建筑产业化是指运用现代化管理模式，通过标准化的建筑设计以及模数化、工厂化的部品生产，实现建筑构部件的通用化和现场施工的装配化、机械化。有利于节约资源、缩短工期、提高工程质量、改善施工环境、提升劳动生产率，具有“四节一环保”的特点，发展建筑产业化是建筑生产方式从粗放型生产向集约型生产的根本转变，是建筑业发展的必然途径和发展方向。扬州市政府2014年7月26日印发了《关于加快推进建筑产业化发展的指导意见》，对全市推进建筑产业化工作提出了具体要求。县政府办公室也于2016年9月2日印发了《关于推进建筑产业现代化的实施意见》，制定了我县建筑产业现代化的发展目标，明确重点工作，扶持政策。2016年11月14日，县政府办公室关于印发宝应县建筑产业化“十三五”规划的通知，明确我县建筑产业现代化发展的近期和中长期发展目标。

2017年我县建筑产业化工作开始试点示范，宝胜建设获批省级建筑产业现代化部品生产示范基地，安宜建设集团有限公司申报的扬州市建筑产业现代化示范基地也在审批之中。2017年全县新开装配式建筑面积10.99万平米，宝应县生态体育休闲公园建设项目综合馆、宝应县生态体育休闲公园体育场、馨怡家园三期保障性住房13#、14#楼三个工程也在申报“省（市）级建筑产业现代化示范项目”。建筑产业化发展开局良好，但是总体来看，产业规模还是较小、现代化的水平相对较低，企业竞争力不强。

目前我县建筑产业化现代化发展主要存在以下几个困境：

一、县内装配式建筑项目少、体量小，市场规模不大。

目前我县建设的装配式建筑主要是政府或集体投资的项目，民营企业投资的除了钢结构厂房项目外，其它装配式建筑基本没有。在建筑产业化发展的初期阶段，装配式生产、施工企业的市场主要还是在县内。没有市场，企业就很难发展、做大，也就不可能走出县外去开拓外部市场。

二、技术人员、管理人员、安装工人短缺

装配式构建生产、施工需要运用很多新技术、新设备，从构件设计、生产、到施工每个阶段，都需要技术人员、管理人员和专业工人。这些人员都需要企业去引进、培训、培养。

三、企业产品研发能力、设计、生产的技术水平还较低

目前我县装配式构建生产企业设计、生产技术还较低，部分构件设计都是委托外部合作单位，构件生产的种类也较少，生产企业还未建立独立的产品研发中心。企业还不具备复杂构建独立研发、设计、生产的全套技术与能力。

四、企业发展资金压力较大。

新建装配式构件生产线，厂房、设备投入较大，而且短期内难以回收投资，企业在资金方面压力较大。

五、工程质量监管部门对装配式建筑的专业监督人员配备、培训还有待加强，县内检测机构对装配式建筑构建的检测能力不足。

要解决我县建筑产业化发展的困境，把建筑产业现代化这个蛋糕做大，需要政府从以下几个方面引导和扶持：

一、加强装配式建筑的宣传与引导。

现在的装配式建筑与传统建筑相比较不论是技术、还是质量都有了质的飞跃，不仅节能、环保、工程质量也有保证。政府部门要通过媒体、现场观摩等方式加强宣传，改变社会对装配式建筑的认识，增强市场认同度，引导消费者购买采用建筑产业现代化施工方式的建筑，倡导低碳环保的消费模式和生活方式。

二、加大政策支持和执行力度，解决装配式工程项目落地问题。

目前最迫切的问题就是装配式工程项目少。江苏省建筑产业现代化推进工作联席会议办公室颁发的《全省建筑产业化2017年工作要点》中明确要求从2017年起，对通过出让或划拨的2万平米以上的新建医院、宾馆、办公楼，以及5000平米以上学校建筑、商品住宅、公寓、保障性住房，各地要明确装配式建筑以及成品住房面积地比例要求。宝应县建筑产业化“十三五”规划也提出2016-2017年采用建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例提高3—5个百分点，2018—2020年全县建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例每年提高5个百分点。但是要具体解决实际项目落地问题还需要政府各部门目标一致，通力协作，共同努力。

一是政府要制定切实可行的《建筑产业现代化年度建设计划》。各乡镇、开发区政府，根据本行政区域范围内计划实施的项目情况编制各自的建筑产业现代化年度建设计划，在此基础县政府再制定全县《建筑产业现代化年度建设计划》。建议将政府或集体投资建设的1万平米以上的新建医院、办公楼、体育场馆，以及4000平米以上学校建筑、保障性住房全部要求采取装配式建筑设计。

二是要加大乡镇政府和部门对建筑产业化的重视程度，把建筑产业化纳入对乡镇政府、部门的年度考核指标。

三是要加强部门协作，从土地出让、项目立项、工程规划等项目实施前期阶段就对项目采用的装配率加以控制。可以让“宝应县建筑产业现代化推进工作联席会议办公室”人员，参加土地出让、项目立项、工程规划的相关会议，根据项目情况提出建筑装配率指标的建议，并监督实施。

四是要鼓励房地产项目采取装配式设计，根据《县政府办公室印发关于推进建筑产业现代化的实施意见的通知》制定对实施预制装配式建筑项目的容积率奖励政策，办理销售许可证时允许按工程形象进度将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额，纳入进度衡量的政策。

三、加大资金支持力度

对新建、改建装配式产业基地企业，金融主管部门要积极向金融机构推介，要开辟绿色通道、争取金融机构优先支持，加大信贷支持力度。对符合条件的建筑产业现代化生产基地和建造项目，主管部门要积极帮助企业向上争取扶持奖励资金。同时县政府要制定政策，对建筑装配率达到一定比例的建筑产业现代化项目给予政策性奖励。

四、加强对装配式生产、施工企业管理、技术人员和专业工人的培训和学习。

通过主管部门组织企业到建筑产业化先进地区参观、学习，与设备生产企业合作举办专业操作人员培训，选派人员到先进企业实习等方式培养设计、管理、技术人员和专业工人。同时对一些关键岗位、主要人员企业要舍得花钱引进。

五、鼓励装配式生产、施工企业进行创新

目前阶段，装配式建筑在我县才刚刚起步，企业无论是产品设计能力、生产水平，还是施工技术都处于较低阶段。企业要做大做强，要赢得市场，必须加强建筑产业化体系研究，加快技术改造，研发新的工法工艺，提高生产方式和企业管理水平。

六、加强装配式建筑的质量、安全监督管理

由于装配式建筑涉及很多新技术、新标准、新要求，建筑主管部门要加强相应监督管理人员的培训、配备，从构件产品设计、生产、安装全过程进行监督管理，确保工程的质量与安全。此外县内的检测机构要根据市场需要配备相应的检测设备和人员，保证装配式构件能够在县内进行检测。

 我县传统建筑业规模、水平与扬州市内其他市、区还是有一定的差距的，但在建筑产业化方面，大家都是刚刚起步，我县建筑业能否抢抓住机遇，抢占建筑产业化施工技术制高点，增强企业核心竞争力、提升我县建筑业发展水平，还需要全县上下的共同努力。