城区及周边工业板块是宝应工业经济发展的主引擎、主阵地，对全县经济结构优化和产业转型升级的带动牵引作用十分重大。县委十一届十五次全体（扩大）会议明确提出加快城区及周边工业板块融合发展这一战略，县政协紧紧围绕这一课题，从5月下旬起，组织部分常委、委员和有关部门、镇区负责人，对宝胜集团、安宜镇、开发区和望直港、黄塍、山阳、泾河等城区及临城工业板块，以及经信委等经济综合部门，通过实地走访、小型座谈、征集意见等方式开展了调研活动，同时赴金坛、宜兴等先进地区进行了考察学习，外地勇于创新的发展思路、敢想敢干的过人胆识和抱团发展、联动发展、集聚发展的生动实践，给了我们强烈的思想触动和深深的精神震撼。在此基础上，我们对全县城区及周边工业板块发展情况进行了分析思考，现将有关情况汇报如下：
一、城区及周边工业板块发展现状和主要特点
近年来，县委、县政府十分重视城区及临城区域发展，积极开展招商引资，大力推进项目建设，着力打造承载平台，以县经济开发区、安宜工业园、山阳城西工业园等为代表的城区及周边工业板块发展迅速，呈现出经济总量快速增长、产业结构不断优化、贡献份额逐渐加大的良好态势，在全县经济发展中有力发挥了龙头带动作用。认真分析近年来城区及周边工业板块发展工作，主要表现为以下几个方面的特点：
1、经济总量稳步攀升，支撑带动作用明显。城区及周边工业板块现有规模以上工业企业221家，占全县规上企业总数的54.4 %，亿元以上企业50家，占全县亿元企业总数的69.4 %。2015年，实现工业开票销售432亿元，入库税收11.5亿元，分别占全县工业企业的78.5 %、75.6%，对全县工业经济的龙头牵引作用明显增强。
2、载体建设有力推进，重大项目取得突破。建成占地688亩的宝胜科技城，投资10亿元以上的特种电缆项目正式投产运行。经济开发区、安宜工业园、城西工业园等园区建设加快扩张，开发区先后获批省级智能电网（输变电）装备制造基地、两化融合服务产业示范园、省重点培育中小企业创业基地，安宜镇森萨塔配套产业园、迅达产业园建成运行，山阳镇城西工业园经过十多年发展，目前已形成2200亩的建成规模，为承载项目、做大总量、融入城区作出了重大贡献。有机食品产业园、望直港镇汽配产业园等专业园区建设步伐加快推进。同时，中航宝胜变频器、盛时科达汽配、伊尔曼PCT、应青新能源等一批亿元以上项目成功落地建设。
3、产业特色逐渐显现，新兴产业加快发展。全县明确产业定位，加大推进力度，初步形成以输变电装备、泵阀管件、机械汽配、有机食品、软件信息、羽绒家纺等为代表的产业集群。城南软件信息产业园建设加快推进，重点围绕软件研发、电子商务、服务外包、总部经济等多种新兴业态招引项目，近年来成功引进南京维格娜丝总部经济、上海兆联天下软件、南京果米软件等新兴产业项目近30个。
4、创新能力有效提升，发展动力不断增强。城区及临城工业板块现有国家高新技术企业44家，占全县高新技术企业总数的70%。宝胜集团成功开拓附加值高、持续性强的军工、舰船、核电、机车等装备市场，取得良好成效。开发区充分发挥科技综合体科技服务、科技创新、科技集聚作用，每年产出2-3项行业先进技术，完成2-3次省市“进笼”计划科技扶持项目。安宜镇经过多年发展，现有企业省级院士工作站1家，国家级和省级博士后工作站各1家，省级工程和技术中心8家。
二、城区及周边工业板块融合发展遇到的困难和矛盾
在肯定城区及周边工业板块发展成绩的同时，也要清醒地看到各个板块自身发展及协同发展、联动发展、整体发展存在的一些问题，主要表现在如下几个方面：
