加快重大项目建设，是比拼区域经济、实现赶超发展的迫切需要，是优化经济结构、促进转型升级的的本质要求，也是提高人民群众满意度和幸福感的必然抉择。根据年度工作安排，从六月上旬起，县政协组织部分常委、委员和有关部门负责人，围绕加快重大项目建设这一主题，对工业主板块、经济综合部门、部分特色镇和有代表性的重点企业、重大项目，通过上门了解、小型座谈、征集意见等方式开展了调研活动，还走访了经济发展基础与我县相近的苏北沛县、涟水、射阳三县，他们敢于争先的拼抢精神、动真碰硬的工作劲头和咄咄逼人的发展态势，使我们深受启发、深受触动。在此基础上，我们对全县重大项目建设工作进行了分析思考。现将有关情况汇报如下：
一、今年全县重大项目建设的主要特点
今年以来，县委、县政府按照”四个提升”的总体要求，牢固树立“发展为要、项目为王”的理念，把重大项目建设作为全局工作的第一重点和第一要务，着力招大引强，加快项目推进。在世界金融危机形成外需不足、国内宏观调控带来增速减缓、经济结构调整引起短期阵痛等严峻挑战面前，全县广大干部和群众迎难而上、攻坚克难，使重大项目建设取得了新的成绩。
1、重大项目开工取得新突破。今年1-6月份，全县新开工亿元或千万美元以上工业项目20 个，其中，新开工10亿元或1亿美元以上项目4个，分别是总投资50亿元的宝胜电缆科技城项目、总投资2亿美元的汉金富泰30万吨连铸连轧无氧铜杆项目、总投资13亿元的兴发铝业12万吨铝型材项目和总投资12.6亿元的中宝环境技术公司垃圾处理自动化设备项目，尤其是宝胜电缆科技城项目的实施，标志着重特大项目取得实质性突破。同时，各类非工重大项目也在积极推进。全县今年签约、立项和在建的各类亿元以上的重大基础设施项目19项，是多年来工程项目最为集中的时期。其中，农业项目3个，服务业项目5个；城建、水利等民生实事工程项目5个，交通项目4个，能源等生产性配套设施项目2个。
2、重大项目招引取得新成果。以2012中国扬州“烟花三月”国际经贸旅游节为契机，成功举办了“烟花三月”宝应投资商机说明会，宣传推介我县的“一主两特一新”重点产业，邀请了包括多家世界500强企业、上市公司、大型国企在内的120多位重要客商来宝投资洽谈。同时，县四套班子领导坚持带头带队招商，在苏南、浙江、上海等地举办多场小型、务实的招商活动，促成了环保设备、不锈钢管件、第二污水处理厂、水蛭养殖加工等重大项目的落实。今年上半年，全县累计新签约亿元或千万美元以上工业项目19个，其中10亿元以上项目1个，5亿元以上项目2个。
3、重大项目推进取得新进展。县委、县政府成立了县重大项目建设领导小组，加大对重大项目建设的领导力度。设立重大项目推进办公室，专职从事全县重大项目建设的协调服务、督查推进和考核评价工作。严格实行“一个重大项目、一名领导负责、一个班子专抓、一套工作方案”的工作机制，明确分工，落实责任，通过建立推进制度、开展专项督查，有效传递了工作压力。
4、重大项目服务取得新业绩。组织召开机关部门“三服务”推进会，进一步明确相关部门的工作职责，着重强化部门在重大项目申报、审批、实施过程中的协调配合，并实行问责和奖惩。研究出台宝应县服务重大项目、优化经济发展环境实施办法，保证重大项目的实施进度。特别在申报点供土地、争取域外银行资金、开展县外劳务合作等方面，迈开了新的步伐。
我县重大项目建设虽然取得了新的成绩，但也存在着一定的矛盾和问题：
一是重大项目的发展档次有待于进一步提高。国家提出的七大类战略性新兴产业和江苏省提出的六大类战略性新兴产业范围内的项目信息还不多，更没有近期可落地的重大项目。
