农业服务体系建设是现代农业发展的客观要求，也是转变农业发展方式的重要途径，对于促进农业增效、农民增收、农村发展有着十分重要的意义。
一、我县农业服务体系基本情况
全县现有镇级农技推广服务中心15个、水产区域站7个、农机站3个、水务站14个，核定编制331人，实有在编人员294人，其中全额拨款245人，差额拨款49人，具有大专学历108人，中级职称133人，年龄在50岁以上的83人。为保证工作需要，各镇还另外聘用临时人员308人，其中村级动物防疫员166人，农产品质量监管员23人。镇级农业公共服务机构实行乡镇属地管理，县级业务指导，具体承担着新农艺、新农机、新品种等技术推广和农产品质量监管、重大动植物疫病防控等公益性职能，发挥着农业服务的主体作用。
全县登记注册的农民专业合作社630家，其中直接参与农业服务的合作组织280家，从业人员31000人，采取章程、合同或协议等形式，服务产业涉及农业所有行业，服务内容涵盖农资、农技、农机、营销、信息等多个方面，服务范围覆盖近10万农户、100万亩耕地、2000个种养大户和200个基地园区。荷仙集团、宝粮控股、水仙实业、水神实业等龙头企业已经走出县市、迈向全国，氾水庆丰农机合作社走遍大江南北，并入选全国十佳农机合作社，柳堡为农植保专业合作社获批全国农作物病虫害专业化统防统治示范组织，氾水庆丰、曹甸惠农农机合作社成为国家级农民专业合作社示范社。各类农业专业合作组织通过农业劳务、技物结合等方式提供专业化服务，已逐步成为农业服务的生力军。
全县现有县级以上龙头企业70家，年加工农产品158万吨，带动农户8.9万户；培育农村经纪人5847人、专业市场42个，为全县70%的农产品提供流通服务，苏中农副产品批发市场成为省级重点农产品批发市场；全县586家农资经营门店，年供应种子6000吨、农资12万吨、农药735吨。经营企业在发挥龙头、中介和销售作用的同时，逐渐延伸触角，配套提供技术指导、疫病防治、产品收购等服务，对农业服务的促进作用逐步显现。
综上可见，当前我县公益性服务仍是主渠道，专业化服务呈星火燎原之势，公司化经营还相对零散和单一，真正的市场化农业服务虽然才刚刚破题，但公益性与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相结合的多元化农业服务格局已初步形成，不仅带动了宝应农业组织化程度的提高和农业增产增效，而且促进了农业生产方式转变，加速了宝应农业现代化进程。
二、存在的主要问题和不足
当前，宝应农业正在由传统农业向现代农业转变，农业面临自然风险、市场风险和各种不确定因素的影响持续显现，米袋子保丰收、菜篮子保供给、农产品保安全、科技保支撑的压力越来越大，面对现代农业发展的新要求，我县农业服务体系还很不完备，还有很长的路要走。
一是从服务主体来看，基层公共服务机构存在队伍年龄老化、编制安排弱化、专业水平退化的问题，镇级农技在职人员平均年龄47岁，50岁以上的占40.7％，随着职能不断增加，编制没有增加且很少进人，基层技术人员往往一人身兼数职，服务缺位现象严重。大部分镇级农技人员都是上世纪七八十年代工作的，知识断层、老化现象非常突出，设施园艺、循环农业、农产品质量检测等专业技术人员，以及懂市场、会经营、能管理的复合型、综合性人才严重缺乏。专业合作组织还达不到运作规范化、技术专业化、服务贴心化的要求，不少专业化服务组织为成立而成立，难以实质性运作；多数服务组织都是依托种养大户、基层村官或地方能人组建，兼业性明显，专业性不强，为农服务层次低；受财力、人力、智力等因素制约，大多数专业服务组织服务缺少针对性，不能满足农民的实际需求。农业经营性服务处于萌芽状态，许多服务还是通过扶持性或自助性服务无偿或低偿提供给农民，未能充分体现市场规律，限制了农业服务商品化进程，削弱了服务主体的内在动力。
