民营经济是县域经济的重要组成部分。2024年前三季度，全县7万多户民营经济市场主体，贡献了60%的经济总量、68%的税收、60%以上的科技创新成果、70%的城镇劳动就业、97%的市场主体数量，为宝应发展带来重要的产业支撑、税收支撑、就业支撑。可以说，民营经济对宝应发展的贡献功不可没、作用不可替代、地位不容置疑。同时，近年来，制约民营企业高质量发展的不利因素依然存在，不少民营企业发展面临着更加严峻的挑战和困难。

一、当前全县民营企业发展面临的困难和挑战

一是外部环境严峻复杂，影响民企发展信心。受俄乌战争、中东局势、外贸形势不利等多重因素冲击，加上房地产市场持续低迷、消费市场活力不足等因素影响，国内经济整体保持低位运行的发展态势，不少企业家对未来市场缺乏信心。同时，部分传统民营企业家，对当前涌现出的新业态、新模式、新赛道有一定的“恐慌”，缺乏追赶时代、驾驭市场的勇气。

二是要素瓶颈较为严重，制约民企加快发展。虽然中央和省市县密集出台系列扶持政策，但仍有不少企业因种种原因难以得到银行信贷支持，尤其对于创业、涉农、商贸物流等企业贷款产品针对性不强，企业很难从银行融资。部分民营企业还存在用人、用地、用能等方面的矛盾。比如在用人方面，企业高级管理人才、高层次研发人才极度匮乏，近几年引进的一些高层次人才，不少是仅仅为申报省、市“人才计划”项目，真正为我所用的人才寥寥无几。

三是创新转型动能不足，阻碍民企持续发展。我县7成以上的民营企业以中间产品居多，终端消费类产品比重偏低，高端产品明显缺乏，科研力量较为薄弱，研发机构作用发挥不够。对市场趋势和竞争态势把握不准，新市场开发缓慢，市场份额难以扩大，品牌影响力和市场推广能力不足。一些民营企业长期采用传统的家族式管理模式，管理决策高度集中，缺乏科学的决策机制和现代化的管理手段，难以适应创新转型的需要，限制了企业的创新活力和发展潜力。

四是检查监督过频过广，干扰民企生产秩序。各类检查繁多、执法严格、处罚较重，安全、生态环保等领域存在多层级监管、重复监管现象。对于第三方机构缺乏有效监管，有乱用第三方机构现象。超标查封、行政处罚时“过罚不当”“类案不同罚”问题仍有发生，企业家感到担忧。有企业反映，行政执法中推行“首违不罚”制度，但在具体执行过程中还存在界限难以掌握、细则不够明晰等问题，导致有的企业处于维持现状，“能做就做”的躺平状态。

二、推动全县民营经济健康发展的对策建议

一是聚焦服务保障，在提振信心上做“加法”。强化组织保障。成立由县政府主要领导为组长，相关部门主要负责同志为成员的促进民营经济发展工作联席会议，定期召开会议，研究制定推动民营经济高质量发展的制度机制，及时协调解决企业发展过程中遇到的问题。强化制度保障。搭建政企互动交流平台，常态化开展“访企业、解难题、促发展”企业走访活动，“点对点”指导、“一对一”帮扶，努力为企业提供思路谋划、银企对接、项目帮办等服务。强化政策保障。用足用好《关于促进民营经济发展壮大的意见》《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》等政策利好，全力帮助企业争取政策扶持，确保应享尽享、应得尽得。强化权益保障。畅通企业诉求反映渠道，及时解决企业合理诉求和合法权益保障问题。同时，加强政策的严肃性，确保各项政策措施能够及时、足额、精准地惠及企业。

二是聚焦纾困解难，在负重前行上做“减法”。化解用人矛盾。对高端人才，帮助解决就医、子女就学等现实问题；有条件的镇区统一规划建设集住宿、餐饮、文化娱乐等功能配套齐全的职工后勤保障服务中心。对部分民营企业职工上下班交通不便的镇区，优化公交线路，开设“定制班车”。化解融资矛盾。加大政银企合作力度，引导金融机构创新开发适应民营企业的融资产品；增加对民营企业贷款财政贴息力度，化解民营企业融资难题。化解土地矛盾。对符合我县产业规划发展方向、具有高成长性的新开工重大项目进行优先供地；积极鼓励企业新上项目建设多层厂房，给予适当补贴。化解用能矛盾。加强基础设施建设，优化供应结构，确保企业用电、用气、用水、管网、道路等需求得到满足。夏季、冬季用电高峰或确需拉闸限电时，确保连续性生产、急需交付合同、涉及安全生产等方面的企业用电需求。

三是聚焦转型升级，在内生动力上做“乘法”。加快“智改数转”。加大制造业“智改数转网联”覆盖推动力度，进一步建立智能车间、示范工厂等重点项目培育储备库。加强项目跟踪服务，培育一批“智改数转”标杆企业，发挥示范带动作用。加快科技创新。突出企业创新主体地位，狠抓专精特新企业培育，跟进实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”，培育更多创新能力强、发展潜力大的科技型民营企业。加快绿色发展。深入推进民营企业绿色化改造，加大绿色低碳技术、设备和生产工艺的推广力度，着力打造能源资源消耗低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的工业发展新引擎。加快管理创新。引导企业建立现代企业管理制度，推进规范经营，实施品牌战略，打造企业文化，增强民营企业核心竞争力。在薪酬、保险、生活等方面提供更暖人心的关怀。开展新时代民营企业家培训计划和薪火传承计划，不断激发企业家的内生动力。

四是聚焦安商护企，在破除壁垒上做“除法”。搭建“兴商”舞台。建立健全企业培育体系，提供创业辅导、技术支持、市场开拓等一站式服务，帮助企业成长。对行政审批流程再优化，按照能快则快、能简则简、能优则优的原则，对前置申报材料再简化，对审批时限再压缩。加大“扶商”力度。加大民营企业在财政补贴、税收优惠、信贷支持等方面给予更多倾斜，帮助企业降低经营成本，缓解资金压力。打破各种隐性壁垒，积极营造平等的发展环境，确保民营企业与国有企业享有同等的政策待遇。完善“安商”举措。拓展“首违不罚”范围，推行非故意轻微违法告知承诺限期整改制度并制定具体实施细则；创新监管方式，试行非现场、无感式监管；建立第三方服务机构信用评价和监督管理体系，明确第三方服务机构的服务规范、收费标准、惩戒规定等内容。同时，也要将容错纠错机制切实落实到位，让干部放心，大胆为企业服务解忧。营造“护商”氛围。积极构建“亲”“清”新型政商关系，强化服务意识，主动想企业所想、急群众所急，做到有求必应、无事不扰。完善企业家荣誉体系，选树民营企业典型，给予一定的政治荣誉。着力构建全周期、全链条的企业培育、招商引资服务体系，形成“尊商、爱商、敬商、护商”的良好氛围。