经济发展是第一要务，工业发展为第一方略，人才兴则宝应兴，工业强则宝应强，而实现转型升级是提升工业综合实力、市场竞争力和可持续发展能力的关键所在。在决胜“十二五”工业发展征程、描绘“十三五”工业发展蓝图的重要关节点，我们在认真分析全县工业发展状况的基础上，就如何加强对全县工业发展的规划引领，促进工业经济转型升级，推动全县经济转型发展、科学发展、跨越发展，提出以下对策建议。
一、“十二五”全县工业发展情况
“十二五”期间，面对严峻复杂的形势，在县委、县政府的正确领导下，以推进产业发展、培育企业集群、招引重大项目为重点，坚持量质并举，发展创新经济，推进园区建设，全县工业经济实现了持续、快速、健康发展，整体竞争实力逐步提升，工业发展迈上了新台阶。
一是规模总量不断增大。2015年全县工业完成开票销售550亿元，较“十一五”末增长193.7%，年均增长14.1%；实现入库税收15.4亿元，比“十一五”末增长82.5%，年均增长12.8%。
二是产业发展有效推进。实行产业分类推进，强化专业研究，促进产业加快发展，全县形成了输变电及新能源、机械汽配、轻纺化建、电子信息、有机食品等五大产业协同发展格局。2015年全县五大产业391家规模企业实现开票销售455亿元。
三是项目建设取得突破。“十二五”期间，全县签约各类招商引资项目237个，其中亿元以上项目149个。五年来，累计实施工业重大项目23个，宝胜科技城、宝生聚酯、康源纺织等一批重大项目顺利投产达效。
四是企业培育进展明显。至“十二五”末，全县开票亿元企业达75家、规模企业达416家，分别较“十一五”末净增34家、 135家。宝胜集团成功牵手中航工业，仁恒实业在香港上市，晨化股份进入上市排队，尚宝罗泵业、宝胜电气等企业“新三板”成功挂牌。
五是转型升级初见成效。“十二五”期间，全面完成节能目标任务，预计单位GDP能耗比“十一五”末下降17%；全县工业企业累计发生设备抵扣税7.04亿元；新增国家高企74个、省级企业研发机构55个，获批省级品牌72个，其中中国驰名商标4件，创成省级以上两化融合示范试点企业52个，其中国家级1个。
“十二五”以来，全县工业经济发展虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一是产业结构不优。输变电产业占比明显偏高，超过50%，战略性新兴产业发展明显滞后，产业比重严重失衡。二是创新能力不强。大部分中小企业缺乏自主创新能力，企业管理理念落后、管理模式陈旧，高端人才和技术工人严重匮乏，全县工业企业对信息化的利用还处在较低水平，企业转型升级步伐亟待加快。三是引资成效不显。“十二五”期间虽然实施了一批重大项目，但项目的总体质量还不高，缺乏产业带动力，一些项目的投入产出贡献率还不高。
二、对明年及“十三五”期间全县工业发展的建议
“十三五”是全县工业适应新常态、应对新挑战、实行新跨越的关键五年，是工业经济创新驱动、转型发展、提质增效的重要时期。谋划好这个阶段的发展战略、思路、目标和重点，并制定相应的政策措施，对于深入实施工业强县战略、提升“实力宝应”新水平，确实举足轻重、至关重要。刚刚召开的中央经济工作会议，就明年经济工作、落实《国家“十三五”规划建议》要求、推进结构性改革，进行了重点部署。我们要按照中央经济工作会议的最新精神，切实加强对全县工业发展的规划引领。
“十三五”期间，建议全县工业要按照《国家“十三五”规划建议》对转型升级的总体要求，围绕提质扩量、打造千亿级工业县份的高目标、高追求，构筑加快发展的规划布局，坚持创新驱动与创业带动并举、市场主导与政府引导并举、调整存量与优化增量并举、总量扩展与生态发展并举，通过创新驱动激发内生潜力，通过项目建设提升外延动力，通过大众创业增强发展活力，通过梯度培育做强企业实力，进一步推进产业转型、企业转型、园区转型，增创工业发展新优势，推动全县工业经济提档升级、提质增效。
