12月7日下午，扬州市政协围绕“积极应对人口老龄化，统筹人口、人力、人才高质量发展”议题，举办2023年“扬州政协论坛”。市政协主席陈扬出席活动并讲话。市政协委员，县政协党组书记、主席顾长荣作题为“加快人口向扬州集聚 赋能城市高质量发展”的主题发言。

加快人口向扬州集聚

赋能城市高质量发展

宝应县政协党组书记、主席  顾长荣

      人口是推动经济社会高质量发展的核心资源，是提升城市综合竞争力的战略要素，未来哪个城市能在吸引人口增长上赢得先机，哪个城市就能在未来发展中赢得主动。近年来，我市高度重视人口集聚工作，通过“给力”政策、产业引领、配套保障等措施，以“低姿态”吸引人口集聚，为“好地方”扬州建设得好上加好、越来越好提供有力支撑。但对照先进发达地区，我市在吸引人口集聚方面，还存在自然增长动力不足、创业就业机会不多、城市承载能力不强、工作机制保障不够等问题，与发达城市优渥的生活环境、工作条件，良好的个人发展空间有一定距离。为进一步加快人口集聚，优化人口结构，保持我市经济社会长远发展的动力和活力，建议：

      一、聚焦“留”人，打造人口生态。一是做美宜居环境。加快基础设施建设，着力完善城市功能和品质，以“养眼”风景、“养身”美食、“养心”环境集聚更多人气、才气。做好闲置公寓、楼宇、集体宿舍楼及剩余安置房的盘活改造，建设集学习、生活、交友为一体的“人才小岛”“人才特区”。二是做优宜业品质。紧扣我市产业发展体系，着力引进一批关联性大、集聚度高、带动力强、吸纳劳动力多的产业链优势企业，尤其要培育一批优势特色农业龙头企业，带动人口集聚。同时要提升发展现代服务业，主动迎合年轻人的消费需求。三是做强宜教品牌。进一步加大教育投入，优化教育空间布局，做大、做响、做优扬州中学，以及县市区县中在周边城市的知名度。采取与省内知名大学和职业院校联合办学、建立校区等形式，加快发展现代职业教育，吸引周边人口购房就学，提高城市人口集聚能力。

      二、聚焦“回”人，稳定人口规模。一是吸引大学生回流。建立健全在外大学生信息库，不断优化各项激励政策，加大对高校、大中专院校毕业生等重点群体创业扶持力度，特别要大力引进拥有自主知识产权或具备产业化前景创新成果的大学生创办科技型企业，开通创业“绿色通道，推动更多学子回乡就业创业。二是吸引创业乡贤回流。精准摸排在外人员发展情况和返乡创业意愿，建立联络机制，及时发布各行业支持返乡创业政策。充分发挥驻外机构、科技镇长团、商会等社会资源，立足资源禀赋和产业特色，针对在外创业乡贤开展招商活动，鼓励成功人士返乡投资兴业。三是吸引务工人员回流。充分发挥在生态环境、人文历史、低生活成本等方面的比较优势，突出以乡情、亲情、友情为纽带，吸引在外务工人员“凤还巢”。大力推进县、镇、村三级人社基层平台建设，动员本地在外务工人员返乡就业创业。

      三、聚焦“引”人，汇聚人口资源。一方面加大劳务人口引进。围绕重点企业用工需求，瞄准外省市人力资源丰富地区，通过建立劳务输入基地、签订对口劳务合作协议、联合举办招聘会、实行校企合作等方式，引导外地劳动力就业。另一方面加强各类人才引进。扩大人才范畴，既要引进高层次人才，又要敞开怀抱吸引有利于促进扬州经济社会发展、面广量大的各级各类大中专院校毕业生、技能人才、乡土人才等，聚天下人才而用之，聚力扬州经济社会高质量发展。

     四、聚焦“谋”人，创新人口机制。一是做好人口规划。以“稳住人力规模、吸引人才聚集、促进人口回流”为目标，加快制定人口集聚发展规划及出台相应的政策意见。加强人口监测和形势研判，真正把人口发展规划落实到各项经济社会发展规划和决策之中，更好地实现城市里“人”与“物”的空间匹配。二是优化政策措施。对扬州现有落户政策进行进一步优化，推行以实际居住地登记为“居民户口”的城乡一元化户籍管理制度，让进城务工人员在住房、子女教育、医疗医保等方面与原有城市居民享有同等待遇。规划高、中、低档住宅建设，满足不同阶层对住房的需求。三是强化组织保障。围绕人口集聚工作，成立工作专班，构建组织、人社、发改、卫健、教育、统计、财政等相关部门参与的协同机制，及时研究解决人口集聚发展过程中出现的新情况新问题。