一是招商引资的力度与产业发展的要求之间的矛盾。宝胜科技城、中航产业园以及机械汽配、有机食品等特色园区加快扩张，促进了全县工业产业集聚发展，但园区内大项目落户明显偏少，制约了特色园区发展壮大。与此同时，由于近年来县委、县政府对招商引资工作有所调整，具体措施和考核导向发生了变化，带来了全民招商氛围不浓、招商投入不足、专业招商力量不强、招商推进力度不大等方面问题，全社会对招商工作的关注度不够、参与度不高，项目引进的成效不够明显。
二是产业集聚发展的内在要求与产业内企业相对分散之间的矛盾。产业结构松散，行业集中度偏低，规模化、集约化程度不高，虽然形成了输变电装备、泵阀管件、机械汽配等特色产业，但产业内企业集聚度不高，从一个镇角度看，特色产业内相关企业不少都分布在东、西、南、北等不同区域，未能形成以点串线、连线成片的规模效应；从某个产业角度看，以汽配产业为例，开发区、安宜、望直港、黄塍、泾河等镇区家家都有汽配企业，但是这些同类企业和上下游企业没有形成集中发展、连片发展的整体效应。
三是重大项目成功引进与投产达效之间的矛盾。近年来，尽管招引了一批亿元和10亿元以上重大项目，但是真正投产达效或者实现预期发展目标的企业比较欠缺，有的投资不到位，有的中途撤资，有的企业“资金链”断裂，真正按照投资合同完全兑现的重大项目数量不多，未能有效发挥重大项目在经济发展中的拉动作用。
四是企业转型升级与创新能力之间的矛盾。企业技术水平总体不高，一方面，产业内公共研发服务机构和平台缺乏，未能有效满足行业内企业的技术服务需求；另一方面，企业缺少独立的科研中心和实用的中高端人才，加之柔性引进的人才同企业结合度不高，难以满足企业创新发展、转型发展的实际需要。
分析存在问题的原因，对照各个工业板块之间实现联动发展、融合发展的更高水平、更好质态的工作要求，板块之间互帮互促、协同并进的工作力度不大，整体发展效应尚未显现，除了经济发展新常态的客观原因之外，主要受制于以下几个方面的因素影响：
一是思想认识不够统一。重视了各个板块发展对本地经济发展的直接影响，板块之间统筹发展、融合发展的意识不强，镇区产业规划没有做到有效衔接，未能看到板块融合发展对本地发展及全县工业产业做大带来的长远效应、放大效应。二是工作机制不够健全。全县尚未建立统一协调、运转高效的工作机制，特别体现在园区布局、项目建设、矛盾化解、要素保障等方面，遇到相关问题，往往要由县委、县政府临时召集有关方面共同协调解决，会商会办的常态化、长效化工作机制不够健全。三是推进措施不够有力。由于各个板块自身发展任务较重，仅仅满足于板块融合发展中自然出现的或上级政府统一布置的相关工作任务的解决，对于需要两家或多家共同解决的问题缺乏行之有效的办法和举措。四是配套服务不够完善。尤其在基础设施建设、公共服务保障等方面不够完善，比如连接安宜镇和开发区的三里村道路还没打通，一定程度上影响了两地联动发展；开发区北区入驻企业的交通、休闲、购物、娱乐等配套生活服务远远不能满足园区工人的生活需求，广大职工对此反映比较集中。
三、加快城区及周边工业板块融合发展、提升发展的对策建议
要思考城区及周边工业板块如何融合发展，首先要弄清融合发展的内涵。什么是融合发展呢？简要地讲，融合发展就是以培育产业主体和支柱产业、壮大园区经济为目标，打破阻碍发展的行政壁垒以及各经济单元间的封锁和界限，融合各方优势，实行一体化运行的经济机制和发展模式。