1、科学空间布局，优化平台打造。按照“突出重点，优化资源，彰显特色，竞相发展”的原则，着力构建“一圈、两中心、两重点”的发展格局。一要全力打造县城经济圈。“十三五”期间，要集中力量“握紧拳头”，将资源、要素向以“三大板块”为核心的县城经济圈倾斜，使“三大板块”既功能错位、各具特色，又整体联动、互促共进，形成集约发展、互动发展、整体发展的县城经济圈，进一步凸显对全县工业的支撑作用。二要优先发展两个区域中心镇。氾水镇在加快传统产业转型升级的同时，要积极培育发展新能源制造产业，培强培大光伏龙头企业，拉长产业链条，建成在全市全省有一定位次和影响的光伏产品制造基地。曹甸镇应注重放大“文体教玩具之乡”的品牌效应，继续发挥特色产业优势，创建国家级教玩具产业基地，走出一条科技兴企、品牌兴业、集群兴镇的新路。三要突出建设两个工业重点镇。 “十三五”期间，柳堡镇和射阳湖镇根据其产业和资源优势，在对传统产业实施转型升级、加快发展的基础上，大力发展新能源发电产业，通过集中布局，规模化开发，并和广洋湖、西安丰等东荡地区相关产业实施联动发展，打响、打赢结构转型、生态发展的攻坚战。四要加快构筑专业产业园。立足“产业集聚、资源集约、功能集成”，加快实现园区转型。着力推进以宝胜科技城为核心的输变电和安宜镇有机食品、望直港镇汽车配件等专业园区建设。用足山阳镇成为首个“中国羽绒名镇”的金字招牌，不断放大产业集聚效应，做强运西羽绒产业特色园区。同时，积极打造新能源发电产业示范基地，规划建设军民融合产业园。
2、突出招商引资，强化项目建设。一是要合力招引项目。狠抓产业招商，强化绿色新能源及配套制造业项目招引，围绕重点产业补链扩链，实施精准招商；推动专业招商，整合镇区资源，组建专业队伍，开展分区域招商；强化企业招商，支持重点企业提升装备水平、有条件的企业进行战略重组。同时，鼓励部门参与招商，积极提供有价值信息和人脉资源。二是要聚力建设项目。推进在谈信息尽快落实、签约项目尽快落地，确保每个季度均有重大项目开工建设。对在建亿元以上项目，实行“挂图作战”，明确投入计划，组织开展现场观摩交流，加大建设进度督查，有序推进项目建设。三是要倾力保障项目。完善项目甄选机制，从严把好项目准入，提高项目实效性和拉动力。通过点供、盘活、置换等方式，保障优质项目土地指标。超前落实项目用工、用电需求，建立健全有效帮办、督办机制，协调解决项目建设过程中的矛盾和问题，为项目早落地、快开工创造条件。
3、实施梯度工程，深化企业培育。一要抓好重点企业跨越。强化对重点企业政策扶持、要素保障，推动龙头骨干企业快速发展，借助中航优势，推动宝胜集团快速扩张，同时加快迅达电磁线、骏升科技、森萨塔等企业做大做强，逐步形成“小巨人”企业团队，为“千亿级工业航母”编队护航。二要抓好潜力企业赶超。筛选一批开票销售5000万元以上企业作为冲刺生力军，以技术改造为抓手，促企业上规模、上台阶，尽快突破“天花板”，进一步壮大亿元企业群体。三要抓好小微企业发育。围绕龙头企业延伸产业链条，细化专业分工，鼓励引导中小企业“专、精、特、新”发展，培育一批成长型中小企业，力争“十三五”全县规模企业数量明显增加。同时，深入实施“四大战略”，加大上市后备企业培植，加快推进中小企业“新三板”挂牌步伐；大力推动专利产权创造、保护运用，鼓励企业采标、制标和品牌争创。
4、围绕转型升级，细化企业服务。一要以引导企业技术创新添动力。发挥企业主体作用，谋划建设输变电装备、泵阀管件专业研究院，突破制约行业发展的技术瓶颈。发挥重点企业示范引领，深化产学研合作，有效转化最新科技成果，提升企业核心竞争力。二要以鼓励推广机器人应用增效率。建议出台机器人应用激励政策，以生产环节换人、单台设备换人和智能改造换人为重点，引导鼓励企业上技改、添装备，提高生产效率，提升制造能力。三要以推进“两化”融合提质态。推动生产装备、生产过程、产品服务智能化，不断提高规模企业信息技术集成应用率和关键工序数控率，鼓励企业发展电子商务，自建电商平台，实现线上线下高度融合。四要以加强要素扶持促保障。深化银政企合作长效机制，引导金融机构加大工业信贷投放，降低应急资金使用门槛，扩大应急资金规模。进一步提高土地节约集约利用水平，全力争取土地点供指标。建立健全“高、精、尖”人才引进机制，积极开辟县外招工渠道，动员在外人员返乡就业，努力营造良好的用人、留人环境，促进全县工业经济再登新台阶、实现新跨越。
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