近年来，中小企业发展困境引起了各级政府和社会各界广泛关注，尤其是经济发展步入新常态的形势下，中小企业承受着长期转型难题和短期经营困难的双重压力，企业景气指数、企业家信心指数有所下降。当前，我县面广量大的中小企业“倒闭”现象有所加重，企业生存压力持续升级。面对新常态，如何帮助企业脱困解难，促进中小企业平稳健康发展，已成为党委、政府和相关部门密切关注和高度重视的紧迫课题。
一、我县中小企业当前生存现状
调研中我们发现，近三年来我县倒闭或“跑路”企业达40家以上，既有银宝实业、迎浪集团等重点企业，又有为数不少的规模企业，其中曾经的亿元销售企业就有5家。目前，全县仍然有50多家企业面临困境，倒闭现象有进一步扩大和加重的趋势，这些企业生存危机依旧严重。分析企业破产倒闭的成因，不仅有宏观经济放缓的背景，也有金融服务环境不优的外因，还有企业自身发展缺陷的内因。
1、经营模式僵化，导致企业被淘汰，濒临绝境。由于我县不少中小企业从事传统产业，产品转型不快，装备水平不高，经营管理不善，适应市场变化能力不强，在激烈的市场竞争中，特别是在当前经济下行压力较大、生产成本不断攀升的大背景下，企业市场份额越做越小，经济效益不断下降，最终不堪挤压而日益萎缩直至歇业、倒闭。
2、投资决策盲目，导致企业难收场，事与愿违。不少中小企业发展形成一定规模后，贪大求多，不再专注于主业，在自身积累远未达到投资能力的情况下，利用现有实体企业融资，谋求更高收益的投资。我县不少实体企业就因投资房产、矿产及资本运营等行业，导致资金链断裂，企业陷于困境甚至破产。“短借长投”问题仍是中小企业通病。有些企业缺乏有效的规划和管理，对自身实力评估不足，融资规划考虑不多，盲目扩张，靠流动资金上项目、搞技改，造成资金紧绷，流动性严重不足，出现风险的概率较高。
3、担保危机重重，导致企业受牵连，陷入泥潭。中小企业采取互保、联保、循环担保等方式进行贷款的行为较为普遍，在经济下行周期中，如果担保圈个别企业发生经营问题和财务危机，往往会产生多米诺骨牌效应，风险很快传输扩散，引起连锁反应，圈内企业大都会因担保问题陷入泥潭、难以自拔。
4、金融环境不优，导致企业为钱困，举步维艰。融资难问题依旧是制约中小企业发展的关键性因素，突出表现在四个方面：一是“难”。在当前宏观背景下，银行机构“慎贷”、“惜贷”现象较为普遍，有时银行机构“抽贷”、“压贷”，导致部分企业被逼上高利率融资的险境。二是“贵”。央行虽然多次降准降息，但中小企业融资成本尚未实质性改观。据调查，我县企业在银行机构融资年化成本平均为8%以上，小贷公司年化成本15%以上，民间融资达20%以上。三是“还”。“还续贷”仍是企业生存危险期。还贷资金东拼西凑仍是常态，有的企业甚至涉足“高利贷”，有的则因资金链断裂而“猝死”。四是“繁”。为有效防控风险，保证自身经营效益，银行机构、担保机构进一步提高准入门槛、强化保证措施，导致申贷环节更多、手续更繁。
二、对促进我县中小企业健康平稳发展的几点建议
中小企业的生存和发展，是保持地方经济平稳较快发展的基础，是关系民生和社会稳定的重要任务。在当前我县中小企业发展形势十分严峻的情形下，政府和相关部门尤其要密切关注这些企业的生存状态，进一步创新服务理念，加大扶持力度，落实有力举措，切实帮助中小企业解决发展难题，渡过发展难关。为此，提出如下建议：
1、建立信用风险预警、协调机制，妥善化解企业担保信用风险。一方面，要建立中小企业信用风险评估、监测和预警机制。建议整合县经信、市场监管、税务、人社、法院等信息资源，结合银行资信情况，对困难企业进行准确评估、分析，对其担保圈进行延伸梳理，有效区分借款企业、担保企业运行现状，做好分类处置预案。对有重大风险隐患的担保圈，要求金融机构对互保、联保、循环保企业客户进行专项排查，彻底清查和审慎评估担保圈内贷款风险，重点做好对借款人、保证人偿债能力的分析和监控，共同制定处置预案。另一方面，要建立有效的处置协调机制。 “互保联保”一旦形成重大不良连锁反应，政府相关部门应立即会同司法机关共同协调处置，实现有序债权追索，避免形成区域性企业连片倒闭。同时，对不同的担保企业进行分类处理，特别是对区域性影响较大、规模较大、效益较好的企业，要区别对待、缓和处理，避免因为诉讼、查封、执行等措施导致企业瞬间崩盘。要积极引导、协调银行机构共同开展风险化解工作。对于生产经营前景较好的担保企业，应尽力保证其正常运转，不得简单以涉及担保为由提高放贷标准，压减贷款规模，避免担保链无限扩大。
