旅游产业是一项关联带动能力强、市场需求潜力大、投资效益好、容纳就业多、发展速度快的综合性朝阳产业。同时，旅游业又是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金知识密集型等特征于一体，是一个资源消耗低，综合经济效益好的战略性产业。当前，我国旅游业正处于加快发展的关键时期，既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，人们的旅游需求将大幅度增长，对旅游业的发展提出了新的更高的要求。加快发展我县旅游业，对树立城市形象，提升城市品位，扩大城市知名度，加快城市化进程，更快更好地推进社会主义新农村建设，努力形成以旅促农、农旅互动、共同发展的发展格局，为全面实现富民、兴镇、强县和小康社会目标等将发挥积极的作用。
　　一、我县旅游业的发展现状
　　宝应地理条件优越，自然风光秀美，人文积淀深厚，历史文物众多，旅游资源比较丰富，融合了湿地、老区、文物、地热等资源，是国家首批生态示范县，有机食品基地县、平原绿化先进县、江苏省文明城市、江苏省园林城市、“中国荷藕之乡”。
　　我县旅游业相对于周边县市起步较晚，但是，在县委、县政府的正确领导下，按照“三年打基础、三年抓提高、三年谋发展”的思路，旅游资源开发利用势头较好，步伐有所加快，配套设施不断完善。2005年以来，全县旅游业得到了快速健康的发展。目前，全县共拥有国家A级景区6家，其中3A级1家、2A级4家、1A级1家，全国农业旅游示范点2家，景点数量列扬州县（市、区）前列，也是扬州市第一个拥有3A级旅游景区的县份；拥有星级酒店3家，其中，3星级酒店二家；全县旅行社（营业部）6家，其中：旅行社5家。一批国内知名品牌零售企业的引进和商业广场、九九广场、时代广场等一批规模较大、门类齐全，集购物、休闲于一体的购物场所纷纷建成，为游客和消费者提供了舒适的购物环境。大力实施的农村通达工程，也有效地改善了乡村的旅游交通状况。近几年来，我县主要旅游经济指标增长较快，按全省旅游抽样调查口径，2008年我县国内旅游接待人数为73万人次，增长43.6%，高于上年13.8个百分点，实现旅游收入6亿元，增长42.6%。增幅高于全省和扬州地区平均水平。
　　近年来，我县旅游业的发展呈现出六个方面的特点：一是从旅游景点空间布局看，已经形成“一主两翼”的发展格局，即：以古城为核心的文保旅游景区；以白鹿岛生态旅游区为核心的运西宝应湖旅游风景区；以荷园为核心的射阳湖旅游风景区。二是旅游资源开发利用范围扩大，已经形成了以荷园景区、白鹿岛生态旅游景区为代表的生态旅游景区；以周恩来少年读书处、柳堡“二妹子”模范民兵班活动中心和宝应革命历史纪念馆为代表的红色旅游景区；以纵棹园、宁国寺、博物馆等为代表的人文景区；三是旅游业投资力度加大，按“吃、住、行、游、购、娱”六大要素口径统计，“十一五”以来旅游业总投资近5亿元，其中旅游景区的投入近1亿元；四是旅游投资主体呈现多元化。其中，“十一五”以来仅旅游景区建设方面民资投入已超过5000万以上。以旅游景区（点）为载体，争取省、市资金扶持200万元以上；五是旅游产品向多元化发展，通过近几年的努力，我县旅游产品已打破单一的观光型产品，白鹿岛生态旅游景区已基本上具备了观光休闲、度假为一体的综合性旅游产品；六是客源地不断扩大，我县旅游业的快速发展已引起外界的广泛关注，游客已由过去的本地游客向以本地游客为主，向苏、锡、常、上海等地方向幅射，吸引了不少外地旅行社来宝踩线选点。今年六月下旬，白鹿岛生态旅游区与上海快乐游联合体近50家旅行社在宝应专门举办了宝应湖湿地公园战略合作研讨会，对下一步合作进行了认真的探讨，取得了较好的效果。
