编者按：今年７月，县政协组织了对全县规模工业企业的调研，通过走访、座谈、视察等，掌握了许多第一手资料，提出了做强做大现有规模工业企业的意见和建议。８月２２日，县政协召开常委会进行专题协商，现摘登其中的综合调研报告和4个重点发言。
　　近几年来，我县大力实施工业强县战略，积极推进“双创”和“三重”工作，着力引进、实施重大项目，加快培植规模企业，推进重要产业集聚发展，特别是今年以来，各地以推进“工业规模经济突破年”为契机，进一步加大对工业经济的组织领导、规划引导、政策扶持、要素保障等力度，全县工业经济持续保持高位运行、高速增长。但从总体上看，我县规模以上工业企业个数仍然较少，企业单体体量较小，亿元以上企业特别是5亿、10亿元企业数与周边县市比仍有较大差距，与“强县强镇、三年倍增”的目标相距甚远。
　　我县在做大做强规模工业企业方面存在以下几点不足：
　　1、做大做强现有企业、发展规模工业的行政推动力度需要进一步加大。这几年，举全县之力招商引资，吸引了一批项目落户宝应，政策之宽、力度之大都是前所未有的，但对招引进来的企业如何发展，原有企业如何做大做强，现有产业如何培强培壮，产业链如何延伸等，重视程度不够，投入精力不足。往往还停留在开会动员，发文件号召这个层面，各级领导无论在注意力上还是在投放的精力上均存在顾此失彼的现象。对引进企业只注重协议投资额，后期发展放任自流，对县内的一些原重点企业则一改了之，任其自然发展，据调查，原五琼浆集团、制药厂、车辆厂、磷肥厂等企业，改制后未发挥体制、机制创新的作用，几年来，始终在原地踏步踏，有的甚至呈萎缩态势。另一方面，服务企业做大做强的行政环境尚需进一步优化。县里虽然出台了一系列鼓励企业做大做强的政策措施，但企业做大做强的目标同政府的政策服务工作还没有建立一种默契关系，政府与企业之间还缺少责任约束，这在客观上削弱了政策和服务对企业做大做强的针对性效应；一些政策实际操作时难以到位，个别部门“说死话、办死事”，“两头热、中间冷”的“中梗阻”现象仍然比较严重，一定程度上挫伤了企业做大做强的积极性。
　　2、企业创新能力不足，人才状况堪忧。全县规模企业中，大多数为传统工业和劳动密集型，缺乏科技密集型和资本密集型企业，企业配套产品多、整机产品少，低档次产品多、国家鼓励发展的产品少，尤其是新能源、新材料等新型产业还刚刚破题，缺乏产业层次高、关联度大、带动性强的龙头企业。近两年间，全县获批的42个省高新技术产品，有20个在宝胜集团，其他则分布在亚宝、宝源、晨化等少数企业。社会化的技术信息等共享服务平台缺乏，企业难以寻求外来的技术服务和智力支持。县内现有的几个工程技术研究中心还没有充分发挥作用，辐射能力不强。县生产力促进中心、信息网络中心、科技孵化中心等科技服务窗口的功能仍需进一步培植和强化。企业人才建设相对滞后，消化吸收能力不足。尽管这几年县里出台了招引工业人才的优惠政策，但除宝胜等几个大中型企业外真正来企业落户的本专科毕业生并不多。企业普遍反映，工业设计、国际贸易、资本经营、市场策划、数控机床加工等专业人才严重匮乏。夏集镇12家规模企业拥有职工1071名，其中本科以上人员为O，大专学历48人，其余均是高中以下学历，中级以上工程技术人员更是微乎其微。即使是人才相对集中的安宜镇，本科及以上各类人才也只占职工总数的1.2%。
　　3、企业经营者的素质有待进一步提高。由于受多种因素制约，部分企业经营者在经营理念、管理方式、市场开拓等方面手段陈旧，办法不多，多数人在企业初创前后能力游刃有余，而当企业跃上一定的规模后，面对更强大的竞争对手，管理往往显得力不从心，缺乏进一步做大做强企业的底气；不少企业经营者小胜即满、小富即安，满足于小日子过得不错，缺乏做大做强企业的欲望；少数企业经营者固步自封，怕冒风险，怕失地位，对如何打造企业核心竞争力、如何应对未来市场的变化谋划不够，丢失了许多做大做强企业的机遇等。