2、建立风险补偿机制，切实解决企业融资担保难题。建议政府尽快建立风险补偿机制，积极推动政府、银行、担保公司合作，有效解决企业融资担保难题。财政、金融、经信、人行等部门要学习借鉴先进地区成功做法，加快研究出台我县中小企业风险补偿基金实施办法，明确基金额度、管理、使用及标准等，对列入政府支持名库的企业信用贷款部分，形成政府、银行或政府、银行、担保机构风险共担机制，有效缓解企业担保难问题，一定程度上防范担保风险发生。探索推进政府、再担保机构合作。学习借鉴邗江区与省再担保公司战略性合作模式，即政府入股再担保公司，再按投资额度放大确定担保授信额度，通过政府投资分红、担保费率让利、投资理财收益等来源建立风险现金池，用于合作项目的损失代偿，从而解决政府平台、中小企业的担保问题。
3、建立政策激励机制，积极优化企业融资服务环境。一是建立金融服务评价制度，促进银行机构不断优化金融服务水平。通过政府考核、企业评选、社会参与形式，以银行对地方的贡献度、金融创新能力、服务水平等综合评定，以财政杠杆为抓手，依据评定情况给予政策倾斜，鼓励和促进银行机构不断优化金融服务，加大对中小企业资金投放力度。二是研究出台我县金融机构引进和设立的优惠政策。通过大力引进和设立金融机构，加快金融资源集聚，增强金融市场活力，促进金融机构服务能力和水平进一步提高。同时，要大力发展新型金融服务业态，如典当行、融资租赁、农民互助社、民间金融服务公司等，促进金融服务互为补充、错位发展。三是加强政策扶持，引导企业开展直接融资。建议研究出台企业直接融资鼓励政策，在已经出台的鼓励企业“上市”、“新三板”等扶持政策基础上进一步拓展，对企业开展企业债、非上市企业公司债、票据等融资工具给予政策支持，既可解决企业的后顾之忧，增强企业直接融资信心，又可降低企业对银行的依赖度，促进企业规范化管理。
4、建立互助救助机制，有效缓解企业燃眉之急。一是鼓励企业之间开展应急互助。在政府引导、企业自愿、市场化运作的原则下，设立中小企业互助基金，能够有效缓解企业还续贷压力，防范企业资金断裂风险，压缩民间高利贷生存空间,维护地方经济金融稳定。二是设立企业互助贷款风险担保基金。参照外地做法，通过企业缴纳互助担保金，政府给予风险补偿，共同建立小微企业“互助贷款风险担保基金”，符合条件的小微企业贷款时不需要任何抵押担保，可以让企业风险损失得到控制，使企业走出担保怪圈。三是充分发挥财政周转资金作用。应不断增加资金规模，扩大受益面，保障企业还续贷平稳过渡。同时，对资金使用范围给予一定扩展，在帮助企业解决贷款“过桥”的基础上，设立特别救助资金池，主要用于部分重点企业经营过程中出现的临时性困难，视风险可控范围程度给予一定帮助。
5、建立健全诚信建设评价机制，不断提高企业诚实守信意识。加快完善我县企业信用评价体系建设，充分发挥好经信部门企业信用征集系统作用，不断扩展数据采集范围，充实企业信用信息基础数据库。同时，逐步完善企业诚信建设奖惩机制，依托企业信用信息公示平台，对企业主体依法开展行业信用评价，对诚信建设好的企业给予相应的优惠扶持政策，对失信企业在一定范围内进行通报，责令限期整改，造成严重后果的纳入“黑名单”管理，使“守信者处处受益，失信者处处受限”。进一步加大打击企业逃废债务力度，努力维护金融企业权益，有效提增金融机构投放信心。相关部门也要积极做好对倒闭企业、法人个人资产核查，严厉查处转移资产、虚增债务行为，切实保障债权人利益。
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