按照县政协年度工作安排，3月份以来，县政协用2个多月的时间，对县住建局工作进行了民主评议。现将主要情况报告如下：
一、民主评议县住建局工作主要做法
民主评议部门工作是政协履行职能的一种重要形式，目的是推动政府相关部门改进工作，更好地履行职能。县政协本次民主评议住建局工作,按照“客观公正、把握适度、简洁规范、务求实效”的总体要求，坚持突出重点、规范评议。一是组织严密，进展有序。县政协专门召开主席会议，研究确定《县政协民主评议县住建局工作方案》,成立以县政协主要负责同志为组长的民主评议工作领导小组，并下设办公室。评议领导小组办公室研究制定评议工作的具体实施方案，对评议内容、评议形式、时间安排等进行周密部署。在此基础上，召开民主评议住建局工作动员大会，阐明评议工作的重要意义、目标任务和具体要求，统一思想认识。评议小组积极开展调研，认真学习住建工作相关法律法规及文件规定，听取县住建局工作情况汇报，开展专题视察，查阅相关资料，分别召开县政协委员、市民观察团和社区群众代表、服务对象、相关部门和镇区负责人，以及住建局中层干部和企事业单位负责人等不同类型、不同对象人员座谈会，并专程走访市城建局征求了解对县住建局工作的意见建议。二是部门配合，态度诚恳。县住建局对民主评议工作高度重视，成立受评工作领导小组，下设4个专门小组，与县政协评议工作办公室进行工作对接，同时制定受评方案，对受评内容细化分解，明确要求，落实责任。评议中，住建局作为被评议部门，以积极的姿态接受评议，介绍工作情况，查找自身不足，认真听取意见，制定改进措施。三是宣传有力，调查广泛。先后组织调研、视察、座谈等各类活动10余次，重要活动邀请新闻媒体参加，不仅宣传了评议工作，也宣传了住建工作。组织部分委员视察全县城镇建设工作，在政协网站发布《关于民主评议住建局工作征求意见的通知》，向市民群众发放《县政协民主评议住建局工作问卷调查表》，广泛征求政协委员和社会各界人士对住建局工作的意见和建议。整个评议活动共收回问卷调查表312份，受调查对象对县住建部门的综合评价和服务大局、履行职能、转变作风、问计于民、队伍建设等5大项15小项的满意率和基本满意率都在96.8%以上，问卷调查共收集社会各界对住建工作的意见建议48条。
二、县住建局三年来的主要工作成绩
三年来，县住建局按照县委、县政府的工作部署和要求，积极服务经济社会发展大局，紧紧围绕“精致城建、民生城建、产业城建、生态城建”工作要求，认真履行工作职责，住建工作取得了较好成效。
１、坚持以民为本，城市建设扎实推进。一是生态新城展现新貌。重点实施完成淮江大道南延、白田南路南延、苏中南路、莲花路、宝射路东延等路桥建设工程，配套完成地下管网铺设和绿化、亮化工程，新城路网框架基本形成。二是主城功能加快完善。按照城镇建设三年行动计划要求，先后完成东升北路、南园西路、苏中路、邗沟北路、兴阳南路等道路改造建设，以及部分广场、公园、道路绿化提升和背街小巷亮化，建设完成白田路三线入地与三水改造、城区４个重点交叉路口渠化改造和叶挺路楼宇亮化美化工程。2014年投入建设资金2.5亿元，实施完成泰山桥、叶挺桥、城郊桥 “三桥”改造，军民街、花城路、爱民路、安宜北路、南园路等道路改造提升及交叉口渠化改造、三线入地、绿化亮化等工程。三是古城保护有序推进。修复朱氏家祠、蒲松龄居住旧宅、学宫内的明伦堂等历史遗存，朱氏家祠和蒲松龄居住旧宅已布展对外开放，学宫景区即将布展。孙荫亭故居修复工作正在实施。通过数次论证调研和修编，制定了古城先导区保护规划。