　　4、企业做大做强的资金瓶颈问题尚未完全化解。截止今年6月末，全县金融机构人民币贷款余额52.71亿元，其中工业贷款余额仅有17.06亿元，占32.3%，与工业经济在全县经济中所占的地位很不协调。虽然近几年我县工业企业获得贷款量逐年提高，贷款满足率不断提升，但较之少数几个大型企业，面多量广的中小企业获得贷款量仍然较小，一方面中小企业自身缺乏规范的财务制度和内控制度，企业信用意识薄弱、有效担保不足；另一方面现有的商业银行经营模式与企业的信贷需求仍不适应，对中小企业的信贷管理体制不够灵活，过分强调贷款安全性，人为设置了许多苛刻的程序，使许多中小企业望而生畏。以柳堡镇为例，27家规模以上企业06年实现产值11.7亿元，而贷款余额只有3890万元，且集中在亚宝、天宝等少数几家企业，有15个企业未享受到银行贷款。
　　关于做大做强企业、发展规模工业经济的建议和意见
　　1、进一步统一思想，不断增强做大做强企业、发展规模工业经济的紧迫感和自觉性。
　　在当前招商引资竞争日益激烈，项目落地难度进一步加大之时，除了咬紧牙关，坚定信心，坚持招商引资战略毫不动摇外，千方百计做大做强现有企业，实现企业在原有基础上的大发展、大提高，实现经济规模的快速扩张，不但是企业自身发展的应有之义，而且关联着工业经济发展的今天和明天。首先，做大做强现有企业是做大全县经济总量的需要。这几年，我县大力实施招商引资战略，虽然付出了一定成本，但工业经济发展的成绩是有目共睹的，其发展速度和增长幅度与周边县市比并不差，而经济总量的差距却在逐年拉大，个中原因正是体现在规模企业特别是亿元、10亿元企业的数量上，体现在政策导向和领导注意力的偏重上，要奋力赶超周边，实现第三个翻番的奋斗目标，做大做强现有企业，提升规模经济是我们的必然选择。其次，做大做强现有企业是提升区域经济竞争力的需要。区域经济的发展，需要若干个大企业的支撑。宝胜集团的迅速壮大，不仅做大了全县的经济总量，也提升了宝应的整体形象，因此，抓住现有产业的龙头企业，培强培壮，就能实现量的倍增。第三，做大做强现有企业是正确应对国家宏观经济政策变化的需要。随着国家对固定资产投资过速的进一步控紧以及地根的逐步紧缩，今后一段时期，一般项目落地的难度将越来越大，而且势必会增加招引成本，因此，围绕现有企业做大做强，既可以充分挖掘存量的发展空间，有效节约招商成本，缓解各级财政的压力，又可以规避土地等要素资源的制约，从而实现规模扩张的目的。第四，做大做强现有企业是做大财政、强县富民的需要。近年来，宝胜等一批重点骨干企业为做大县级财政作出了重要贡献，培植若干个亿元、十亿元甚至几十亿元的规模工业企业，对于进一步放大税源，保持县域经济持续、健康发展具有十分重要的现实意义。而且通过产业链的延伸，发挥龙头带动作用，就会促进产业集聚和集群化发展，带动剩余劳动力的转移和百姓致富。因此，各级政府要从全局性、战略性的高度重新审视我县发展工业经济的政策和导向，在促进招商引资向专业化、企业化、产业化转变的同时，把做大做强现有企业放到特别重要的位置，放到与招商引资同等重要的位置，做到一手抓招商引资，一手抓现有企业做大做强，使之相得益彰，互为补充，成为推动我县经济强有力发展的“两人轮子”。要把现在企业做大做强作为实现“第三个翻番”的重要抓手倾注更多的精力和注意力。各部门要进一步提高行政服务效能，强化服务意识，像支持招商引资一样支持现在工业企业做大做强，为企业发展提供宽松的行政服务环境。
　　2、进一步强化工作措施，提高做大做强企业的行政推动力
　　一要强化组织领导。在保证力量继续狠抓招商引资外，四套班子领导都要分工联系一个或几个特色产业，牵头成立产业发展领导小组，从产业规划的制定到产业链的前延后伸，包括各项政策的制定和落实，实行一条龙责任到位，并将挂钩产业的指标完成情况、规划实施情况纳入挂钩领导的考核当中，使特色产业迅速做大做强。对开票销售过3000万元的企业，明确部门挂钩联系，主动帮助企业向上争取各项优惠政策和资金扶持，推动企业加快发展壮大。各镇都要明确专门领导、专门班子帮助现有企业理思路、抓发展、促创新，促进镇域经济快速增长。形成县级领导抓亿元以上重点企业、部门联系千万元以上成长性企业、各镇抓规模以上企业培植的梯队层次。二要强化规划引导。结合县“十一五”工业发展规划，指导相关行业和企业完善发展计划。对全县今年产销过3000万元、5000万元的中小企业进行逐一排队，逐家对接，引导企业围绕过亿元、过5亿元、过10亿元制定发展规划。根据各产业的特点，制定分产业鼓励发展的政策意见，促进产业实现规模扩张。高邮市近几年先后出台了扶持服装产业、光伏产业、医药产业发展的政策意见，取得了较好的效果，值得我县借鉴。