　　在肯定我县旅游业发展成绩的同时，也应该看到我县旅游业存在的不足，突出表现在：发展速度不快、产业化程度不高、旅游业发展的组织程度较低、旅游产品规模较小、旅游产品档次不高、旅游商品严重匮乏等。
　　根据我国旅游业“十一五”规划，到2010年，旅游业将成为我国国民经济的重要产业，旅游业增加值在国内生产总值中的占比将达到4.5%左右，在整个服务业增加值中的比重将达到10%以上，旅游业外汇的收入在服务业贸易出口额中的比重将达到40%以上，旅游业就业在全社会就业总量中的比重将超过5%。旅游消费是最终消费，多层次消费和可持续消费，覆盖范围广、重复性强、增长潜力大，当前已成为扩大内需、拉动消费的一个战略重点。同时，旅游业既是推进经济发展，增强硬实力的支柱产业，又是推进社会进步，增强软实力的重要力量。特别值得肯定的是，旅游业是绿色产业，与环境结合最好，对环境破坏最小，对生态优化作用较大，发展旅游业可以实现对相关资源的永续利用，真正实现可持续发展。
　　当前，我县旅游业正面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放性向集约性经营转变。实现我县旅游业的加快发展和提档升级，既要审时度势，更要创新旅游业的发展思路，用创新的思维解决我县当前旅游业发展过程中存在的问题，努力推进我县旅游业的持续、快速、健康发展。
　　二、创新旅游业发展思路的主要途径
　　当前，我县旅游业发展过程中存在的问题主要来源于三个方面：一是旅游业发展的组织程度较低，顺其自然、任其发展，还没有完全纳入经济工作范围；二是部分同志将发展旅游业与工业化对立起来，甚至认为发展旅游业会干扰工业化进程，分散人力、财力。发展旅游业在不少同志心目中没有位置，在具体工作中没有地位；三是不少同志认为发展旅游业就是建几个旅游景点，对地方经济发展贡献不大，有的同志一谈宝应旅游业只是哈哈一笑。有这些思想的人不仅有普通群众，而且还有不少领导同志。所有这些，导致了目前我县旅游业发展处在进退两难的窘境。综合全社会旅游业发展的大势和我县当前旅游业发展的状况，迫切需要从如下几个方面创新我县旅游业发展的思路。
　　（一）对旅游业的发展进行科学定位
　　旅游业是一个开放性产业，也是一个富民产业，更是一个综合性产业，特别是旅游业在服务业发展中具有很强的拉动作用。但是，旅游业的发展有别于工业的发展。因为，旅游业投资是长线投资，投资大，建设周期长，即期效益低，特别是旅游业的直接利税水平不高。但旅游业的拉动作用非常大。有数据显示，旅游业每增加一个工作人员，相关行业可增加5个工作人员。旅游业每收入1元，相关行业可增收4.3元。特别是旅游业的发展，对美化环境、纯朴民风、推进基础设施建设和精神文明建设有着积极的带动作用。如何使旅游业成为我县经济社会发展过程中一支新生力量，首先要从四个方面进行科学的定位。
　　1、要从产业发展上进行科学定位。发展旅游业并不是建几个旅游景点，而是要将旅游业作为一个产业来进行培育和发展，要彻底转变发展旅游业就是发展旅游景点的错误观念，将与旅游相关的吃、住、行、游、购、娱等六大要素同时规划、同时培育、同时扶持、同时发展。近年来，旅游产业发展较快地区正在逐步弱化“门票”经济，取消门票，把重点放在与旅游相关的“六大要素上”。同时，与旅游相关的农副产品生产、加工工业、制造工业等，成为支撑、推动旅游业发展的重要途径。