目前，农村劳动力转移的途径主要有三种形式：一是从农村流向城镇，二是从经济欠发达地区流向经济发达地区，三是从农业流向非农产业。在当前“大众创业、万众创新”的政策背景和宝应成功创建省级“创业型城市”的浓厚氛围下，在全县农村大力开展有针对性的创业培训，提高农民的创业能力，挖掘农村资源，拓展众创空间，改善农民创业环境，促进农民投身创业，应该成为县、镇党委、政府促进农民致富，推进农村经济社会发展的重要工作。
一、目前农村自主创业中存在的问题
近年来，我县农村创业培训、农民创业有了一定的基础和规模，也取得了一定的成效，但从全面促进农民创业来看，仍然存在以下几个突出的问题。
一是农民的创业能力有待进一步提高。首先，农民的创业意识不强，缺乏必要的创业冲动。在外出务工人员中，多倾向于通过血缘、地缘关系等熟人介绍外出打工，而很少有自己创业的想法。其次，农民还缺乏足够的创业知识和技能储备。受社会条件等因素的限制，农民所拥有的创业知识和技能还不多。第三，农民缺乏足够的创业资本。农民不仅自己储蓄不足，而且由于种种原因也很难从金融部门获得必要的信贷支持，导致想创业的农民很难获得所需要的创业资金。
二是政府的重视程度有待进一步增强。从近几年来县政府出台的一系列有关鼓励扶持全民创业的政策来看，偏重于工业性创业投资项目，对农业项目、农民创业的鼓励扶持偏少，农民创业缺乏必要的政策支持。
三是农村的创业环境有待进一步优化。相对于城镇创业来说，农民自主创业困难较多：首先，水价、电价、通信等费用偏高，导致创业初始成本多，创业门槛过高；其次，从银行取得贷款难度大，农民没有可供抵押的固定资产，找不到贷款抵押的物品，也很难找到担保对象。三是社会化服务体系不健全。农民即使有了资金能够进行创业，能够进行生产，但由于农民信息渠道缺乏，生产的产品销路很难顺利打开，产品质量、标准化等问题也缺乏足够的能力予以解决。这些困难没有政府的后续服务支持是很难解决的。
二、对强化农村创业环境建设的几点建议
政府要强化对农民创业工作的组织领导，有关部门要加强对农民创业的业务指导，要建立健全科学高效的推进农村全民创业良好机制，进一步优化农民创业环境，鼓励更多的农民实现自主创业。
一是科学引导。一要宣传引导。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传，推介农民自主创业的成功做法和有益经验；选树一批先进典型，以点带线、以线带面，放大正面效应，营造一种“人人想创业，人人都在创业”的浓烈创业氛围。二要政策引导。通过政策优惠、财政补贴和税费减免，积极引导部分有基础的农民转向二三产业自主创业，引导大多数农民走种养+务工的低水平创业模式，走出一条上规模、有特色，依靠科技、文化、品牌等支撑的创业道路，重点扶持带动作用强、辐射范围广的龙头企业和种养大户。三要激励引导。对自主创业成效明显的产业企业和基地给予重奖，并进行资金扶持；对自主创业成绩突出的个人进行表彰奖励，甚至提拔重用；鼓励实业家、投资者和有识之士到农村创业，并给予政策支持和资金扶助。
二是整合资源。一要整合农村资源。由政府牵头，本着农户自愿的原则，实行“弱弱联合”，把千百万创业农户组织起来，成立专业协会或合作经济组织，统一经营、统一管理，以降低成本、相互取长补短、提高抗风险能力；充分挖掘农村湿地温泉、休闲观光农业、红色旅游等自然资源，加大投入力度，完善基础设施，为农民创业提供更多更好的舞台。二要整合城乡资源。鼓励、引导县金融机构和中介服务组织向农村拓展业务，力争为农村创业者提供项目开发、创业指导、经营管理、融资运作、跟踪扶持等“一条龙”创业辅导服务；有计划地组织活动，促进城市个人资本、工商资本与农村农业生产技能结合，共同创业。三要整合县内外资源。由政府组织引导农户、协会、合作经济组织、企业、生产基地、产业园区、科研院所、中介服务组织等，按行业、产业或区域组建成各具特色的农户+协会（合作经济组织）+企业（产业基地、园区）+社会服务组织的“航空母舰”型联合经济体，形成完整的创业链，在全县各镇区创建一大批“小规模、大群体”为主要特征的“模块经济区”，实现生产、加工、销售一体的产业化经营，使农村各类组织、资金、技术、人才、土地等要素资源充分融合、优化配置、互促共进、共生共荣。
三是优化服务。一要提高效能。政府要转变职能、改进作风、降低门槛、减少审批、简化手续、提高工作效率；要避免政出多门导致农民无所适从，统一规划、统筹出台各项政策；要规范好政府服务的内容与方式，建立健全公开、公正的收费、办事制度，为农民创业者营造一个良好的发展环境。二要搭建平台。建议由县委农工办牵头，县农委、人社局等部门参与，创建“宝应农村创业网”，及时发布产业政策、市场信息、技术规范等，为创业者提供创业改革、发展、结构调整、资金投向、诚信建设等方面的服务。三要开展培训。整合县内各种培训资源，加大投入，借助“阳光工程”等，因企所需、因人而异，开展各类实用技能培训，提高农民的创业素质与能力，尤其是“互联网+”电商知识的实务培训。要重视培育土生土长的能人、领头人，特别是提高村干部的创业意识和能力，发挥他们的创业传、帮、带作用。
四是加强保障。一要加强基础设施保障，改善农民创业的“硬件”环境。政府要下大力气，改善水、电、路等农村公共基础设施，提升农民远程教育中心等公益事业，兴建农产品批发市场，同时要加快农村信息化建设，让每一位农民创业者都能从互联网获得政策走向、市场变化、产业动态等外部信息，改变农村信息闭塞的弊病，增强农民把握政策、驾驭市场经济的能力。二要推行农村社会保障，解除农民创业的后顾之忧。加大财政转移支付力度，提高农村合作医疗的质量和公益度；加快推进政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加快建立农业再保险体系和巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。
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