二是从服务对象来看，尽管科技入户持续推进，但从整体来看，我县农民受文化和观念的影响，仍然存在着科技素质低、生产水平低、工作效率低的问题，缺乏发展高效农业、运用新品种、推广新技术等基本知识和技能，农民职业化进程还很缓慢，特别是随着农村劳动力的转移、农业物质准备水平的提高、资源环境的硬性约束，对农业服务体系的依赖性越来越大。同时，随着适度规模经营的发展，产业分工持续细化，相对于工商资本的不断进入，家庭农场、种养大户、专业生产合作社、农业企业等新型农业经营主体不断壮大，对农业服务的层次、质量和效能要求越来越高，现有农业服务体系明显缺乏必要的技术支撑、实力支撑和能力支撑。
三是从服务内容来看，随着农业专业化、商品化的发展，广大生产主体对农业服务的需求更为迫切，需要产前、产中和产后的科技、物资、信息以及金融、决策、法律等系列化服务产品。但是我县现有服务体系提供生产主体的服务却主要集中在良种和栽培技术、统一灌溉、统防统治、机收机插等有限项目上，服务项目相对单一，农民迫切需要的种植结构调整、标准化生产技术、品牌创建、农产品市场、销售流通以及资金信贷等方面的服务仍然还是短腿，缺少一体化、一条龙的专业服务组织和公司。
四是从利益联结来看，尽管许多合作社都通过章程，规范农户的合作行为，开展土地流转、土地股份合作、合作生产经营等活动，但受自身素质和法律意识的影响，制度难落实、执行不透明的现象依然存在，加之合作社规模小、抗风险能力差，存在较大隐患，容易损害农民的利益。植保、农机等专业服务组织也基本通过服务合同或协议形式，积极为农户提供单项或一体化服务，由于农业生产容易受到自然风险的影响，对服务质量评价缺乏科学的机制，容易引发服务纠纷。许多龙头企业通过订单生产的形式，与农户或合作组织间形成购销关系，但缺乏法律对双方的有效监督，遇到市场波动违约现象时有发生。农资经营企业也为不少种植大户、家庭农场、园区基地等提供种子、化肥、农药、培训等服务，但相互之间的约束和合作还很脆弱，诚信度经常面临考验，甚至引发群体事件。
五是从政策保障来看，尽管从中央到省市出台了一系列扶持农业服务体系建设的政策文件，也组织了不少示范创建，但不少扶持政策难以得到落实，对税收、金融、保险等系列支持还不多，对与农业服务相配套的基础设施建设、技术引进和推广、市场营销、质量检验检测和信息网络体系建设等的投入还不大，加之公益性机构经费也得不到可靠保障，吃饭难、运转难仍然困扰不少乡镇农技机构，资金保障的缺失制约着服务质量和水平的提升。
三、对策建议
（一）总体思路
以强化农业公共监管服务为抓手，抓健全和完善，巩固公益性服务的技术支撑作用；以提升服务质量为依托，抓培育和壮大，发挥专业化服务的重要载体作用；以拓展经营性服务为重点，抓龙头和品牌，坚持公司化服务的发展方向，着力构建宝应农业服务的“三驾马车”，基本形成公益服务网络化、专业服务规范化、社会服务多元化的农业服务新格局。
（二）主要措施
1.强化组织领导，构建新型化农业服务体系。县委、县政府要站在战略高度，将农业服务体系建设作为转变农业发展方式的重要内容列入议事日程，并纳入全县经济发展“十三五”规划，作为每年农业农村工作的重点、为民办实事的举措狠抓推进落实，争取尽快完善到位。建议由县委组织部牵头，成立由县人社局、编办、财政局、水务局、农委、水产局、农机局等单位参加的全县农业服务体系建设协调领导小组，研究制定工作计划，协调机构编制、人员聘用、保障经费、政策制定、监督管理等工作。
2.强化要素保障，健全公益性服务机构。一要延伸服务网络。在充实提升县镇两级农业服务机构的同时，按照“统一名称、统一标识、统一服务规范、统一评价标准、统一运作模式”的要求，示范推动村级农业服务站建设，实现由生产技术服务向为产业发展服务转型，解决农技服务的“最后一公里”问题。二要加大财政投入。农业公共服务机构的人员费用、办公费用、技术推广费用等要全额纳入财政预算，并逐年增长。要统筹安排、尽快解决镇级农业服务阵地缺失和县级服务阵地分散的问题。对选聘上岗的村级农业服务站农技人员，设立专项基金，像村级防疫员一样，每年给予一定的服务补贴。三要充实技术力量。适当增加镇级农业公共服务机构编制，通过招录补充，要求各镇利用3-5年时间，保证达到满员满编的要求，同时，与扬大专业学院、江苏农牧科技职业学院、江苏农林职业技术学院等协作，通过定向招生、定向培养、定向就业的方式，鼓励和吸纳本土优秀大中专毕业生充实基层一线。