二是有价值的重大项目信息源偏少。至六月下旬，各镇区上报正在跟踪洽谈的重大项目信息只有7个，而去年同期有9个。
三是少数项目的建设周期较长。这些项目不同程度地存在着未能按期建设、按期投产、按期达效现象，这和项目本身质量不高和投资商自身实力不强等因素也有很大关系。
四是制约项目建设的要素矛盾更为突出。由于工业用地指标不足，导致一批项目迟迟不能正式开工建设；铜杆、铝型材、纺织等重大项目的资金需求量较大，部分企业面临流动资金不足、贷款难的困境;重大项目用工量大，一些项目虽已部分投产，但均不同程度地存在招工难问题。
分析存在问题的原因，除了国内外经济环境偏紧的客观因素外，通过调查了解，我们觉得也存在着三个主观方面的原因。
首先，全面招商的浓烈氛围有所淡化。近年来，全县对招商策略和考核导向作了重大调整，很大程度上避免了招商资源的浪费，增强了招商的针对性，提高了招商的实效。但由于社会上一部分人认识不足，因而对招商的参与度不高、关注度不够。其次，部分干部的项目意识有所弱化。由于招引项目和建设项目的担子更多地落在主要领导、经济板块和少数同志身上，有的干部和同志觉得项目考核没有硬任务、硬指标，因而带来思想上的松懈。第三，少数部门的服务质量有所退化。在整个调研过程中，对于少数部门的服务工作，基层同志的反应普遍较为强烈。这些部门可能考虑本部门和政府的利益较多一些，在进行执法收费时尽管有法律依据和政策依据，但往往缺少人情化和灵活变通，尤其表现在高收费有所抬头、一些证照的办理十分困难。有一位在宝应人脉关系还比较好的客商，办理企业一项许可手续就用了近一年时间，用他自己的话讲叫“办得使人很憔悴”，这在一定程度上影响了客商的投资热情。
二、加快全县重大项目建设的对策建议
如何加快重大项目建设，是一个事关全县赶超发展的重大课题。我们感到，在建设导向上要把握好“四个同步”：
1、在发展战略上，工业重大项目和一、三产重大项目要同步推进。把工业发展和城镇化、农业产业化、小康社会建设等有机结合起来，通过农业重大项目的实施带动农业产业化的发展，通过重大基础设施项目建设，为工业重大项目增强城市服务功能，致力形成一、二、三产联动发展、互为支撑、良性互动的发展格局。
2、在项目来源上，招引国资重大项目和民资重大项目要同步推进。当前，国家战略性的产业布局逐步成形，但仍未定型。要抓住这一有利时机，坚持双管齐下，把招引央企、国资重大项目作为一个主攻方向，努力寻求突破。
3、在投资主体上，对外招大引强和对内做大培强要同步推进。无论对县外客商还是本土企业都要一视同仁，在主攻对外招商引资的同时，要把现有企业的技术改造、转型升级放在重要位置，帮助现有规模企业借助外力实现“撑杆跳”。
4、在产业构成上，发展传统制造业和培育新兴产业要同步推进。一方面，依托现有产业基础，加快传统制造业的转型升级；另一方面，加快培育新兴产业，强化技术支撑，拉长产业链条，形成新兴支柱产业。
我们建议，从以下几个方面来落实加快重大项目建设的关键措施。
1、加大组织领导力度，为加快重大项目建设提供机制支撑。
要进一步强化对项目建设的组织领导，切实通过强大的行政推动力，把各级干部的精力集中到重视项目建设、破解发展难题、加快项目推进上来。
一要深化项目建设理念。要增强项目建设意识。项目建设是经济和社会发展的重中之重，重大项目建设更是经济加快发展的主引擎。一个好的重大项目，可以带动一个产业、振兴一地经济、造福一方百姓、影响一座城市。要引导各级干部，树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓好项目就是抓科学发展的思想，增强大家推进项目建设的共识。要营造项目建设氛围。利用宣传媒体，切实加大对项目建设的宣传力度，加强对先进典型的塑造和弘扬，在全社会大力倡导参与招商引资和项目建设为荣的思想理念。要层层分担项目责任。努力营造“千斤重担大家挑，人人肩上有压力”的工作格局，形成共同推进项目建设的合力。