就宝应的具体情况来看，我们认为，所谓城区及周边工业板块融合发展，就是指紧紧围绕“四个宝应”建设的总体目标，全面落实和践行“五大发展理念”，从各个板块的产业发展实际出发，采取一定的组织方式和行政手段，充分调动各个板块的积极性，通过互动联动、共建共促等途径，进一步发挥县城主板块的牵引辐射作用和周边板块的连接呼应作用，促进环城经济区域的共享发展、和谐发展、整体发展，有效提升全县经济的综合竞争力。
通过认真领会县委扩大会的精神，我们在调查研究和认真分析的基础上，提出在环城工业板块融合发展的总体要求上，应注重处理好四个方面的关系：
一是在空间布局上，要注重处理好统一规划和分散区划的关系。既要充分发挥各个工业板块的独特优势，使各个工业板块区划相对独立、实现错位发展，又要注重统筹区域规划、优化产业布局、实现协同发展。还可根据发展的实际需要，适度调整行政区划，创造条件推进区镇合一，使之与生产力布局和发展更匹配、更适应。
二是在产业方向上，要注重处理好整体发展和特色发展的关系。在加强全面发展、整体发展的同时，要按照明确功能定位、强化发展特色、发挥比较优势的思路，进一步推动特色产业园区建设发展，在打造特色中彰显优势，以特色占领市场竞争制高点，努力形成专业化、特色化、集群化产业发展新格局。
三是在组织方式上，要注重处理好行政引导和市场主导的关系。融合发展既是政府重要职责，也是市场主体行为。一方面，要发挥好市场主导作用和资源配置的基础性作用，通过市场自主调节，充分竞争，自由选择，优胜劣汰；另一方面，又要发挥好政府的宏观调控及产业规划的引领和指导作用，加大组织程度和行政推动力度，撬动板块融合发展的发力点。
四是在发展效果上，要注重处理好共创效益和共享利益的关系。融合发展的红利必须让环城所有工业板块成果共享。要建立和完善有利于工业板块之间长期合作开发的利益共享机制和政策体系，设立公正的利益分配制度和合理的兑现方式，使各工业板块在互促共进中实现互利共赢。
围绕如何加快城区及周边工业板块融合发展、提升发展，建议抓好以下四个方面的工作：
(一)进一步强化理念融合，为环城工业板块融合发展提供思
想基础
“海纳百川，有容乃大”，融合是一种思维方式，更是一种胸怀，一种境界。我们要从中吸收思想的养分，把融合发展的理念变成全县上下的共识。
1、加快县城及周边工业板块融合发展，有利于园区布局变成“一盘棋”。在新常态下，园区发展面临诸多问题和挑战，因为行政壁垒带来的各自为政、地方保护、重复建设、同质化竞争等问题，容易削弱区域的整体竞争力。如何谋求更好更快的发展，我们觉得，“融合发展”就是一条必由之路。通过融合发展，就能使各个工业板块进一步树立全县产业发展的大局意识，在融合发展、产业布局的坐标中找准自身的位置。
2、加快县城及周边工业板块融合发展，有利于产业发展形成“一体化”。通过各工业板块相向发展、融合发展、统筹发展，可以进一步优化产业布局，明确功能分区，实现合理分工，避免同质竞争，充分发挥龙头企业在产业链中的带动作用和专业园区、特色园区的引领作用，促进同行企业的协调运行、抱团发展。同时，板块融合不仅是园区与园区的融合，也是产业与城区的对接、城区与乡镇的连接、二产与三产的嫁接。通过板块融合发展，必将有力促进城乡一体化布局、产业一体化发展、设施一体化建设。
3、加快县城及周边工业板块融合发展，有利于工作力量拧成“一股绳”。 通过思想认识上的融合、规划发展方向上的融合、创新体制机制上的融合、产业功能定位上的融合、资源配置要素保障上的融合，就一定能谋划出一条目标同向、干群同心、实干同行的融合发展之路，起到“众人拾柴火焰高”的发展效果。
