根据县政协年度工作安排，我们于4月8日—14日组织专题调研组赴东北梅河口、双城、北安三市，对三地有机食品产业发展情况进行了认真调研，通过听取情况介绍、现场学习考察、召开座谈会、收集有关资料等方式，比较全面地了解了三地大力发展有机食品产业的做法和经验，现将有关情况汇报如下：
一、三地发展有机食品产业的资源禀赋及独特优势
梅河口市位于吉林省东南部，全市幅员面积2174平方公里，是以农业为主的县级市，全市农作物生产区无工业污染，大气、水、土壤环境质量较高。农业生产环境经中国科学院长春地理研究所环境与评价中心检测评定，属于“AA级绿色食品农业环境质量”。全市绿色、有机食品产业经过多年的培育发展，现有认证有机食品企业6家，有机食品基地面积4296亩；绿色食品企业9家，基地总面积8.37万亩，认证品种25个，建立了国家绿色食品原料生产基地1个，基地面积20万亩。
双城市是黑龙江省南大门，也是典型的平原农业县份。近年来，双城市充分挖掘农业大县潜力，通过招商引资，以企促农，不断延伸农业产业链条，拉动了粮食深加工、奶牛、生猪、蛋鸡等产业迅速发展，形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化发展格局。全市以发展绿色有机食品作为主攻方向，大力推进绿色有机食品开发认证，现有绿色食品企业13家，绿色标识38个，有机产品认证标识四大类及多种系列产品。绿色食品种植面积120万亩。相继进行了绿色食品原料（玉米）标准化生产基地、国家绿色农业示范区、无公害整体认证、哈尔滨市有机肉生产基地等大型基地建设。绿色有机食品涉及种植、养殖、加工等领域。
北安市位于黑龙江省正北方，是小兴安岭向松嫩平原过渡的中间地带，属河谷及丘陵漫岗地区。全市总面积7194平方公里，境内有4个北安农管局所属农场和15个部队农场。市域耕地400万亩，林地9.4万亩，草原38万亩，黑土占总面积的85%。水、空气、土壤无污染，适合有机食品、绿色食品、无公害农产品的生产。全市坚持“打绿色牌、走特色路”的发展战略，经过多年的发展，现有绿色产业龙头企业9家，企业规模达11.7亿元，建成绿色食品原料基地140万亩，带动农户3.6万户，认证无公害农产品标识2117个，产地认定面积400万亩，绿色食品标识4个，建成全国绿色食品30万亩大豆标准化生产基地1处。北安市红星农场是国家无公害农产品示范基地农场、国家级生态示范区、农业部保护性耕作示范场。2002年开始发展有机食品生产，拥有有机食品生产基地6.4万亩，截止2005年，基地已经有近3万亩耕地通过国内标准及欧盟ECOCERT、美国NOP、日本JAS三个国际标准的有机认证。产品包括有机大豆、小麦、大麦、玉米、芸豆、蔬菜、有机面粉、有机挂面等多个品种。
二、三地发展有机食品产业的做法和经验
调研中我们发现，近年来，梅河口、双城、北安三市立足地方实际，坚持“打有机牌、走特色路”发展战略，充分挖掘农业资源潜力，通过招商引资、合资合作、产业带动，有机食品产业发展取得了显著成效，归纳起来主要有以下几点：
一是组织领导有力。梅河口市为使绿色有机产业发展和基地建设工作落到实处，确保相关工作有人抓、有人管，明确了农业部门职责分工及具体任务要求，全面抓好绿色有机农产品生产工作。成立由主管农业的副市长任组长，市农业局及局属各单位为成员的绿色有机食品基地领导小组，具体负责基地的综合协调和组织实施工作，抓好从生产到市场的全程质量安全监管。双城市、北安市也成立以市长为组长的绿色有机食品产业领导小组，抽调专业能力强、知识化水平高的人员充实队伍，提升机构层次，为发展绿色有机食品产业提供坚强组织保障。
二是扶持激励有方。北安市与北安农垦管理局合作新建了13平方公里的绿色有机食品产业园区，并在原工业园区内规划出一处绿色有机食品加工区，用以承接绿色有机食品加工项目。对入园项目给予建设用地出让、税收返还、立项审批、政策性保护企业合法生产经营、帮助企业建设原料生产基地、协助申办绿色有机食品标识等优惠政策。双城市、梅河口市积极为全市种养加等领域进行申报认证的企业、基地做好跟踪服务、全程指导，使每个申报环节合理有序、顺利推进，同时为相关农户提供技术支持和信息传递。注重做好申报认证资源的储备，保证绿色有机食品产业稳步发展。
三是基地建设有为。北安市在土地经营上，采取适度规模经营的方式，改变基地农户“小而散”的经营模式，通过转包、转租、转让土地承包经营权等形式，引导农村土地向大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业转移，实现土地集中连片、规模经营，建成绿色有机食品原料基地，促进土地、资金、技术等要素集中配置，提升集约经营水平，提高农产品质量。制定绿色有机食品生产操作规程，细化整地、播种、施肥、田间管理及病虫害防治等各环节操作技术，要求各生产基地严格执行。双城市通过建设绿色奶牛养殖基地、国家级大型有机猪基地、省级最大绿色肉牛和肉鸭养殖基地、全国最大绿色蛋鸡养殖基地、省级有机水稻生产基地，为雀巢公司、完达山乳业、大众肉联、天顺源公司、兴润食品和龙江福米业提供优质原料基地。梅河口市围绕品牌建设战略、基地无害化生产、加强绿色有机认证等方面工作，提升绿色有机基地建设水平。