2、强化规划建设，集镇面貌明显改善。一是集镇规划编制全面实施。对全县15个镇区（除县城规划区）总体规划进行了规划编制与修编，射阳湖、山阳、夏集、鲁垛、广洋湖、泾河、西安丰、黄塍、小官庄等9个镇总体规划县政府已批准实施，汜水、曹甸、柳堡3个镇总规正在重新修编。重点中心镇控制性详规覆盖率达100%，汜水、曹甸、射阳湖3个重点镇工业园区控规实现全覆盖，山阳镇城西工业集中区、射阳湖镇天平社区控规通过专家论证。制定完善规划公示、批后管理、规划修改的各项管理制度，规范规划审批行为。二是集镇建设管理稳步推进。积极推进集镇项目建设“十个一”、“四优”和“三年行动计划”工程，每年落实分解建设任务，累计投入资金10多亿元，完成道路桥梁、污水管网、公园绿化、农民集中安置区等建设项目200多个。深化美丽城乡建设行动，成立县村庄环境长效管护领导小组，将交运局通达工程农路管理、水务局县试点骨干河道管理一并纳入统一管护范围。大力推进村庄环境整治工作，创成三星级康居乡村17个，二星级62个，一星级226个。三是集镇品牌效应不断放大。大力推进重点镇城镇化项目建设，争取市城镇化专项资金4000多万元。汜水、曹甸两镇被国家七部委命名为“全国重点镇”，汜水镇获批省“规划建设示范镇”，射阳湖镇冲林村被省住建厅、省旅游局认定为江苏省特色景观旅游名村。西安丰镇林溪村、泾河镇张桥村通过省规划建设示范村验收。
3、推进依法行政，行业管理不断规范。一是窗口服务公开透明。以“为民、利民、便民”为宗旨，精减办事流程，整合审批权力，先后将分散于园林处、市政处、路灯所的9项审批事项整合到县政务服务中心办理。二是依法行政逐步规范。完善行政执法责任制、执法过错责任追究制和重大行政处罚听证等制度，同时加大与相关部门联动督导和联合执法力度。2014年出台《宝应县住建局“首违不罚”和“容期整改”实施细则》，推行“集体审议、阳光问责”行政执法问责模式。三是服务效能得到提升。制定完善《宝应县小型国有、集体投资工程项目招标投标流程》，招投标管理进一步规范。审图工作由原来的15个工作日缩减为9个工作日。建筑节能工作取得新进展，城建档案实现所有环节网上全覆盖，燃气行业专项整治常态化开展、运营质态稳步提升。
4、优化工作作风，队伍形象有效提升。一是加强学习教育。坚持“八个一”学习制度，开展干部领学、专家授学、先进宣学、讨论交流学等学习教育活动，组织开展“住建好人”选树学活动。认真治理 “庸、懒、散、奢、拖”和“不作为、慢作为、乱作为”等现象和行为。二是加强制度建设。梳理完善4大类30多项内部管理制度，促进机关规范管理。以党的群众路线教育实践活动为契机，修订完善了转变工作作风、加强机关建设、推进事业发展等10项制度。三是加强廉政教育。通过举办党风廉政建设专题讲座、邀请市委党校教授作反腐倡廉报告、参观扬州市预防腐败警示教育基地等多种形式，加强对党员干部的教育。细化党风廉政建设和反腐败工作责任分工，完善预防和惩治腐败工作体系，强化源头监督治理。认真执行领导干部述职述廉、廉情公示及个人重大事项报告等制度，促进党风廉政建设责任制有效落实。
三、县住建局工作存在的主要问题
从调研情况看，在县委、县政府和上级部门帮助支持下，通过住建部门的辛勤努力，我县住建工作取得了新的进步和发展，但是在实际工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：
一是城市建设水平有待提高。城市建设水平还不能适应城市发展的需要，县城重点区域、重要节点的城市设计工作有待加强，城市基础设施建设标准不高、服务功能不够配套完善。县城白田路人口密度过高，带来的公共基础设施和服务功能不全问题逐渐显现。在实际建设过程中，因重点工程、招商引资、拆迁安置、房地产开发等原因而随意调整更改建设规划的情况时有发生。广场、道路、绿化等建设有时不能考虑到社会需求和发展需要，往往建成不久又更改完善，甚至拆毁重建。背街小巷整治建设标准还不高，城市“断头路”现象仍然存在。城市建设品位有待提高，城市建筑、道路、桥梁、河流等命名缺少文化包装和文化内涵。
二是统筹推进的力度还不够大。县城老城、旧城、新城之间存在不平衡，对老城、旧城重视不够、投入不多，拆迁改造力度不大，建设死角较多。如城南小学向南的南城根片区当年拆迁中断后，破落凋敝的废墟存在了10年左右，至今无人问津。镇与镇之间也存在着不平衡，各镇因区域位置、基础条件和发展水平等方面差异，对集镇建设的认识差距较大。从近几年实施的项目看，有的镇投入在几个亿，有的镇仅仅5、6千万元。从项目角度看，民生城建未能得到很好体现，尽管重视了修路建桥搞绿化等群众基本需求，但对大型广场、休闲娱乐等公共设施、民生项目的规划布局、统筹建设不够。
