天然气是现代社会必不可少的能源之一，与经济社会和人民生活密切相关。自2002年5月我县成立“宝应县天然气有限公司”、正式使用管道天然气20年来，我县管道天然气从无到有、不断发展，在扬州市率先实现了“气化宝应”目标。一是用户不断增加。全县天然气开户99720户，其中居民99136户，商业409户，工业175户，今年总开户数、居民开户数将突破10万户。二是设施日趋完善。西气东输冀宁联络线、青宁联络线穿境而过，分别在我县设立望直港镇分输站、柳堡镇门站各1座，全县建成天然气管道1597公里，其中高压、次高压28.2公里，中压521.6公里，低压1047.3公里，供气可靠性显著增强。三是主体更加多元。县政府特许6家企业在我县开展供气业务，中石油昆仑燃气取得安宜、望直港、开发区3镇区，奥德燃气取得射阳湖、西安丰、曹甸、泾河、黄塍5镇，泰维燃气取得柳堡、夏集、广洋湖、鲁垛4镇，路益通管道燃气、华澳燃气和中油燃气分别取得小官庄、山阳（含安宜运西片）、氾水的特许经营权，实现了管道天然气镇区全覆盖。四是供给稳步上升。2021年全县使用天然气9000万立方米，其中居民生活用气3000多万立方米，占全县使用量的35%。燃气企业年税收近2000万元。

尽管我县天然气事业取得了长足进步，但在调研企业、走访群众时发现，管道天然气发展存在一些薄弱环节，主要表现在：一是市场供应不足。受俄乌冲突等因素影响，全球天然气供应链受到冲击，已经波及到我国天然气市场，一些地区已经开始压缩非居民生活用气、保障居民生活用气（简称“压非保民”）。据统计我县5月份需引进液化天然气20万立方米（6、7两个月已确定仍需引进液化天然气），宝胜精密导体等企业不得不采购非管道天然气救急，用气成本大幅攀升。二是价格出现倒挂。目前我县居民生活用气价格2.64元/立方米；工商业用气价格一般一年两次调整，2021年4月1日-9月30日执行3.38元/立方米的淡季价格，2021年10月1日-2022年3月31日执行3.98元/立方米的冬季价格（经清算后实际价格分别为3.38元、3.933元/立方米）。虽然扬州市区尚未公布今年淡季指导价，但由于淡季上游购气价格较冬季增长0.18元/立方米，今年淡季价格与冬季价格相比将不降反升，为新世纪首次出现。三是群众期盼更高。老城区、农村地区的天然气普及率不及主城区，一些群众认为燃气企业服务态度、服务质量有待进一步提高，部分工商业用户期盼用上质量更稳定、价格更优惠的管道天然气，燃气管网铺设过程中时常遭遇矛盾纠纷，施工难度较大，等等。

为逐步构建供应更稳定、运营更规范、安全更可靠、体制更完善的天然气高质量发展格局，建议：

一、争取气源、稳价保供。针对正在到来的“用气荒”，建议多头多路争取气源，优化供给。一是积极争取计划合同指标。指导用气单位准确上报需求，支持供应企业与上游单位做好沟通，科学、精准编制年度、季度、月度天然气需求指标，努力争取计划内用气量。二是合理补充合同以外气源。按照市场化运作思路，在供需双方友好协调、合理分担的基础上，随行就市采购网上竞拍气，引导企业购买液化天然气LNG、压缩天然气CNG或液化石油气LPG，鼓励燃气经销企业与天然气大用户之间直接协商，解决计划合同指标不足问题。三是落实燃气应急储备制度。为保障燃气供应，《江苏省燃气管理条例》规定县级以上人民政府牵头做好燃气应急储备，形成不低于本地3天日均消费量的储气能力（我县约需75万立方米）。建议按照要求提前谋划，加快建设，提高应急保障能力。

二、统筹协调、保民稳非。要转变燃气供需失调背景下的工作思路，从“压非保民”转变为“稳非保民”，确保天然气供需基本平衡，民生用气保障有力。一是全力以赴保障民用天然气。坚持分级调控、民生优先的思路，按照保民生、保公用的优先等级，优先保障民生用气、公共服务用气不受供气短缺影响。二是科学合理稳定非民用天然气。住建、发改、工信、商务等部门要建立联席会议制度，会同企业加强对天然气供需情况的研判和预警，根据产出贡献、紧急程度等科学确定企业保供次序，指导企业制订应急预案，通过需求侧管理和调峰替代工作，减轻极端状态影响。三是积极作为维护社会稳定。政法、宣传、信访、发改、工信等部门要提前介入，宣传天然气供不应求、价格上涨等情况，针对重点保障、有序压减、恢复供应企业分门别类做好沟通解释工作，赢得社会各界理解，全力维护社会稳定。

三、合理开口，建设管网。住建、发改等部门要超前谋划未来管道天然气事业发展，指导、协调、服务燃气企业加大投入、开拓市场，努力构建一张网、多气源、互联通、市场化的供气体系。一是注重规划引领。统筹供需两侧利益，协调管道气、液化气发展关系，谋划当前和长远发展走向，编制“十四五”等中长期管道天然气发展规划。二是鼓励门站建设。目前除泰维燃气由江苏大通公司供气外，其他公司均由中石油昆仑燃气的冀宁线分输站供气。建议利用青宁线在我县穿境而过的资源，加速开口，布局门站，在县域内形成双回路供气格局，一方面提高全县供气可靠性，另一方面在天然气供给上形成竞争，倒逼企业稳定燃气价格、提升服务质量。三是推进管网铺设。进一步拓宽、加密城镇燃气管网，加强老城区、城乡结合部燃气设施和老旧管网改造，新建小区和公共服务设施原则上必须接入天然气，有序推动“瓶改管”、“煤改气”，提高管道天然气普及率。

四、强化管理，特许经营。天然气行业具有投入成本高、回报周期长、投资风险大的特点，属于天然垄断行业。为促进天然气行业持续稳定发展，江苏省在全国率先实行管道天然气特许经营权制度。地方政府和行业主管部门要依托特许经营权监管，主动履职，压实责任，推动我县天然气事业高质量发展。一是强化价格管理。由于天然气采取“上游购气价格+合理价差+购销差率”的上下游联动定价机制，并需参照周边地区气价合理确定当地燃气价格，各地调价文件必定比价格实行日期晚出台。价格主管部门要与上级积极沟通，尽快明确今年淡季价格，在淡季、冬季结束后及时清算价格、多退少补，保证各方利益。二是强化安全生产。城镇燃气一头联系区域能源管网，一头联系千家万户，城镇燃气安全既事关城镇健康运转和公共安全，也关系人民群众的生命和财产安危，住建、应急等部门要加强监督，管控风险，严格执法，确保全环节安全生产和服务责任得到有效落实。三是强化工作监管。住建部门要依据地方法规和合同约定，加强特许经营管理和考核评估，对企业履约情况进行监督，对供应保障不力、经营管理不规范、用户服务质量差、安全管理不到位、严重影响社会公共利益和公共安全的企业，严格督促进行整改。整改不到位的给予约谈、处罚，甚至收回特许经营权，维护良好市场秩序。