江淮生态经济区是全省“1+3”重点功能区战略布局的重要组成部分，我县作为扬州市划定的江淮生态经济先行示范区，近年来在探索生态优先、绿色发展的路子上有一定的工作基础，但在前期调研中我们也发现了一些不足，主要表现在：

一是对生态经济区功能定位理解还不充分。我县地理位置特殊，同处于多个功能区交叉重叠地段，近年来，受大运河文化带、扬子江城市群、长江经济带和淮河生态经济带等多个功能区叠加效应的影响，在总体定位、顶层设计方面，生态经济区功能定位模糊，对“绿色”发展路径研究力度不够。

二是产业结构不够优化。我县战略性新兴产业不大不强，依赖自然资源消耗的产品多，循环经济产业比重低，产品附加值不高，市场竞争力弱，主要依靠资源、能源推动型和粗放式加工型经营模式没有根本改变，与生态经济区倡导的“绿色化”、“生态化”、“高端化”产业体系相差较远。

三是生态经济区起步相对较晚。与已完成规划编制的建湖、泗洪相比，我县生态经济区规划编制起步较晚，目前处于规划编制过程中，建设速度需要迎头赶上，努力做到后发先至。

为此提出以下建议：

1、坚持总体定位，理好“三个关系”

建设江淮生态经济区强调的是，在生态的前提下，建设一个经济区而不是单纯的保护区。这就需要我们准确处理好环境保护和绿色发展、生态优美和生活富裕、现实需求和长远战略三个关系，坚持“生态优先、绿色发展、科学布局、集约发展，以人为本、共享发展”的原则，走出一条生态功能、富民增收和经济效益同步提升的发展新路径，努力把我县建成生态先行示范区，为江淮生态经济区建设贡献样本、作出表率。

2、坚持策划谋划，装满“三个盘子”

一是做好生态工业项目盘子。重点发展以光伏应用与装备制造为龙头的新能源产业，着力引进一批技术水平先进、辐射带动力强、适应生态要求的龙头企业。二是做好生态农业项目盘子。以我县农业“四水”及生态有机特色为基础，坚持走规模化、有机化、品牌化、外向化发展之路。三是做好生态旅游业项目盘子。重点推进特色小镇、乡村旅游集聚区建设，促进生态观光、休闲度假与温泉养生、健康养老等产业融合发展。积极向上争取资金，切实减轻县乡两级的建设资金压力。。

3、坚持规划引领，把握“三项原则”

一是与省市政策密切衔接。进一步加强与省市沟通联系，紧扣省市“1+3”功能区政策精神，在学深悟透上下真功，在落实落细上快行动，明确建设江淮生态经济区发展定位。

二是与各项规划协调统一。注重研究国家、省、市层面相关功能区战略规划的侧重点和交叉点，理清生态经济区的发展重点；注重兼顾县级层面土地、环保、城乡建设等各项规划协调统一，江淮生态经济区规划编制要在与各项规划不冲突的情况下，着力打造“生态+”顶层设计。

三是与县内情况相辅相成。规划编制部门和规划编制单位要进一步加强县内实际情况分析和各项资料收集，规划方案要抓住主要矛盾，提出针对性措施；牵头部门要加强后续管理，在推进实施中总结经验做法，以实实在在的成果推进生态经济示范区建设。