行业机构信贷投放考核奖励办法》，从政策层面鼓励银行机构加大对小微企业的信贷投放力度。创新企业融资渠道 ，降低企业融资成本，鼓励企业通过发行短期融资券、引进创投基金、“新三板”上市等途径实现直接融资。抓住全省金融改革创新试点县契机，搭建政银企合作平台，着重打造“金融超市”，为中小企业融资提供“一站式、全流程”服务。同时，建议学习外地经验，按照“政府引导、企业互助、银行支持”的原则，成立县中小企业互助协会，化解企业还贷与续贷之间短期的资金缺口。在运营模式上，可由县财政拿出1000万元左右作为引导和信用担保资金，企业只需认领30至100万元不等的入会基金，即能享受最高5倍的会员资金互助服务，实现企业间的发展共赢。认真落实《关于优秀人才引进培养的若干政策意见》（试行），重点抓好优秀人才引进、高层次人才创新创业扶持、本土人才培育、县域人才使用和激励等四个方面工作。通过加快技能型和实用型人才培训招引、加大县外劳务合作力度、扩展劳务招聘市场、引导居民主动就业等综合措施，帮助企业解决人才紧缺和用工难问题。二要梳理完善政策适应发展需求。在认真落实、坚决兑现涉企优惠政策的基础上，对中央和省、市、县支持企业发展的各类政策进行集中梳理，汇编成册，向企业发放。尤其是对县内政策，要根据经济发展的走势和要求进行“回头看”，加强政策出台前的听证，使地方政策更简洁明了、更具操作性、更有激励作用。同时，加强对上级政策的研究，主动向上沟通对接，对照政策帮助企业寻求项目、包装项目、申报项目，努力让企业共享政策利好。三要积极宣传政策放大政策效应。加强对各类涉企政策的宣传，要把政策细化到具体产业、具体企业、具体项目，与企业进行点对点的宣传对接，提高企业对政策核心内容、重要环节、申报技巧的知晓率。组织开展政策咨询服务，开通宝应县服务企业网和咨询服务专线，为企业用活用足用好政策提供便利条件。挖掘、培育、宣传利用政策扶持企业加快发展的典型，宣传企业在争取科技项目资金、享受减免税、技术改造贴息等方面的成功经验，让全县企业学有方向、做有榜样、赶有标兵，最大程度地发挥政策效应。
4、严格督查考核，打造作风优良的干部队伍。一是监督管理要常态化。建议由县分管领导牵头，县监察局、行政服务中心、经信委、发改委、住建局、国土局、工商局、环保局、物价局、园区管委会等有关部门组成联席会议成员单位，定期对优化环境动态进行分析研判，协调解决有关问题。要把人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督有机结合起来，形成对优化工作联合监督、共同推进的合力。建立健全企业投诉、受理、查处、反馈工作机制，充分发挥“政风行风热线”、投诉电话、举报信箱的作用，尽早开通企业投诉热线，进一步规范行政行为，在抓常、抓细、抓长上求实效。对企业和群众关注度较高的热点难点问题，强化专项督查、跟踪检查、定期通报，提升督查效力。二是组织评议要公开化。深入推进治庸问责活动和政风行风民主评议工作，继续深化“点述点评”、“三服务满意部门”、“三服务满意执法大队”和电视问政活动，打造一支政治坚定、作风优良、干净干事的干部团队。通过县“两台一报”设立《观察》等栏目，大力宣传先进典型，曝光反面典型案例，切实增强评议工作的透明度和公信力。三是效能考核要制度化。深化机关作风和效能建设，把效能提升行动纳入全县党风廉政建设责任制考核、机关部门作风建设考核的重要内容，与党委政府中心工作同部署、同落实、同检查，用教育激发活力，用制度规范行为，用问责鞭策后进。要有针对性地组织开展对重点单位、重点部门、重点岗位的监督活动，以问责式监督、办案式检查的方式，加大效能监察力度。 同时强化结果运用，将绩效考核、行政问责与机关部门干部选拔任用、年终奖先评优等有机结合起来，努力为全县经济社会发展营造风清气正的良好环境，推动宝应真正成为投资宝地、发展宝地、人居宝地。
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