3.强化培育创新，壮大专业化农业服务组织。一要创新发展方式。鼓励龙头企业、基层农技人员、大学生村官、种养大户、农机手、农民经纪人等领办创办各类专业化服务组织，扩大覆盖范围，实现镇村专业化服务组织全覆盖，大力推动农资供应、统防统治、统一育供苗、农机作业、农机维修等社会化、经营性服务的发展。二要创新服务模式。按照“专业化分工、社会化服务”要求，大力发展托管式、承包式、全程式等多种生产服务模式，建立统供统销、直供直销、网上营销等产销服务模式，完善基地示范、技术指导、集中充电等培训服务模式，探索担保、互助、信用合作等融资服务模式，由单项服务向综合服务升级，实现公益性服务和社会化服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调。三要创新管理机制。强化管理制度建设，理顺经营决策、财务管理、收益分配、提留积累等关系，促进服务组织健康持续发展。合理完善利益联结机制，通过产品购销合同、保护价订单等与服务对象结成可信赖的利益联盟，形成相互依存、相互促进的关系，探索专业化服务组织向技术经济实体转变，切实增强自身实力。
4.强化资源整合，打造公司化农业服务龙头。一要依托招商引资来组建。大力招引和支持工商资本、农业企业，利用资本、技术、管理和市场等优势，组建综合性农业社会化服务公司和农业服务超市，实行“一站式”服务，公开公示服务项目、内容、价格，服务菜单涵盖技术咨询、农业劳务、农资供应、全程机械化、病虫统防统治以及农产品收储、销售、加工等内容，满足农民对耕、种、管、收、销等环节多样化的服务需求。二要依托培大培强来组建。大力扶持柳堡为农植保专业合作社、曹甸绿草香农资服务专业合作社、汜水庆丰和曹甸惠农农机合作社等有一定规模和影响的合作组织，进一步做大做强，向创办农业生产基地、农产品加工及流通营销领域延伸，开展更高平台上的农资供应、产品营销、技术推广、技能培训、信用合作、保险合作等服务。积极引导宝粮控股、荷仙集团、水仙实业等龙头企业利用自身加工、冷藏、市场等优势，向建设自主原料基地、组织订单生产、标准化技术指导、品牌创建等领域拓展，开展产业性、带动式、紧密型服务。三要依托协作联合来组建。推进农民合作社通过产业重组、行业联合、渠道整合组建专业合作联社，打造“公共服务机构+专业服务公司+农场（户）”、“农民合作社+社会化服务组织+农场（户）”以及“农业企业+农民合作社+农场（户）”等现代农业联合体，规范组建各类农业服务协会，通过培育统一有力的竞争实体，实现公益性服务与社会化服务的有效链接，代表农民在政策、法律、经济等方面利益，保持与政府的沟通、蹉商与合作，确保社会化服务有序、规范、便捷。
5.强化培训提升，培养职业化农业服务队伍。要根据农业产业特点和农业科技推广重点，以农村实用人才培养、阳光工程培训为载体，加大对农业服务人员的培训力度，通过专业培训、定期进修、继续教育等途径，不断更新和完善他们的知识结构，提高他们服务基层群众的能力和水平，推进农业服务队伍职业化进程。加快推行农业行业职业资格证书制度，鼓励和引导农业社会化服务从业人员参加农业职业技能鉴定，取得相应职业资格证书，实行持证上岗。建立健全符合农业社会化服务发展需求的人才培养和引进机制，将农业社会化服务人才纳入新型农民培训的重要内容，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，全面提升农业社会化服务人才为农服务能力。
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