二要着力破解要素难题。（1）奋力突破土地制约。通过选择优势产业进行集中包装，加大项目规模，向“点供”要土地。严格投资强度和建设期限管理，加大对低效用地的清理和处置力度，对严重违反协议而闲置的土地，根据不同情况，通过对外嫁接、有偿转让、限期投入以及异地置换等多种办法，向盘活存量要土地。用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大土地复垦开发力度，向增减挂钩要土地。对工业用房的结构布局要进行严格把关，在不影响企业生产的情况下，引导和要求其建设多层厂房和复合厂房，向空中发展要土地。同时，要进一步解放思想，鼓励各界人士通过各种人脉资源关系争取土地指标。（2）全力化解融资瓶颈。加强与上级银行和域外银行的合作，在继续发挥银行主渠道作用的同时，多措并举争取资金。加快新型金融产品的使用。努力建设风险投资、创业投资公司，鼓励企业采用发行集合票据、企业债券、融资租赁等新型融资模式筹集资金。今年5月份，中国银监会专门出台了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，加强对民间投资的融资支持。要借此东风，积极引导和鼓励民间资本有序参与担保体系建设，加快现有担保体系扩容升级。积极引进商业银行来宝设立分支机构，有效扩大信贷资金总盘子。射阳农村商业银行自去年底进入宝应市场以来，已累计发放贷款1.6亿元。加强信用体系建设，建立信贷诚信系统，为银企合作双赢创造良好条件。（3）大力克服人才和劳动力短缺。要通过宣传、引导和行政推动，从重大项目正式签约起，就超前筹划和落实企业的劳动力需求。挖掘本地闲置劳动力资源，加强对全县闲置劳动力资源的调查、统计，建议政府象召开创业动员大会一样，召开规模较大的就业动员大会，引导他们通过更新就业理念，激发就业冲动。拓展县外劳务合作基地，加强与省外职业技术学院（校）、就业局、人力资源公司的联系合作，帮助重大项目开展校企合作办学。制定劳务引进奖励政策，鼓励民办职介机构及其他社会力量共同服务于重点企业用工。构建职业技术教育大网络，整合全县职业技术教育资源，强化整体布局，明确功能划分，根据重点项目建设的要求开展订单式培训。加强园区服务功能配套，加快工业园区服务设施的规划建设，尤其在职工食宿环境、交通设施、文化娱乐设施等方面要有明显改善，确保使他们招得进、留得住、用得好。同时，要把项目建设高层次人才的引进、培养和使用，提高到关乎宝应经济发展未来的高度来认识和落实。对县内企业职工要通过强化技术比武、考级等措施，促进技术能手的锻炼和成长，为重大项目建设提供人才支撑。
三要刚化项目考核办法。完善项目考核办法，重点考核税收贡献、硬件投入等核心指标，把“科技含量、投资质量、税收效益、环保达标”等实际成果作为项目建设的评判标准，着力提高项目建设的经济效益和社会效益。同时，对机关部门建议再明确一定的招商任务和责任，可以采取适当灵活一点的考核方法，如考核提供有价值的信息源等，使项目建设的压力传递到各级干部身上。
2、提高招商引资实效，为加快重大项目建设提供外力支撑。
