近年来，我县城市建设管理工作紧紧围绕“四个城建”和文明城市创建目标，全力推进项目建设，加强城市精致管理，城市功能不断完善，城市品质有效提升，人居环境显著改善，全县城市建设管理工作取得了较好成效。如何进一步抓住国家推进城镇化建设的大好机遇，促进城市扩张与人的发展互动协调、共生共荣，值得县委县政府和相关部门高度重视和认真研究。
一、我县城市建设管理工作取得的成效
围绕“扩容提质，完善功能，改善环境，提升品质”总要求，大力推进基础设施精细化、功能项目上档次、节点项目树形象，积极深化城市管理体制改革，努力提高城管执法水平，城市建设和管理的精致度进一步提升。
一是谋求精细，功能布局不断展现。将精致城建理念融入到城市设计中，积极打造具有水乡韵味、富有城市文化内涵的个性特色，城市空间结构有效整合，城市框架逐步拉开，形成点上成景、线上成荫、面上成林、环上成带、水绿交融的城市格局，“三季有花、四季常绿、植物多样、色彩丰富”的城市风貌基本彰显。2015年新建文化广场、城东广场、京华国际北侧停车场、花城广场地下停车场，新增停车位近600个；新建宝射河大桥绿化广场，实施北河公园二期，新增绿地面积30万平米；白田路和新城现代化超市式农贸市场规划建设。
二是缔造精美，形象面貌逐步呈现。立足民生根本，坚持“三城”联动，务实推进新城建设、主城改造和古城保护利用。新城开发建设加快推进。以精致化建设为目标，大力实施道路桥梁、绿化亮化、地下管网等基础设施和配套项目建设，一座配套完善、功能齐全的生态新城正在城南崛起。旧城改造有序实施。以“五老”改造为重点，推进城中村改造、老街巷改造、老小区改造、老市场改造以及老公厕改造。完善文化、体育、卫生等服务功能，市民居住环境有效改善。古城保护实质启动。坚持以保护性开发为主导，通过走访调研上海、淮安、扬州等城市古城保护开发经验，结合运河景观风光带规划建设，对我县历史人文地理等进行深入细致研究，通过数次调研论证和修编，基本完成先导区规划，古城保护迈出实质性建设步伐。
三是追求精准，高效管理日趋显现。积极推动城市管理体制、机制和方式创新，建成以县城管委为平台，以数字化为纽带，以网格化为抓手的“大城管”工作格局。积极探索创新城市综合治理长效机制，引入数字化城管模式，建立统一的城市管理数据库和网络信息平台，有效整合公安、住建、规划、交运等部门城市管理信息资源，城市管理效能明显提升。持续开展以环境卫生、公共秩序、乱搭乱建、露天烧烤等为重点的专项整治行动，加强各类摊点、店外经营规范管理。全面落实市容环卫责任区制度，有序推进摊点疏导点建设，社会矛盾和管理压力有效缓解。
二、全县城市建设管理方面存在的问题
虽然我县城市建设管理各项工作稳步推进，成效显著，取得了一些成绩，但对照新型城镇化发展的内在要求，对照我县城市建设的目标任务，对照广大群众的现实期盼，仍然存在着一些问题和不足，需要我们认真研究解决。
一是城市规划需要进一步优化。城市总体规划相对于近年来城市迅猛发展的势头显得较为滞后。一是规划预见不足。比如机动车爆发式增长，大多数建筑配建指标偏低，公共停车场总量与实际需求存在很大差距。此外，大型商业综合体、市民休闲广场、文化健身场馆等也较为缺乏。二是规划衔接不紧。与城市建设管理工作相关的规划、房管、城管、国土等部门之间沟通联系不够紧密，协调配合、整体推进的工作效率有待进一步提高。以城市道路建设为例，住建部门与供电、电信、移动、联通等垂直单位之间步调难以一致，造成道路反复开挖。三是规划统筹不够。受制于房地产开发需要，住宅小区、商业设施过于集中，对公共设施和民生项目规划布局、统筹建设不够。
二是城市管理尚需进一步加强。一是长效管理机制仍未健全。由于城市管理对象涉及面广、流动性强，城市管理的长效机制和联动机制还未健全，“常治常返”的城市管理难题难以根治。城市企事业单位、社区未能有效参与城市管理，基层基础作用未能得到充分发挥，“包路包段”、“门前四包”等工作还需进一步加强。二是执法力量十分匮乏。按照住建部“城区现有人口万分之五的比例核定城管执法人员编制”规定和县政府2011年8号常务会议纪要要求，核定城管部门执法人员编制130名，但实际仅有60名，执法力量明显不足。据城管部门反映，现有的执法队伍近二十年未招录新人，年龄普遍偏大，均在45岁以上，青黄不接现象相当严重。三是城管经费保障不足。城管执法大队、环卫处经费没有纳入财政预算，经费缺口较为严重。城管人员和环卫工人人手少、任务重，特别是环卫工人日清垃圾300多吨，每月工资收入仅为1700-1800元，与实际付出相距较远。
三是城市环境有待进一步打造。城市河道河水不够清澈，已经成为影响城市品位提升和特色彰显的一大短板。卫生死角仍然存在，主要是尚未整治的背街小巷、城郊结合部、部分城市主要出入口等区域因缺乏统一管理，脏乱差现象比较严重，既影响了居民生活质量，又在一定程度上破坏了城市形象。部分小区和农贸市场、学校周边乱设摊点现象屡禁不止，城区主干道、学校周边路段早晚高峰期交通拥堵状况没有明显改观，城市停车难、乱停车现象十分突出。此外，还存在部分市民文明意识较差，闯红灯等不文明现象屡禁不绝，广大群众参与垃圾分类收集的自觉性不够等现象。
四是城市文化还需进一步彰显。文化特色需要“擦亮”，城市建筑、道路、桥梁、河流等命名缺少文化包装和文化内涵，生态文化、绿色文化、红色文化、古代文化等丰富的文化资源未能有效融入城市建设与管理工作中，城市品位有待进一步提高。
