新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014—2020)》规划了沿大运河为纵轴的“两横两纵”空间布局和城镇体系。对于地处苏中腹地、运河沿岸的宝应来说，如何走好城镇化之路是一个十分紧迫的重要课题。
一、我县城镇化建设现状
近年来，我县城镇化工作以县城开发为重点，项目建设为龙头，大力推进城乡统筹发展。在规划编制方面，进行新一轮城市总体规划修编，编制了宝射河南18平方公里生态新城概念性规划和6平方公里先导区城市设计，完成城市综合交通规划、重点区位控制性详规等专项规划。2014年底，我县首次实现各镇总体规划、重点中心镇控制性详规全覆盖。在工程实施方面，实施“大金十字”道路、新城高级中学、一号邻里中心等新城建设项目30多个，旧城民生项目40多个，实施泰山桥、叶挺桥、城郊桥改造，完善了一批老城区道路、绿化及亮化工程。在城市管理方面，强化机制创新和队伍建设，落实门前“五包”和城市管理部门联动机制，违法建设得到遏制，市容管理水平不断提升，城市面貌明显改观。在村镇建设方面，各镇围绕三年行动计划“十个一”项目，不断加大建设投入。2014年各镇完成各类项目109个，完成集镇建设总投资6.5亿元。深入开展“美好城乡建设行动”和农村环境长效管护，全县农村环境得到进一步改善。
二、我县城镇化建设中存在的主要问题
我县城镇化工作取得了一些成绩，但同其他中小城市一样，新型城镇化工作面临着城镇化进程滞后、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施薄弱、城市管理公共服务水平低等许多问题。主要体现在：
一是重视不够。长期以来，我县对城镇化的认识没有达到一定的高度或不够全面，对全县城镇化缺乏长远谋划和战略思考，城镇化发展思路还不十分明确。在人口集聚、基础设施建设以及管理等方面，没有形成城乡一体化发展格局，缺乏整体联动的政策措施。各镇对城镇化的重视差异较大，很多镇缺乏统一完善的布局和规划，与经济社会发展进程不相适应。
二是特色不明。城区和集镇建设，不管是空间布局还是外观设计等方面，品位不高。各镇对建设模式、功能定位、历史传承、外观设计等研究不深，规划和建设缺乏严肃性、系统性和文化元素。尤为突出的是各镇都存在大量的沿河沿路农民住宅，非城非乡、非家非店，生活污水、垃圾全部下河，严重污染和破坏了自然生态环境。
三是投入不足。投资与融资平台发挥的作用还不够，行政推动与市场化结合的投入建设机制尚未完全形成。特别是绝大多数镇还未建立融资平台，筹措资金的渠道不多。全县各镇债务负担较重，经济基础薄弱，配套基础设施不够完善，征地和拆迁成为主要瓶颈。
三、加快推进新型城镇化进程和实施路径的建议
一是强化科学规划，发挥规划引领作用。树立科学的发展理念，坚持规划先行。充分利用和挖掘各镇自身优势，尤其是重点中心镇的地域特征、产业特性、资源特点和文化特色，有针对性地解决和消化集镇建设历史上积累的突出问题，力争形成“一镇一特”。如基础较好的氾水镇，要以打造工贸大镇、运河名镇为重点，创造条件向小城市方向迈进。柳堡镇要以打造电工电器大镇、红色旅游、生态农业为重点，进一步做大做强“柳堡”品牌。曹甸镇侧重打造新型工业重镇、教玩具名镇、革命传统老镇。要立足新203、331、332、350省道和连淮扬镇铁路建设构成的交通新框架，科学确定全县集镇与村庄空间新布局，优化新一轮镇村布局规划，并使建设规划与产业发展规划、土地利用规划、交通规划和环保规划相同步、相衔接、相协调，实现“五规合一”，提高规划的生命力。建议聘请国内规划建设专家，组建县规委会专家委员会，负责对规划建设项目的论证把关，专委会通过后上县规委会。强化对规划的刚性执行，做到管理制度化、操作程序化、追究法制化。
二是加大有效投入，增强发展承载功能。因地制宜，依托城镇化三年行动计划和全县“十三五”发展规划，以道路交通、节点改造、绿化小品、河道整治等为重点，进一步优化城镇功能发展定位。按照以城市为龙头，进一步推进古城改造与利用、旧城改造与提升、新城开发与建设。以集镇为重点，将氾水镇、曹甸镇、柳堡镇列入重点小城镇，其他镇作为一般镇，分类抓建设，积极推进重点镇“五个一”（提升一条街、整治一条河、打造一个景点、完善一项功能、建设一个小区）工程，一般镇则按照“三个一”（提升一条街、整治一条河、完善一项功能）要求，推进各类基础设施建设。以社区为基础，注重开展新农村建设、农村环境综合整治，积极培育新型社区，完善和提升农村道路交通路网体系，加强环境治理保护。以园区为支撑，认真梳理各镇（区）工业集中区建设情况，对产业布局进行优化，提升质态，打造重点板块，挖掘潜力，打造创业板块。以土地流转为突破，加大农村土地流转推进力度，有效解决就业率与城市化率问题。积极争取省促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策，优先保障重点中心镇新增建设用地计划。对增减挂钩等新增的土地指标，要向重点集镇倾斜。对一般镇要挖掘内部潜力，通过盘活存量来谋划发展空间。以筹措资金为保障，着力在财税体制、管理体制、土地制度等方面进行改革探索，设立引导基金，加大公用基础设施配套费、城市维护建设税、教育附加费等返还比例，促进城镇化建设有序推进。
三是创新管理机制，提高城市建管水平。建议组建集镇建设专业管理队伍，创新探索县城、集镇建设一体化管理模式。充分发挥数字化城管平台作用，以城区管理为中心，以集镇管理为骨架，试行建管并行、分类治管机制。以氾水镇、曹甸镇、柳堡镇三个重点镇为试点示范，稳步推进城镇建设管理体制改革，不断完善集镇建设与长效管护，逐步规范村级管理制度，不断提升管理队伍的执法能力和水平，加快实现集镇管理由一般管理向精细管理、突击管理向长效管理、视情管理向法治管理转变，真正形成规划、建设、管理齐头并举，融合推进的良性格局。
四是坚持以人为本，推进“人”的城镇化。我们要推进的城镇化是面向全县农村、面向最基层的城镇化，是“人”的城镇化。城镇化要注重县城、重点中心镇、一般镇的协调发展，注重以镇带村，镇村联动，吸引更多的村民向集镇流动、入镇入城安家创业。要着力加强人口集聚。目前，宝应人口年均减少约5000人，特别是高校毕业生回乡率不到20%。建议进一步强化政策引导，优化发展环境，吸引汇聚人才资源，同时鼓励符合条件的年轻人生育二胎，为未来发展提供人口支撑。要着力提高全民素质。从普及全民教育入手，加强文明宣传和文化熏陶，让人们充分感受到城镇化带来的生活品质、生态环境和舒适度的变化，真正实现农民市民化，激发城市发展活力。要强化基础保障。通过教育、医疗、养老和意外救助等措施的无缝对接，构建完善的社会保障体系，提升城市集聚效应，吸引更多的人来宝安居乐业、创业发展。
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