海南的旅游业不仅支撑了该地区的种植业，而且也带动了农副产品的加工业。江苏泗洪县因为有了洪泽湖国家级自然保护区，与旅游相关的皮划艇、观光车、游船、快艇等应运而生。值得一提的是，许多没有旅游资源开发的地区，而在旅游商品开发上做出了大文章。当我们还在讨论旅游业发展还是不发展，旅游业能不能发展的时候，盱眙、泗洪等地前几年就已经提出了旅游兴县的战略，几年来，已经取得了巨大的成效。近期，“江苏生态旅游第一县”——泗洪县已正式向外界宣布，由“大建设”时期迈向“大接待”时期，这就意味着泗洪县近两年举全县之力的五大景区建设已进入收获期。
　　2、要对发展方向进行科学定位。我县四大类旅游资源，大部分分布在乡村，其中，生态、湿地资源面广量大，地热资源又是我县的一大特色资源。因此，我县旅游业发展的方向应以发展乡村旅游为主，把全县乡村旅游这篇文章做好了，全县旅游业就会取得事半功倍的效果。一是乡村旅游是“依托乡村自然资源和人文资源而开展的旅游活动”，它的主体是市民，同样拉动吃、住、行、游、购、娱等六大要素的需求。体现了以旅游为纽带，转移消费热点，既满足了市民求新、求异、求知的心理需求，又自然地促进城乡交流，达到城市市民反哺农村的目的。二是乡村旅游是近几年发展起来的新兴旅游产品，在市场上倍受青睐，各级党委、政府也从多方面对这个新兴产业进行扶持，并将乡村旅游发展作为推进社会主义新农村建设的一个重要载体。同时，也将发展乡村旅游作为以旅促农、农旅互动、共同发展的一项富民工程。
　　3、要对旅游业的发展重点进行科学定位。一是旅游产品的发展重点。打造什么样的旅游产品决定着对游客客源地的选择。一般来讲，观光产品的客源在1-2个小时路程范围，也就是早出晚归所谓 “一日游”；休闲产品的客源一般在3-4小时的路程范围，对象为1-2日游的游客；而度假产品的客源范围是极大的，不仅包括国内客源，而且还包括境外客源。我县的人文和红色旅游景区属观光产品类型，而生态、湿地和地热资源的产品，既可以作为观光产品，也可以作为休闲产品，最终都可以打造成为度假产品。根据江苏省“十一五”旅游发展专项规划提出的发展思路，“江苏要努力形成以观光旅游为基础，休闲度假为主导，专项旅游为辅助的旅游产品体系，成为境内外知名的旅游目的地”。依据这一思路，我县旅游产品的发展重点应努力实现“观光产品起步、休闲产品过渡、度假产品支柱”的三大目标。同时，积极利用好各类旅游资源和条件，打造好革命传统教育、寺庙、农产品观光采摘等专项旅游产品。二是旅游业重点区域的发展。根据我县旅游资源和当前旅游业的发展现状，在全面推进旅游业发展、打造各类旅游产品的同时，应突出白鹿岛生态旅游区和射阳湖旅游风景区的发展，努力将白鹿岛生态旅游区打造成为国家级湿地公园和旅游度假区，将射阳湖旅游风景区打造成为苏中地区，乃至华东地区著名旅游风景区和国家级旅游度假区。
　　（二）发挥规划对旅游业发展的统领作用
　　近几年来，我县旅游业得到了发展，但发展速度不快，发展质量不高，固然有众多因素，但这里有一个很重要的问题，至今没有一个能统领全县的旅游总体规划。不少旅游景区没有一个旅游发展规划。旅游业是一个综合性产业，与其他产业上的关联度极高，和其他行业相比，旅游业发展的规划就显得更为重要。在发展我县旅游业过程中，要下决心解决重考察调研，轻策划、规划的问题，切实使旅游业无论是总体规划，还是具体项目规划都能做到先策划，后规划，再计划。其中，策划工作尤为重要，策划层次越高，规划效果越好。我们都知道，策划、规划的过程是一个集思广益、智慧集聚的过程，也是不同层次，包括专家学者研究思考的过程。