4、加快县城及周边工业板块融合发展，有利于利益共享合成“一家亲”。通过共享基础设施、技术、人才等资源要素，降低交通成本、生产成本、服务成本、交易成本等，可以最大程度地发挥资源的综合效益，使各个板块利益均沾、各得其乐。同时，在融合发展的过程中，通过工作联合联络了感情，通过产业配套拉近了距离，通过利益共享增进了友谊，使环城工业板块都有置身“融合发展”这个大家庭的亲近感和自豪感。
总之，我们要进一步增强对融合发展重要性和必要性的认识，在理念融合、思想先行的基础上，着力推动形成板块联动、行业联合、企业联手的生动发展局面。
（二）进一步强化机制磨合，为环城工业板块融合发展提供组
织保证
一是要完善规划先导机制。要按照推进新型城镇化建设的客观要求，坚持县城南部打造人居新城、县城北部打造大型工业产业基地的城市发展方向，把周边工业板块纳入县城版图统筹规划，以产业发展总体规划定战略目标，以城市总体规划定发展坐标，以土地利用总体规划定空间指标，并加强与生态环境、区域公共服务基础设施规划的精准对接,实现环城工业板块的“五规合一”。结合产业和城市发展空间需求,以现行产业园区规划用地布局为基础,适当调整优化基本农田和建设用地布局,留足板块融合发展的空间，保持规划的科学性、完整性、连续性。
二是要推行协调指导机制。建议成立全县环城工业板块融合发
展工作协调指导委员会，由县政府主要负责同志或县委负责同志牵头，开发区、宝胜集团负责人及有关镇党委或政府主要负责人为成员，健全正常的协调制度及工作规范，出台加快县城及周边工业板块融合发展、提升发展的政策意见，负责统筹协调融合发展中的规划编制、产业布局、重大项目安排、重点基础设施建设、重要资源开发等关键问题，协调推进板块之间互利合作。同时，要建立日常工作机制。建议在县工业经济主管部门设立协调工作的日常办事机构，推行定期交流和协商制度，研究和解决融合发展中的实际问题。
三是要创新专项考核机制。对工业板块融合发展工作实行专项考核。除了正常考核主要经济指标外，还要创新思维和方式，侧重考核有关融合发展方面的主要业绩，如在产业链延伸方面的带动和辐射作用，项目共建和基础设施共建等方面的情况，包括对县城主板块引进项目设立一定的投资门槛，还有因融合发展而承担的土地拆迁等社会事务等等。对于引资方和落地方项目共建效果比较好的，可在实际引资数外，适当增加引资方的考核指标，以切实调动临城工业板块的积极性。
（三）进一步强化资源整合，为环城工业板块融合发展提供要
素支撑
首先，要整合招商资源，提高招商引资的成功率。要整合招商政策，在环城工业板块的对外招商工作中，通过统一政策、统一口径、统一操作，有效避免以牺牲资源和利益为代价的抢商夺资、恶性竞争现象，形成招商工作相向而行的聚合力。要整合招商力量，集中各板块的精兵强将实行联合招商，使临城板块共同参与县城主板块“飞地项目”的合作，共同参与南北园区共建的协作，共同参与上海及苏南产业转移的运作。要整合招商活动，以环城板块联合打“组合拳”，集中举办招商推介会、信息对接会、项目洽谈会等，推动招商信息共享、资源有效利用。
第二，要整合品牌资源，加大重点品牌的牵引力。主要是要放大省级经济技术开发区和宝胜等核心品牌。临城各工业板块既相对独立，也可通过一定方式与开发区结成战略联盟或利益共同体，统一打省级经济技术开发区的牌子，如望直港园区为开发区东区、黄塍南园区为开发区北区、山阳城西工业区为开发区西区，这样，临城工业板块就能共享省级开发区的部分政策和对外影响力。对宝胜等核心品牌，建议通过争取品牌企业加大对同行兼并扩张、技术指导、市场合作的力度，使核心品牌在产业链发展中的效益最大化。