三、加快提升我县城市品位的几点建议
要全面落实国家关于新型城镇化建设的战略部署，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“造城”与“宜人”并举原则，按照“四个城建”和文明城市创建的部署要求，打造精致城市，强化精细管理，加强统筹推进，更好地促进“四个宝应”建设。
1、切实加强规划引领，不断做优城市。城市发展，规划先行。提升城市品位，彰显特色魅力，必须坚持高起点、高标准、高质量编制各类规划，实现城区控制性详规全覆盖和经济社会发展规划、城乡总体规划、国土利用规划等“多规合一”，更好发挥规划引领作用。城市各类规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，邀请市民代表参与调研论证，力求规划的科学性、广泛性、统一性。要积极顺应城市加速扩张的现实需要，根据中小学校、住宅小区等具体布局，以及市民健身锻炼、机动车增长等客观实际，超前规划商业综合体、休闲广场、文化场馆、路网体系、停车场等城市配套服务和公共设施项目。对于涉及城市建设管理相关的住建、城管、规划、国土、房管以及供电、电信、移动、联通等部门单位，要努力加强项目规划调研论证、建设管理过程中的联系沟通、协调配合，力求规划建设的有效衔接、高效实施。同时，进一步强化规划的法定性、严肃性和延续性，切实发挥规划的综合调控和龙头指导作用，确保城市建设项目严格按规划组织实施，坚决避免建设的盲目性和随意性。
2、着力完善服务功能，不断做精城市。要确立“以人为本、以人为先”理念，按照精致精细要求，完善城市服务功能，方便市民生产生活，以功能提升实现品位提升。要加快推进古城、旧城、新城协调发展，古城建设要按照先导区规划建设要求，加快古街巷、古遗存、古民居修复步伐；旧城改造要把老小区、老片区等“五老”作为改造提升的着力点，逐步解决旧城功能弱、环境差的问题；新城建设要注重品质形象，突出基础设施、功能配套、环境打造，从而推进古城、旧城、新城协调发展、融合发展。围绕增强城市配套功能和服务功能，以公路交通、桥涵闸洞、水厂扩容、地下管网、绿化广场等为重点，排定每年基础设施和公共服务的重大项目，高水平设计，高强度投入，高标准建设。要高度重视城市风貌塑造，科学规划好城市重要节点和核心区域建设，对新建住宅小区建筑、城市综合体项目甚至每一栋单体建筑，都从造型、色调等方面进行严格把关，努力形成优美的城市天际线和竖向轮廓线，展示大气、高雅、靓丽的现代都市气息。要充分挖掘本地生态文化、历史文化、红色文化等各类文化资源，并在公园广场、道路桥梁、绿化景观等方面得以展示，进一步提升城市建设品味，形成独特风貌。
3、全面提升管理水平，不断做美城市。做美城市，不是简单的“加法”，而应着眼于提升硬件软件水平，推动建设管理并重并抓，最终实现城市外在形象和内在品质的整体提升。一是美化城市节点。要优化城市功能布局。将停车场、农贸市场、旧货交易市场、机动车修理场、摊点疏导点等建设纳入城市发展规划，积极打造配置科学合理、市场化运营的各类专业市场。要更新“城市家具”。主要包括邮电箱、公交站台、交通指示标志、广告牌、照明设施、花坛等城市环境设施。要提升城市视觉环境。主要是加强对城市主干道、主路口、主区域的灯光亮化、街景美化、城市绿化、沿街建筑物外立面等城市空间环境的升级改造。二是加强城市管理。要依托数字城管平台，整合公安、住建、规划、交运等部门城市管理方面的信息资源，建立统一的城市管理数据库和网络信息平台，集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，做到城市管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速解决。对道路保洁、垃圾清运、清除小广告等管理事项，通过市场化运作，进一步提高管理效率，力求实现保洁的无缝隙、全覆盖、常态化。同时，建立城市管理市场准入制度，强化对各类服务企业的绩效考评，推动城市管理服务企业优胜劣汰，提升整体水平。要进一步创新城市管理方式，建立健全科学合理的长效机制，不断完善相关制度规定，着力打造规范、公正、透明、高效的城管新模式。三是强化队伍保障。要依据国家、省有关规定，以城市人口、面积等综合因素为标准，按照权责一致和讲求实效的要求，落实好城管执法队伍编制。着力加强执法队伍建设，加快人才招录和培养工作，进一步缓解城市面积不断扩大、人口不断增加与城管执法力量严重不足的矛盾。切实加大财政投入力度，努力保障城管工作经费有效落实，不断提高环卫工人报酬待遇。四是营造良好氛围。有效发挥县城管委统筹协调作用，倡导党员干部、广大群众、中小学生积极参与城市管理执法互动活动，切实增强参与城市管理的意识和责任，自觉养成文明文雅的行为习惯。要通过报纸、电视、广播、网络等媒体开展形式多样的宣传教育活动，加强城市管理法律法规宣传，展示城市管理成就，推介先进模范事迹，曝光不文明行为。及时、主动回应群众关注的热点问题，正确引导公众舆论，努力形成舆论宣传有力、群众认识到位、社会各界参与、部门通力协作、各方齐抓共管的城市管理氛围，为建设共同美好的家园打造良好的社会环境。
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