三是人才资金的瓶颈制约日益加剧。一方面，城建领域专业技术人才十分缺乏，园林绿化、燃气监管、工程审图、桥梁建设、道路管护等方面力量明显不足，特别是工程项目管理人员、预决算人员、招投标人员和施工技术人员更为紧缺，人才队伍现状难以适应城镇建设发展的现实需要。全县各镇村镇建设63名从业人员中，具有建筑工程类相关专业中专以上学历的仅6人，一半以上人员由村支书转任，无论在力量上还是在专业水平上，都难以胜任现有工作。另一方面，城市建设资金需求量较大，国家对政府债务进行严格控制，通过政府融资平台获得建设资金难度越来越大，城镇建设面临的资金矛盾越来越突出。县盛世园林公司银行贷款约5千万元，资金压力很大；路灯维护费用政府每年拨款60万元，明显入不敷出。全县各镇大多债务负担较为沉重，加快集镇发展所需资金难以得到保障。
四是全社会支持住建工作的合力氛围尚需进一步营造。住建与规划、房管、城管、国土等相关部门之间沟通联系不够紧密，机制还不健全，协同配合、整体推进的工作效率有待进一步提高。城市道路建设与供电、电信、移动、联通等各专业工程建设之间步调难以一致，这些垂直管理部门，由于计划报批、资金落实等方面的原因，往往不能同步实施管线的配套。有的道路管网存在建了拆，拆了建的现象，群众反映较为强烈。不少城建工程由于事先缺少充分有效的宣传引导、公开公示、征求意见，时常发生因群众不满赔偿、征地等方面要求而阻止施工现象。
此外，部分行政审批事项还未入驻政务服务中心，一些城建工程进展不快、质量不高，部分镇村集镇建设及村庄环境管护长效机制还没有建立健全，全系统党风廉政建设工作还要进一步加强。
四、对县住建局工作的几点建议
1、提升建设水平，为加快推进城镇建设注入丰富内涵。一是要加强城市建设与管理。要加快推进古城、旧城、新城协调发展，古城建设要按照先导区保护规划要求，加快实质性启动步伐；旧城改造要把老小区、老片区等“五老”作为改造提升的着力点，逐步解决旧城功能弱、环境差的问题；新城建设要注重品质形象，突出基础设施、功能配套、环境打造，从而推进古城、旧城、新城协调发展、融合发展。要按照精致城建、精品城建要求，抓好城建工程管理，从项目建设过程中的跟踪管理到项目建成后的长效维护，从城建重大项目的实施到园林绿化等方面专业管护，都要体现科学、精细、高效的原则和要求，切实推动项目建设速度、质量、效益整体提升。二是要大力推进基础设施完善。围绕增强城市配套功能和服务功能，以公路交通、桥涵闸洞、水厂扩容、地下管网、农贸市场、绿化广场、停车场等为重点，排定每年基础设施和公共服务的重大项目，高水平设计，高强度投入，高标准建设，包括对正在实施的城镇建设三年行动计划项目进行填平补齐、提升完善。三是要彰显城市内涵和品位。要高度重视城市风貌塑造，对新建住宅小区建筑、城市综合体项目甚至每一栋单体建筑，都从造型、色调等方面进行严格把关，展示大气、高雅、靓丽的现代都市气息。要充分挖掘本地生态文化、历史文化、红色文化等各类文化资源，并在公园广场、道路桥梁、绿化景观等方面得以展示，进一步提升城市建设品味，形成独特风貌。
2、注重城乡统筹，为加快推进城镇建设增添发展后劲。一是要优化镇村建设规划。要加快完善各镇总体规划修编工作，启动全县镇村布局规划，科学谋划集镇与村庄空间新的布局。要围绕做大中心镇、做特一般镇、做精农村新型社区的要求，认真分析和挖掘各镇的产业特征、资源特点和文化特色，统筹定位各镇在县城产业发展、功能配置、城镇空间中的地位和作用，推进错位发展，形成“一镇一特”。要以集镇建设“十个一”、“五个一”、“三个一”为抓手，积极推进集镇项目建设。二是要加大农村环境综合整治力度。在集镇建设上，要把建设与管理、新建与改造、整治与美化有机结合起来，引导各镇创建星级康居乡村，同时加强对镇污水处理厂和垃圾中转站的运营管理，切实提高污水垃圾集中处理率。大力推进村庄环境长效管护的规范化、常态化和精细化管理，运用统分结合模式和市场化运作机制，建立健全组织，充实管护人员，落实专项资金，强化督查力量，切实提升村庄环境整治水平。大力开展交通秩序、违章建筑、镇容镇貌等专项整治活动，促进集镇环境美化亮化。三是要切实加强集镇管理。探索推进集镇建设管理体制改革，选择重点中心镇进行试点，可通过委托、授权和机构延伸等途径，赋予试点镇行政执法管理权限，以大力提升集镇管理队伍的执法能力和水平，努力推动集镇管理由一般管理向精细管理、突击管理向长效管理、依法管理向执法管理转变。
