近年来，国家和省委省政府大力实施全民创业工程，把创业作为实现更加充分就业、更高质量就业的首要举措，不断创新体制建设，完善政策措施，推动创业主体多元化，创业形式多层次，创业服务系统化。我县在贯彻落实国家、省市创业文件精神过程中，立足经济新常态下的创业工作新要求，搭建创业载体，加强创业培训，完善体制机制，着力抓好全民创业服务体系建设，创业活动指数明显增加，创业成功率不断提高，2013年，申报创建省级创业型城市活动，去年底被省人社厅验收通过。
我县创业工作在取得成效的同时，全县的创业氛围还不浓，创业层次不高，特别是创业培训、创业政策、创业服务等方面需要进一步完善，具体表现在以下几个方面：
一是创业优惠政策落实不够有力。对照今年《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发【2015】23号）、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发【2015】32号）、以及《省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（苏政发【2015】90号）等文件精神，政策落实的保障资金投入明显不足。目前，我县就业创业政策保障资金来源主要是省人社厅、财政厅补助和失业保险基金调入。就业创业保障资金整体规模小，相当一部分就业创业政策落实不到位，这也是我县大众创业过程中带动就业的成效不明显的主要因素之一。目前，我县用于扶持创业的诸多政策还未落实到位。
二是创业环境有待改善。全县挂牌县级创业指导中心1个、镇级创业指导中心15个，创业指导中心既无编制，也无经费，许多一线服务活动主要靠聘用人员和兼职人员，指导中心建设与投资者和企业的要求相比，与群众的创业愿望相比，还有很大差距。
三是对初始创业人员的关注度不高，缺乏创业辅导、管理咨询、人才培养以及技术创新等方面的服务。从我县10年来享受创业担保贷款的群体中发现，90%以上还属于生存型创业，由于缺乏系统地教育培训，创业的层次不高。
推动创业需要以改善创业环境为导向的政策，这类政策涉及金融支持、政府项目、教育培训、创业补贴等方面。金融支持的核心点是要建立一个有效的、对于创业者及其创业型企业有帮助的金融体系，建好创业资本的市场是关键。政府项目方面，目前，我县仅局限于原有工业园区的打造和升级，还缺乏提供初始创业者的孵化基地或具有孵化功能的实训基地。教育培训仍然不为大众接受，主动接受创业培训的意识淡薄，也说明了我县的创业氛围不够浓烈。创业补贴是国家鼓励全民创业的一项措施，包括对高校毕业生、失业人员、返乡农民、复退军人等群体实施一次性创业补贴、创业贷款贴息、社会保险补贴以及企业吸纳就业困难人员的社保补贴等补贴政策，我县仅向申请创业担保贷款人员发放贷款贴息，其他补贴政策均未实施。
为此，就我县创业政策扶持方面，建议如下：
1、创新政策，完善全民创业扶持机制。根据今年国家和省政府政策规定，一是由县委、县政府出台规范性文件，确定我县全民创业行动三年或五年计划，明确工作目标、建立目标考核体系、完善资金投入与管理办法；相关职能部门要将各类扶持创业的配套政策妥善落实。二是加大财政预算安排，建立创业引导资金，专项用于创业培训补贴、优秀创业项目补贴、创业实训基地补贴、创业孵化基地认定补贴、创业贷款贴息、初始创业人员一次性补贴、创业人员三年社会保险补贴等。三是针对创业者不同产业的创业项目，实施不同的政策支持，积极推进政策普惠，适应全民创业要求。
2、整合资金，推进全县创业载体建设。建议县政府加大创业扶持力度，通过多方筹措资金，优化支出结构。一是成立宝应县创业指导服务中心机构，明确工作职能以及机构性质、人员、经费等。二是有计划地筹建全民创业园、培育创业示范区、打造创业孵化基地、建立现代农业创业基地。三是按照今年省政府90号文件要求，扩大创业担保贷款的担保基金，要在2-3年内增加到不低于1000万元，要强化资金预算执行和监督，保障全县创业活动顺利开展。
3、融资担保，增强全民创业贷款扶持体系建设。通过建立小微企业贷款风险补偿机制、完善中小企业和创业贷款担保业务补助政策，积极促进中小微型企业持续经营和健康发展。积极推进实施创业担保贷款助推创业行动，重点帮助符合条件的高校毕业生、返乡创业人员、失业人员、退伍转业军人等及时获得创业担保贷款。
4、优化服务，全力打造创业服务平台。集中一个窗口，为初始创业人员提供创业培训、实训模块、创业担保贷款以及后续跟踪等服务，要形成帮办服务工作机制，窗口单位对符合条件的创业项目要及时提供本部门的各项优惠政策，努力提高我县初始创业人员的创业成功率。
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