推进“大众创业、万众创新”是培育和催生经济社会发展新动力的必然要求,是扩大就业、实现富民之道的根本举措,是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出打造大众创业、万众创新“双引擎”，国家随之出台一系列扶持政策，进一步催生了全民创业创新的热度，神州大地大众创业、万众创新激流涌动。如何顺势而为、奋发有为，提升我县大众创业、万众创新的工作水平，需要我们进一步推进思想大解放、出台新举措、再添新动力，将全社会创业创新的星星之火形成燎原之势。
一、全县大众创业、万众创新的基本情况
1、实行简政放权，点燃了大众创业、万众创新的热情。近年来，国家加快推进行政审批制度改革后，我县从降低市场主体准入门槛和推进注册登记便利化两个方面，切实深化商事制度改革，进一步放宽对企业登记事项的管制，简化市场准入审批流程，推进了“先照后证”和“一证一码”改革。尊重个体工商户自身意愿，强化转型指导，助推“个转企”工程。通过一系列举措，为全县各类市场主体的设立和创业创新提供了宽松平等的准入条件。2015年，全县新发展私营企业2643家，比同期增长16.33%。
2、强化载体建设，释放了大众创业、万众创新的潜能。扎实推进科技产业综合体建设，县经济开发区、安宜软件信息产业园按照市科技综合体三年计划，完成开工和竣工面积25万平米。着力加快企业研发中心建设，去年获批市级以上企业“三站三中心”32家。全县累计获批省级以上“三站三中心”53家，其中企业院士工作站2家，博士后科研工作站5家，研究生工作站18家，企业工程技术研究中心22家。
3、孕育新型业态，激发了大众创业、万众创新的活力。全县建成“创客巢”、创新驿站等众创空间3个，其中2万平米获市级认定。引进、组建电商企业15家，启动开展互联网+农业、特色产业等网上销售活动。培育发展服务五大产业的新型科技服务业，截止目前，全县建有专利代理、工业设计、机器人技术应用、总部经济、科技金融、服务外包等服务机构20多家。
4、严格执法监管，净化了大众创业、万众创新的环境。全县建立执法办案快速响应机制，依托部门联席会议、信息通报等制度，加强执法部门之间的联动配合，深化打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动，努力构建打防结合、标本兼治的工作格局。加强对小微企业经营行为的行政指导，助力小微企业健康发展。
虽然我县在大众创业、万众创新工作方面取得了一定成绩，但对照新形势、高标准、严要求，还存在一些明显不足。
一是鼓励创业创新的氛围不浓。对大众创业、万众创新工作，缺少较大规模的会议部署和较强声势的社会宣传，缺少勇于创新和尝试、宽容挫折和失败的社会文化，尤其是出现了少数“跑路”企业，也一定程度上影响了创业创新者的信心。二是解决生产要素的办法不多。受宏观经济环境等因素影响，银行业对抵押物、“先还后贷”等方面的要求越来越高，审批更加严苛、放贷更加谨慎，小微企业贷款尤为困难。而政府部门帮扶资金的规模和效率又相对较低，难以满足各类群体的需求。三是支持创业创新的政策不明。今年，国家相继出台了一系列鼓励支持创业创新的政策意见，但我县在贯彻国家政策和完善地方政策方面步子不快、力度不大。四是企业自主创新的能力不强。企业缺乏自主创新意识，政府和企业对科研经费的投入普遍不足，企业专业技术人员较少。
二、加强全县大众创业、万众创新工作的对策建议
大众创业、万众创新，实际上是又一场改革。从我县来讲，如何对这场改革再擂战鼓、再展宏图、再创佳绩，我们提出如下建议：
1、以打造宣传平台为动力，大力营造大众创业、万众创新的浓烈氛围。大力宣传创业创新，是实施全民创业创新的助推器。一是要召开会议进行发动。通过对创业创新的再发动、再动员，再鼓干劲，再添动力，焕发大众创业的热情，点燃万众创新的梦想,让创新创业从“小众”走向“大众”，充分激发蕴藏在全县广大人民群众中的创业活力、创新能力。二是要弘扬“双创”文化进行鼓动。弘扬创业精神，培育创新文化，大力挖掘企业家精神和创客文化，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新氛围，树立崇尚创新、创业致富的价值导向。在县“两台一报”等主要媒体专门设立创新创业专题栏目，开展创意设计大赛、创业成果展示、创意沙龙、专题讲座等各类活动。举办创业讲堂，邀请国内知名创业人士来宝分享创业经验，解答创业人员的疑惑。三是要树立典型进行带动。及时总结创业创新实践，善于发现典型、挖掘典型、塑造典型、传播典型，通过组织典型巡回报告、编印创业创新故事等形式，进一步扩大创业创新先进典型在全社会的影响力，更好地发挥典型引路、示范带动的作用。四是要加强组织进行推动。健全领导体系。建议县委、县政府成立推进大众创业、万众创新工作领导小组，建立联席会议制度，致力形成齐抓共管、合力推进的工作格局。开展评选活动。进行创业创新示范园区、示范乡镇和示范社区推选活动，开展创业创新明星、创业创新服务明星评比工作，以及实施“青年创业引领计划”，引导和鼓励全社会了解关注、支持参与创业创新，掀起大众创业、万众创新的新高潮。严格评价考核。将大众创业、万众创新工作纳入县委、县政府对各镇区、县有关职能部门年度工作目标考核体系，由县领导小组会同县考核办组织制定考核奖励办法，并按年度分解下达工作目标任务，明确责任、明确时限，确保各项任务落到实处。