思维成就规划，规划造就项目，尤其是规划不仅能够有效地避免旅游产品与外部的同质性、低层次竞争，同时，也能避免内部的无序竞争，更能避免因人的思维差异而造成的不必要的浪费。因此，要加快我县旅游业的发展，必须切实增强规划意识，尽快编制全县旅游总体规划，精心做好“一水（地热）、二湖（宝应湖、射阳湖）、二古（宝应古城、射阳古镇）、三河（大运河、大溪河、城市河）”的文章，让他们在我县旅游业的发展中作出更大的贡献。要加强制度建设，旅游项目的开工建设，必须先批规划后批项目，切实发挥规划在旅游业发展中的统领作用。
　　（三）要建立统一高效的旅游业发展体制
　　“政府主导、企业参与、市场运作”是我国旅游业发展的基本方针。政府主导，就是发挥政府在发展旅游业中的主导作用，包括项目建设、投资融资、市场推介等，并不是全部推给企业。企业参与，是在政府主导的前提下参与。市场运作是指无论是政府主导，还是企业参与，都要遵守市场规则，遵循市场规律。这一基本方针也是借鉴了国际上的通用做法，例如，西班牙旅游业的国有化程度在70%以上，盱眙县的大中型旅游景区（点）基本上都是国有资本。坚持这一基本方针，对我县来讲显得尤为重要，他直接关系到我县旅游业的发展速度和发展水平。一是政府对规模较大的旅游景区应控股经营，必要时可以独资经营。实践已经证明，投资规模较大的旅游项目如果没有政府的参与，难以实现在较短时间内做大做强的目标，优质资源也难以发挥其真正的优势；二是政府成立旅游实业开发有限公司，将分散在各部门的景区（点）资产和人员集中管理，统一经营。在业务工作和干部任用方面等实行双重管理，切实保障“政府主导”在发展旅游业中得到有效的落实。
　　（四）努力拓宽旅游业发展的投融资渠道
　　资金问题是制约旅游业发展的一大瓶颈。从目前情况看，依靠当地政府自身财力去实施大型旅游项目投入是不可能的。综合各地旅游业发展过程中的成功做法，要在如下四个方面力求突破。一是不求所有，但求所在。按照统一规划、统一标准和谁投资、谁管理、谁受益的原则，吸引各方面资本参与小型旅游景点的开发和旅游“六大要素”的配套。这种方法对文保单位的修复，乡村旅游的农家饭店、农家旅馆等投资小见效快的项目非常适用，不仅能够促进旅游业的快速发展，而且能够大大减轻政府在投资上的压力。二是整合资源、统一包装、共同争取、集中开发。对新建乡村旅游大中型项目，可按照一个规划，多个项目、分头向上争取政策的扶持，或者采取一个部门一个项目，部门自筹垫付，政府认帐偿还的办法，形成集中力量办大事的效应。三是采用先建后租再售的方法。对旅游业发展过程中的关键项目，包括存在风险的项目，由政府担保，旅游实业开发公司建设并运营，成熟后再对外招商或出售，这种方法不仅能加快我县旅游业的发展步伐，而且能使各类投资主体增添合资合作的信心。同时，也是坚持政府主导，培育旅游市场的重要手段。泗洪县发展旅游业的做法对我们经济欠发达地区很有借鉴的价值。四是创新招商引资思路。旅游业招商引资要注意防止盲目性。一般来讲要注意三个方面的问题。第一，创造条件招商。对重大项目、重点项目，要借鉴工业园区筑巢引凤的做法进行招商引资。如地热资源开发，可设立地热资源开发园区，政府主导，封闭运作，具备单体项目建设条件后，再进行招商引资；第二，要有明确的招商目的。再如，地热资源开发利用涉及到一、二、三产项目，这其中还可分成若干个单体项目。因此，地热开发园区必须划分不同功能区，客商可根据自己对某个行业的了解程度及其实力，有目的选择项目，并且能够形成“大老板”做大项目，“小老板”做小项目的格局，不至于将一批有投资欲望的“小老板”划在“不低于一个亿”投资门槛之外。第三，有选择招商。哪些项目能招商，哪些项目不能招商，是个原则问题，如园区的基础设施和项目可以招商，但地热资源的水源井，即使政府再困难，这个主动权也不能放弃。东海温泉镇共用8口水源井，其中，在用3口井，全部掌控在政府手中，这实际上也是保护、利用好地热资源的需要。