一是在招商力量上要强化专业招商。从县四套班子领导做起，坚持领导带头招商、重点板块突出招商、重点人员专业招商，大力开展节会招商、组团招商、磕门招商等活动。沛县县委书记用很多的精力在外招商，不仅争取到国家政策资金两亿多元，还招引了中煤能源集团投资20多亿元的铝箔项目到本地落户。同时，还要聘请社会能人和外地专业人士委托招商、代理招商，进一步壮大招商力量。
二是在招商重点上要强化央企招引。从总体上讲，中央直属大型企业由于产业战略性调整而寻求在地方上进行扩张升级的项目，具有投资规模大、科技含量高、资金到位率好等特点，因而引起许多地方的高度重视。滨海县委一位领导同志带队专攻央企投入，近几年往返北京150多次，终于争取国家电力投资公司、中海石油集团等央企到滨海投入五个项目，投资总额高达1200亿元。前几天，扬州市政府也在京举办了“2012江苏扬州与中央企业合作恳谈会”，取得了很好的效果。要把争取央企和国有大型企业到宝应进行产业扩张作为招商引资的头等大事，成立专门班子，排查和利用部门上下级关系、亲情关系和友情关系等一切人脉资源，铁下心来与央企进行联络和对接，规划一批吸引央企投资的重大项目源，更好地承接和促成央企投资项目。
三是在招商载体上要强化产业招商。依托现有的产业优势和功能定位，加强与国内外高等院校和科研院所的联系与协作，设计、论证、充实产业链项目。以产业重点企业为主体，明确一个龙头，搭建一套班子，成立一支队伍，落实一个基地，进行联合招商。特别对输变电（智能电网）产业，应明确宝胜集团的招商任务，以宝胜为龙头，抽调其他专业人士，成立专门的输变电（智能电网）产业招商机构，通过发挥宝胜信誉度、影响力的作用，努力招大商、招好商，加快产业扩张和升级。
四是在招商技巧上要强化策划招商。加强储备项目的包装策划，通过多种形式向外推介。加强谈判方案的包装策划，对重要的项目信息源，要组织专人，通过掌握投资项目的国家产业政策和国内外市场状况，熟悉投资企业的经济结构、文化背景，策划制定科学合理的谈判方案，以切实增强洽谈的针对性，提高项目的成功率。加强地方发展优势的包装策划。通过充分挖掘地方资源的品牌和特色，进一步增强对客商的吸引力。
3、培强本土重点企业，为加快重大项目建设提供主体支撑。
一要鼓励重点企业加快挂靠联合。引导企业家摒弃排外思想，培养战略思维和眼光，强化与国际国内大公司进行合作，通过并购重组、联营联合、参股控股等形式组建大型企业集团，在借助外力、谋求合作中实现合作共赢，使本土企业借助外力加快做大做强。
二要引导重点企业加快包装上市。建立启动上市企业和后备上市企业梯队，健全领导同志和金融机构挂钩服务工作制度，定期开展企业培训、分类指导、专题辅导，在公司改制、项目论证、资产评估、股权设置、手续审核、权证办理等重点环节上积极支持，为企业上市开辟绿色通道。
三要扶持重点企业加快装备革命。今年年初，县里提出要把2012年作为装备革命年来打造。要围绕装备革命这个主题，制定实施意见，出台优惠政策，以引领装备革命为突破口，以强有力的关键措施强推技术改造工作。进一步细化目标分解，以技改项目竣工投产为目标，将项目分解到每个节点，一步一步抓推进；将任务细化到每个环节，一件一件抓突破；将目标落实到每个人头，一级一级抓落实，努力在全县现有企业中掀起重视技改项目、快上技改项目的热潮。
4、加大基础设施投入，为加快重大项目建设提供功能支撑。
加快重大基础设施项目建设，不仅可以切实提高人民群众的生活质量，还可以通过完善城市服务功能，为招商引资、工业项目建设提供良好的硬环境。