3、破解瓶颈制约，为加快推进城镇建设提供有力支撑。一方面，要通过“请进来”、“走出去”，采取委派代培深造、集中学习培训等方式，加强对住建系统园林、市政、路桥等方面专业人员的业务知识和法律法规知识的培训，不断提高业务人员的知识水平、管理能力和法律素养。要大力拓宽工作思路，进一步强化与建筑工程高校的合作，加大预决算、招投标、土建市政等方面人才的引进力度。要注重高层次人才的柔性引进，优化高层次人才引进的政策措施和服务办法，积极为高层次人才创造良好的工作和生活环境。要在聘请外地知名专家参与宝应规划建设论证的同时，加快组建宝应城镇规划建设专家库，充分发挥本地专业人才的作用，促进城镇规划建设水平的提高。另一方面，要梳理和规划我县城镇建设的重大项目，建立招商引资项目库，选择优质资源和项目吸引县外客商，让外来资本通过融资、合资合作等形式参与项目开发建设。深化市政、公用设施投资运营体制改革，有偿转让、出让市政公用设施经营权、广告权和冠名权，加大城市无形资产的经营力度，盘活存量，提升增量。引导本地企业、个人和社会资本以参股、控股等多种方式参与集镇重点领域和重点项目建设。要加强对苏中苏北结合部政策和全省小城镇建设试点县政策的分析研究，找准城镇建设和上级政策的结合点，通过加强联络、加强包装、加强对接，争取上级政府的政策扶持。积极帮助汜水、曹甸2个国家重点镇申报和争取上级有关资金支持。同时，围绕交通设施、土地复垦、环境整治等项目做文章，争取省市部门相关项目和资金倾斜。对上级明文规定的重点中心镇县级配套资金，要及时给予兑现。参照周边地区做法，对土地出让金和相关建设税费加大返还乡镇的比例。
4、营造工作氛围，为加快推进城镇建设打造良好环境。一是要凝聚工作合力。城镇建设事关发展大局和长远利益，需要全县上下、社会各界合力合拍，共同推进。各镇区、各部门单位要密切配合、通力协作，切实加强对这项工作的指导、协调和服务，努力形成推进工作的强大合力。住建部门要主动加强与供电、电信、移动、联通等相关单位的沟通联系，切实做到工作无缝对接、有序推进、高效落实。发改、国土、规划、城管、房管、水务、公安等部门也要立足实际，主动融入，各司其责，积极做好城镇建设的服务指导、支持配合、协调保障等方面工作，真正形成上下联动破难题、步调一致抓落实的工作推进格局。二是要打造阳光工程。进一步加大开门搞城建工作力度，建设项目要坚持面向社会、公开透明。修路、造桥、建停车场等老百姓身边的民生实事要充分尊重群众的意愿，尽可能争取大多数人的理解、支持和配合，力求将好事做好、实事办实。征地、拆迁、补偿等工作要严格按照上级有关规定和要求，广泛开展调研论证，科学谋划补偿安置方案，努力做到征地、补偿、保障三同步。三是要展示优良作风。要大力弘扬住建部门勇于担当、敢打硬仗、善于创新的优良作风，无论在城建项目一线，还是在窗口服务岗位，始终秉持服务至上、质量至上、效率至上理念，把推动经济社会发展、造福百姓民生的宗旨落到实处。要在坚持依法行政的前提下，积极推行执法告知、柔性执法等行政执法模式，努力实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合。要按照《全县进一步清理行政权力推行权力清单制度工作方案》要求，及时、全面、彻底地对相关权力事项进行清理，该取消的取消，该进驻政务中心的进驻中心。要进一步加强全系统党风廉政建设，抓好重点部位、重点岗位、重点人员的教育管理、监督检查，真正筑牢领导干部拒腐防变的“防火墙”。
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