2、以打造政策平台为驱动，有效激发大众创业、万众创新的活力源泉。一要认真贯彻国家政策。近年来，国家相继出台了一系列鼓励全民创业创新的政策规定，包括国务院关于做好新形势下就业创业工作、推进大众创业万众创新若干政策措施、构建大众创业万众创新支撑平台、支持农民工等人员返乡创业等政策意见，政府及相关部门要认真吃透政策，仔细对照政策，有效落实政策，使国家政策的“红包”让创业创新者尽享。二要有效完善地方政策。建议创新财政投入方式和服务机制模式，加大财政资金对初创企业项目引导支持力度，建立创业投资引导机制、信贷风险补偿机制和科技保险补贴机制。灵活运用奖励、补助、创新券、政府购买服务等多种支持方式，加大对创业创新的支持力度。积极培育创新创业主体。鼓励大中专毕业生、转业退役军人、农民、科技人员, 以及各类高级人才和客商来我县创业，特别是利用各种社会资源和人脉资源，积极吸引和争取宝应在外成功人士回宝创业创新，投资兴业。三要积极争取上级政策。加强搜集捕捉，加强分析研究，加强包装对接，加强跟踪联系，积极争取上级政府和部门在项目、资金、品牌等方面的支持。
3、以打造孵化平台为依托，积极拓展大众创业、万众创新的广阔空间。第一，加强创业创新孵化器建设。按照政府主导、企业主体、政策支持、市场运作的原则，采取政府建设或政府与社会资本合作建设的办法，兴办创业创新园区、创客空间、创业驿站等，支持大学生或有创意者入驻。整合有利资源，鼓励各种社会力量参与，加快构建多样化众创空间新型孵化模式。推动孵化器体制机制转换和模式创新，吸引民营孵化器、民营企业、风险资本等积极参股，采取“创投+孵化”的发展模式，形成涵盖项目发现、团队构建、资本对接、后续支撑的全过程孵化服务。深化与新型创业服务机构合作，联合建立“创业苗圃——孵化器——加速器”孵化链条，为创业者提供全流程服务。鼓励创业孵化载体的快速发展，引进国内外知名孵化机构在我县设立分支机构。通过建好孵化器，优化和完善现有创业服务载体、服务机构的服务业态和运营机制，使政府的创新创业政策聚集释放。第二，加强公共研发平台建设。健全企业技术创新激励机制，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素的导向作用，促进企业改善研发条件，形成不断加大研发投入的良性机制。鼓励、支持和引导企业采取自建、合建、并购收购等形式，建立各类研发机构，并积极创造条件向社会和市场开放。支持企业与科研院所、高校联合组建产业技术创新战略联盟、产业共性技术研发基地等产学研用合作体。支持企业联合上下游相关企业建立集创意、研发、设计、制造、管理、营销、物流、服务于一体的产业创新链条，提升企业实力和竞争力。第三，加强信息网络建设。加强创业创新信息资源整合，建立面向全国的宝应创业项目库、人才信息库、求职岗位库，把政府的相关数据资源开放共享。政府及有关部门分别利用门户网站、政务微博、科服网等网络平台集成国家和我县政策措施、政策指引，发布工作通知及动态，提供创新创业资源对接推介等线上线下对接服务，加强与创新创业者的沟通交流，扩大政策知晓面和影响力。
4、以打造合作平台为纽带，全力构筑大众创业、万众创新的有效载体。一是要搭建创业创新者之间相互合作的桥梁。除积极倡导自主创业外，还要注重引导、支持市民、农民进行联合创业，尤其是加快培育新型农业经营等市场主体，把管理精英、市场能人、资本拥有者、技术人员嫁接起来，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。二是要搭建初创者与创业创新成功者之间合作的桥梁。支持各类创业服务平台聘请成功创业者、知名专家等担任创业导师，对创客们提供创业培训。动员优秀企业家前辈与创业青年建立传帮带关系，为创业项目提供规划、诊断等个性化指导服务，组织青年创业者到优秀企业跟班学习、挂职锻炼，加快助推新生代企业家发展壮大。三是要搭建创业创新者与要素服务者之间的桥梁。完善金融扶持体系。设立创新创业扶持基金。主要用于扶持小微企业发展，支持企业开发新产品、新市场，开展创业培训、指导，开展创业宣传和专项行动。加快和完善中小微企业信用担保体系建设。鼓励财政资金和民间资本投资建设中小微企业融资性信用担保机构，扩大小额担保贷款担保基金规模。争取各类国有和股份制商业银行在我县建立分支机构，扩大企业技术创新的融资规模。引导金融机构联合向社会发出服务“大众创业、万众创新”的倡议，主动对接创业创新项目，进一步改善金融支持创业创新的服务环境。实施创新创业培训工程。建立覆盖城乡的创业培训体系，通过举办企业科技创新带头人、科技创业领军人才、现代服务业领军人才、高技能人才、现代农业领军人才培训班，对各类创新创业人才进行重点培养，逐步将有创业愿望和培训需求的人员都纳入创业培训范围。鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，进一步提高培训实效。
5、以打造政务平台为抓手，努力提供大众创业、万众创新的优良环境。一要进一步提升服务效能。全面清理、调整与创业创新相关的审批、认证、收费、评奖事项，将保留事项向社会公布。结合新业态、新模式的要求，完善一站式服务，对所有审批项目，做到“一门受理，一次告知，一厅办理”，为初创企业的设立提供最大便利。二要进一步严格涉企收费。严格执行涉企收费清单、罚款审批制度，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。各行政执法部门一律不得下达定额罚款指标，严禁以罚代管、以收代管。对违反相关规定的收费行为，企业有权拒缴、投诉和举报。三要进一步优化法治环境。严厉打击干扰项目建设的行为，确保项目建设“零梗阻”，企业生产“零干扰”。加大执法力度，支持保护创业者和经济实体的一切生产经营活动。
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