一要突出民生工程优先。保障和改善民生，是坚持立党为公、执政为民的集中体现，是统筹经济社会发展、提升群众幸福指数的具体行动。在完善城市发展远景规划时，统筹研究制定民生事业长期发展规划，切实做到把学校、医疗机构、文体设施等重点民生项目的改建、扩建、新建，与城市功能定位、布局调整紧密结合起来，最大限度实现设施共享。本着“量力而行、尽力而为”的原则，实施公共财政倾斜，提高民生工程的支出比重。鼓励社会参与，积极探索民生工程的多元化投入机制。
二要积极争取政策资金。要注重向上联络，利用部门的上下级关系和其他一切人脉关系，了解信息，沟通感情；吃透产业政策，及时准确地掌握国家的投资导向和资金扶持渠道；熟悉申报路径，主攻报批流程中的关节点；做好申报项目，主动为国资搞好配套，借助国家资金的投入和扶持，支撑项目建设加快推进。
三要提高规划建设水平。加强对重大基础设施项目的规划设计把关。在项目招标时不仅比价格，还要比设计理念、比设计要求，从源头上提升建设档次。推行项目公示，加强社会监督，确保项目的规划设计在执行时严格“按图索骥”。对于重要的城市综合体和重大场馆等服务设施项目，要按照打造城市标志物的要求，在建筑风格、建筑样式、建筑色彩上协调统一。
5、优化行政服务效能，为加快重大项目建设提供环境支撑。
一是要加强载体建设。县政务中心是为全县招商引资和项目建设服务的龙头组织。要切实按照“一厅式”办公和“一条龙”服务的根本要求，切实加强政务中心各项建设，特别是要大力提高行政审批部门的入驻率和窗口授权率，并加强各个窗口单位的整体协调运转。强化项目帮办职能，积极探索对重大项目办理实行联合会办、联合勘查、联合验收，优化服务流程，进一步提高服务效率。设立客商投诉受理机构，注重收集客商的意见和建议，更好地满足客商的诉求，努力使政务服务中心成为全县的行政审批中心、帮办服务中心、诉求受理中心。
二是要加强督促检查。进一步扩大督查范围，加强对重大项目从意向性洽谈、正式签约、办理手续到开工建设的全过程跟踪。进一步突出督查重点，把督查的重点放在解决项目建设的关键问题上，放在帮助项目推进机制的有效落实上，放在提醒部门提升服务水平的实际行动上。进一步完善督查方式，在执行好现有督查办法的同时，积极探索有利于推动项目建设的新方法，把督查和服务结合起来、把定期督查和不定期督查结合起来、把督查进度和督查原因结合起来，更好地服务项目建设。
三是要加强收费管理。把强化收费监督管理当做营造良好投资环境的重要环节扎实抓好，要明确收费要求。尽管每个部门各项收费都有法律和政策依据，但在当前各地都在比拼软环境的情况下，要采取人情化执法收费的办法，凡是收费标准有幅度的，力求按下限执行，凡是可收可不收的收费项目，一律不收。要公开收费标准。对所有收费项目实行扎口把关，明码标价，制定收费一览表，切实增强收费的透明度和公开性。还可建立提前告知制度，对项目建设中的有关收费，有关部门提前介入，变事后处罚为事前指导。要规范收费行为。加强对收费情况的监督和抽查，发现问题动真碰硬、严肃处理。
四是要加强挂钩服务。要研究领导干部和部门挂钩联系重大项目、重点企业的考核细则，进一步健全挂钩责任制，改革挂钩服务的评价体系，不仅仅考核企业的指标完成情况，更要考核挂钩联系的过程，考核领导干部和部门同志是否静下心来、扑下身子、沉下企业，以切实提高挂钩项目建设、服务企业发展的实效。
二0一二年七月二十日
|
Copyright 中国人民政治协商会议宝应县委员会。 版权所有 苏ICP备02064261号 电话：0514-88282106 邮箱：byzxbgs@126.com 地址：宝应大道88号 邮编：225800 技术支持：宝应县政务信息网络管理中心 |
宝应县委
宝应县政府
宝应县政协