四是规范管理有序。北安市为保证绿色食品生产质量，派出科技人员到乡镇和基地入驻指导，聘请省农科院专家、农垦专家和全市农业技术专家，包乡、包村、包大户，深入田间地头提供技术服务，指导农业生产。加大市场监管力度，成立农资专项打假工作领导小组，抽调精干力量，组成综合检查组，对重点生产经营单位和农资产品综合经营大户，进行集中检查整顿。红星农场建立了一套完整的质量检验检测体系，完善产前、产中、产后可追溯体系，使每件产品身份可查。双城市、梅河口市切实加大对农业生产基地的环境保护力度，按照国际惯例和市场需求，在生产过程中推行档案记录和农药安全监管制度，要求生产基地严格按照生产标准，组织生产、加工和运输，对生产环节实施全程质量控制，同时推行产品入市前检测制度。
五是龙头带动有效。北安市通过招商引资、扩建重组等方式，培育了恒泰冷冻食品、森源米业、完达山乳业、宜品乳业、忠民粮油、绿源食品等各类农业龙头企业9家。双城市把发展绿色有机食品产业作为推进农业产业升级的着力点，以发展地方名优特新产品认证为重点，全面深挖绿色有机食品产业资源，积极申报认证绿色有机标识。通过多种形式，吸纳了雀巢公司、完达山乳业、大众肉联、天顺源公司、龙江福米业等一批发展前景好、对现代农业拉动力强的农产品深加工企业落户双城。梅河口市在兴达米业、飞龙食品等农业龙头企业带动下，规模化种植、养殖基地实现了快速增长，而种养基地的扩大又催生了农业龙头企业的发展壮大。
三、三地发展有机食品产业带给我们的启示
梅河口、双城、北安三地虽然地处我国东北端，经济发展比较薄弱，但三地发展绿色有机食品产业的思路、做法和经验，让我们启发很大、收益良多，在深入探讨、交流互动和比较分析中，我们认为以下几点值得我县在发展有机食品产业进程中认真学习、吸收借鉴。
一要加大多元投入。通过引进外地资金和吸引本地民间资本投资有机食品种植、加工项目，扩大我县有机食品的产销规模，出台优惠政策，鼓励兴办食品深加工企业，提升产业附加值。瞄准可口可乐、统一等国内外著名的饮料生产企业和“中字头”、“国字号”以及全国食品工业100强企业，积极招引符合我县食品加工业发展规划的项目。加大与国内科研院所、食品研究机构的合作，大力开发慈菇、芡实等有机农产品，并向精深加工方向拓展。
二要加快市场开拓。在巩固现有市场的基础上，发挥我县毗邻沪宁杭等特大城市的优势，大力开拓国内市场特别是长三角地区市场。进一步强化市场营销，放大湖西岛、宝应湖等品牌效应，一方面，利用国内外大型会展平台，组织生产经营主体“走出去”，开拓我县有机食品县外市场，提升我县农产品知名度；另一方面，通过举办有机食品大型展会和产业发展论坛、建立有机食品展示馆等方式，加大宣传推介力度。同时加强县内外市场营销网络建设，通过政府主导、市场运作、多方参与的形式，搞好县外市场规划布局，在县内现有农贸市场、物流园区、大型商超，建立有机食品专区或有机食品专业市场、门店。
三要加速做大龙头。紧紧依靠农委、质监等相关职能部门，加强有机食品生产技术知识的培训，掌握有机食品生产标准，提高企业生产经营管理水平。帮助企业建立有机食品发展规划，制定相关生产技术规程，对具有发展前景的名佳面粉、永顺泰麦芽、浩宇生物、五琼浆酒业、荷仙集团、宝粮集团等一批农业产业化龙头企业，积极支持其通过技术改造向有机食品开发、精深加工方向延伸，鼓励他们申报有机食品产品认证，力争培植一批质量品牌优、经济效益好、有一定竞争力的有机食品企业。指导具备条件的湖西岛公司，按照有机食品要求进一步扩大原材料生产基地，建立原材料质量检测体系，严把原材料质量关，同时加强与大企业、大集团的合资合作，通过借船出海，实现借力发展。
四要加紧基地建设。要通过总量规模扩张带动质量提升，建成一批原料质量优良、数量满足龙头加工需要的标准化基地。抓住国家推动有机食品原料标准化基地建设的有利契机，切实改变基地农户“小而散”的经营模式，通过转包、转租、转让土地承包经营权等形式，引导农村土地向产业大户、种植能手、龙头企业转移；鼓励支持浩宇生物、名佳面粉、荷仙集团等龙头企业自建基地，或以农民土地入股经营合建基地，加快基地集中连片、规模经营，形成以土地为纽带的利益联接关系，促进土地、资金、技术等要素集中配置，提高集约经营水平。
五要加强行政服务。推进政策扶持。加强对有机食品产业从源头到产业终端的全面扶持，对藕农、稻农、菜农采取政策性贴价，提高农民种植有机产品的收入和积极性。加强行业管理。对行业内无资质、无生产经营条件的企业坚决予以取缔，营造健康有序的竞争环境。发挥行业协会作用，引导有机食品企业加强内部分工合作，提升产品专业化程度，打造我县有机食品产业整体优势。提供要素保障。帮助企业解决资金、人力、土地、用电等要素瓶颈，相关职能部门要充分发挥自身优势，积极为企业争取各项工业、农业产业化等扶持资金和优惠政策。
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