三要强化政策激励。一方面，对已经出台的各项鼓励发展的政策落实情况进行回头看，抓政策的落实率，另一方面，借鉴外地经验出台有别于一般企业的政策措施，鼓励企业迅速做大做强，建议对省以上政府性基金和行政事业性收费，规模以下企业足额征收，规模以上工业企业按其实际应征额的80%征收。通过政策杠杆，吸引企业增加开票，进入列统企业行列；对本县工业企业利用其自身资源招商引资的，除享受已有的招商引资优惠政策外，按实际到帐注册资本额的一定比例给予引介企业奖励；对列入省以上的各类重点技术改造计划的项目，按其实际生产设备投资额的一定比例给予一次性奖励，以进一步彰显政策的激励效应。建立“科技投资风险基金”，鼓励企业大力引进新技术、新成果，开展产学研结合，帮助企业分担风险，增强企业科技投入的信心和决心。
　　3、强化企业经营者综合能力的提升，激发企业做大做强的内生动力
　　做大做强企业，发展规模工业经济，关键在经营者。要造就一批具有远见卓识的企业家群体，把企业经营者培训纳入全县干部培训总体计划，县财政要设立企业家培训基金，专项用于经选拔符合规定条件的规模以上工业企业负责人，参加由县级以上政府和主管部门统一组织的短期培训、专业进修、专家讲座等。并适时组织国内各类专家、知名企业家来宝开展咨询、讲座活动。组织县内企业经营者赴先进地区考察学习，帮助他们进一步解放思想、开阔眼界、开阔胸襟，克服小富即安、小胜即满的思想，树立干大事、创大业的抱负。选派一批优秀企业厂长经理到知名高校进修企业管理和市场营销知识，增强他们做大做强企业的本领和能力。尽快组建企业家协会，发挥协会培训、交流和自我约束的作用，通过互动交流，达到既相互促进，又拓宽思路、创新理念的目的。引导和激励规模企业加快建立现代企业制度，摒弃家族式的管理模式，舍得花重金聘请职业经理人，以科学管理提升企业的核心竞争力。加大对优秀企业经营者的宣传力度，新闻媒体要开辟专栏定期宣传我县做大做强企业和创业成功典型，增强企业经营者做大做强企业的荣誉感和自豪感，进而营造全社会重视支持规模企业发展的浓烈氛围。
　　4、化解瓶颈制约，增强规模工业企业发展的竞争力
　　首先，着力化解资金瓶颈。引导企业进一步转变发展观念，利用企业的优势产品和成熟市场千方百计争取外来资本的嫁接和注入，借助外力实现企业的规模扩张。引导金融部门转变信贷理念，简化办理程序，降低担保条件，营造银企合作共赢的氛围。进一步加大银企合作的力度，拓宽合作的空间，千方百计为中小企业增加贷款规模。积极创造条件争取江苏银行、中信银行等股份制银行在宝开设办事处等分支机构。进一步加大对商业银行的考核奖励力度，每年按新增工业贷款的一定比例，对相应金融机构进行奖励。进一步加大中小企业担保公司资本注入，提高担保能力。支持有条件的乡镇以市场化运作方式牵头建立担保公司，拓展为企业融资的担保能力。鼓励成立各种个体民营担保公司，并承诺若干年内免征一切规费，各种税收的地方留成部分全额或部分返还。同时，帮助企业进一步强化企业管理，节本降耗，提高资金运营效果。
　　第二，着力化解人才制约瓶颈。加大对引进人才政策的宣传力度，帮助企业多渠道引进人才，改善企业人才结构，协助企业开展对管理人员、技术人员和优秀职工的理论技能培训，不断提高企业职工的政治素养和业务技能，促进企业与相关院校、职校机构联合办学，为企业做大做强提供人才保障。同时，引导企业深化收入分配制度改革，加快建立健全技术、知识、管理、成果等要素参与企业效益分配的制度，做到一流人才一流报酬，以吸引和留住人才。政府要建立人才奖励工程，对在工业经济中作出特殊贡献的企业各类人才进行重奖，对专业技术人才和高级技工实行最低收入保护政策，保持工业企业人才队伍的稳定。
　　第三，着力化解创新能力不足瓶颈。积极牵线搭桥，加强与大专院校和科研院所的联系与合作，争取一批科技含量高的项目与企业嫁接。搭建科技、信息服务共享平台，努力为中小企业提供科技支持。发挥县信息网络中心的作用，定时向县内企业发布促进科技进步的有关政策、中外科技发展动态、专利发明成果等。尽快建设科技孵化器，为科技成果尽快变成现实生产力提供场所和便利。充分发挥宝胜集团等一批大中型企业拥有的工程研究中心、技术中心的作用，鼓励企业以商业化运作方式为广大中小企业提供科技服务。