第三，要整合特色园区资源，提升专业园区的集中度。加强特色园区的打造及产业聚集区的培育，更好地为整个环城工业板块的同类项目服务。对于集聚达到一定规模和集中度达到一定标准，以及创成省级及以上产业聚集区、省级及以上高新区品牌的，给予扶持和加分奖励。对中航产业园等主导产业园区的打造，不仅要突出宝胜集团等企业的龙头地位，还要大力招引前延后伸的高端项目，努力形成龙头企业顶天立地、配套企业铺天盖地的专业产业园。宜兴市电缆行业就是在领军企业远东集团的带动繁殖下，通过链式发展、集聚发展、规模发展，全市整个产业年产销已突破千亿元。同时，通过一定扶持手段，引导和鼓励条件成熟的同类企业进驻专业园区，以及将不符合专业园区产业规划的企业分阶段迁出专业园区。
第四，要整合基础设施资源，实现环城板块的大连通。要综合考虑环城工业板块的道路建设和互连互通，加快东阳北路等主要连接通道以及开发区与望直港工业园之间等区间道路的打通，实现板块间的无缝对接。助推安宜工业园北区的东进和开发区的西扩，使两大主板块在空间上融为一体。加快安宜工业园北区北拓的进程，通过与泾河镇实施镇镇共建食品产业园和轻纺产业园，并将之全部纳入安宜镇申报创建的省高新技术园区范围，加快推进力度，争取快出成效。统筹实施供气、供电、供热、污水处理等重大基础设施项目建设，通过县镇联动共同加快配套完善。同时，兼顾规划建设职工公寓、休闲娱乐、公交网络等生活服务设施。
(四)进一步强化平台联合，为环城工业板块融合发展提供服
务保障
一要打造公共科技服务平台。积极创建工业板块科技创新的各种载体，健全公共研发平台、技术服务平台和信息共享平台，加快形成以企业为主体、以市场为导向的产学研协同创新体系。每个特色产业至少对接一所高校、一个科研机构、一个行业协会，积极创建产学研示范基地，加快建设技术（工程）中心、检验检测中心、院士工作站等专业化公共平台。鼓励具备条件的现有企业研发机构改组为独立法人实体，扩大对整个相关行业的技术服务。特别是要重点支持对特色行业核心技术的公关和对先进设备、关键检测设备的投入，为壮大产业链提供技术支撑。有效发挥开发区的“省两化融合服务产业示范园”的示范带动作用，推动工业板块“两化融合”工作取得实质性进展。
二要打造金融服务平台。要用活政策、创新机制，解决资金瓶
颈。当前，我们应抢抓推进城镇化的机遇，建议开发区及具备条件的镇，积极推进“两区同建”（社区、园区）规划和建设，申报政策性贷款。这样，不仅解决园区建设资金的问题，还可改善农民居住环境，促进农民进城，解决企业用工难的问题。县政府应进一步加大对开发投资有限公司的资本及资产注入，做大公司的资产规模，规范公司治理结构及财务管理，积极探求利用资本市场获取融资的路子。探索性地采用“园中园”工业地产模式，引入社会资本合作共建园区。
三要打造生产性服务平台。加快推进与主导产业和特色产业相关联的生产性服务业及相关产业的配套发展，加强产业和市场的链接。建议加快建设涉及环城工业板块特色地产品的交易市场，可率先在汽配产品交易市场建设上寻求突破。针对宝应汽配企业众多、产品分类丰富、市场辐射广泛、社会影响较大等特点，积极筹建汽配产品交易市场，以进一步扩大汽配产业的行业聚合率、市场覆盖率和对外影响力。改造提升宝胜等现有商贸、物流企业，规划引进大型现代服务“航母”，形成集配载、集散、运输、信息传输于一体的现代服务产业集群，促进物流、资金流、技术流、信息流在环城工业板块和更大范围的高效流动。
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