　　要进一步创新旅游相关要素完善和提升的发展思路，突出抓好各大要素对地方经济的贡献率，千方百计的拉长产业链。同时，要认真做好旅游文化的挖掘、整理和解读工作，使旅游文化成为旅游业发展中的重要组成部分。
　　三、为旅游业的快速发展提供坚强的保障
　　发展我县的旅游业，不仅需要创新的思路和求真务实、落实的工作作风，更需要全社会的共同参与，特别是在旅游业发展初期，人们对旅游业的地位还没有真正的认识，旅游业在全县经济社会中的作用还不十分明显，迫切需要政府在政策、人才、组织等方面提供坚强的保障。
　　（一）发挥政策的引导作用。要从项目建设、企业经营、市场推介、旅游商品开发等方面制定相应的政策，引导社会各个方面参与旅游业的发展。一是积极鼓励旅游项目的建设，在用地方面实行能租则租，在租金方面能低则低，创造条件“放水养鱼”，同时，按一定比例给予项目的建设用地，确保项目的各项功能、设施全部到位；二是引导旅游企业做大做强。对景点游客接待量、旅行社地接量、旅游商品开发量、企业新增固定资产投入达到一定规模的等给予扶持和奖励；三是按照政府统一组织，费用政府统一负担，企业积极参与的原则，做好市场的宣传推介工作。每年在财政预算中安排专项宣传推介经费，由政府牵头，以旅游搭台，经济唱戏，开展招商引资活动，推动旅游业的发展；四是设立旅游业发展基金。对旅游业招商引资、项目建设等方面取得重大成效的给予扶持和奖励。
　　（二）注重旅游业人才的培养。企业的竞争，说到底是人才的竞争。旅游业与其他产业的关联极高，对人才的要求相应也高。我县旅游业刚刚起步，迫切需要一批有旅游业相关专业知识和管理经验的人才，为我县旅游业的发展献计献策。一是要引进和储备一批旅游方面的专门人才，在当前大学生就业困难的情况下，政府要加大旅游专业人才的录用数量，为下一步我县旅游业的发展积蓄人才；各旅游企业，特别是具有一定规模的旅游企业至少要有1-2名旅游专业人才，今后，要将此作为创办旅游企业的必备条件。二是鼓励具有一定规模的旅游企业面向全社会招聘管理人才，特别是3A级以上的旅游景点、3星级以上的宾馆酒店、四星级全国农业旅游示范点等企业，要努力实现高层管理人员职业化，不断提升企业的管理水平和经济效益。三是鼓励县职校集团适时举办旅游企业管理人员、各类服务人员等规范服务和业务技能培训班，努力提高从业人员的业务技能和规范服务的水平。四是定期开展全县旅游行业技能大赛活动，鼓励全行业员工自觉钻研业务，提高技能，全面提高旅游行业的服务质量和水平，并以此作为选拔旅游业经营管理人才的一个重要途径。
　　（三）切实加强旅游行业的组织和领导。加强对旅游行业的组织和领导是当前我县旅游业发展中迫切需要解决的一个问题。也是着力提高我县旅游业组织程度的一项重要措施。一是要从发展旅游产业的高度建立相应的组织体系，成立县政府旅游委员会，明确各成员单位在旅游业发展中的职能和责任。单独设立县旅游局，抽调专门人员从事全县旅游业的规划、政策研究、招商引资、项目推进和行业发展中的管理工作。有条件的镇也应成立相应的旅游业发展领导小组，明确专人从事本镇旅游业规划、招商、项目建设和行业管理工作。二是建立旅游业发展工作体系，实行年度工作任务和目标管理制度，使旅游业工作从目前的顺其自然向制度化方向转变。