各位委员、各位同志：
　　我受政协宝应县第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　　　　　　　　　　　　　　十二届政协工作的总体回顾
　　十二届政协以来，县政协在中共宝应县委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省市关于加强人民政协工作的意见和要求，牢牢把握团结民主两大主题，围绕中心，服务大局，认 真履职，各项工作取得了新的进展，为推动赶超发展，加快全面小康新宝应建设作出了积极贡献。
　　一、紧贴中心，服务大局，在促进发展中谋求作为
　　几年来，我们始终围绕全县工作大局，立足政协优势，努力找准政协工作与党政工作的结合点，紧贴中心谋划工作，突出发展组织活动，主动想大事、谋良策、促发展。
　　1.围绕赶超进位协商议政。工业强县是我县经济发展的第一方略，多年来我们一直给予高度关注，从全会期间大会发言的选题到委组活动的安排，从常委会议的专题协商到主席会议的重点议政，我们始终围绕这一中心，连续几年开展形式多样的调研视察、议政建言活动。2010年，我们以做大做强现有工业企业为题，组织不同类型的专题调研组对全县工业企业发展情况进行深入调查研究，分析现状，查摆问题，形成了有针对性的调查报告和专题发言，从“打造产业集群、着力创新突破、强化责任担当、营造争先氛围”等方面提出意见和建议。围绕促进税源经济发展，我们于2008年和2011年先后两次召开常委会议进行专题协商。2011年，我们进一步呼应县委县政府 “四个突破”的工作中心，按照全县税源经济的构成及特点，先后召开不同类型座谈会，走访地域经济发展基础与我县相近的县份，在此基础上召开常委会议与政府进行专题协商，分析不足，提出了“创新工作理念，增进发展共识；加快转型升级，做强主体税源；加快发展三产建筑业，拓展增收渠道；强化责任担当，加强税源监管”等意见和建议，在与会领导和委员中形成了共识。同时，十二届政协还围绕工业科技创新、优化发展环境、银企合作、重大项目建设、农业产业化龙头企业发展等议题开展不同形式的调研视察、协商议政活动。
　　2.围绕协调发展建言立论。近年来，我们始终关注经济与社会的协调发展。推进法治宝应建设是促进民主政治建设、构建和谐社会的重要抓手，2008年，我们以此为切入点，从“加大普法力度、坚持依法行政、发挥网络作用”等方面与相关部门进行广泛探讨，共同推进全县依法行政、公正司法进程。城市建设是地区形象的集中展示，也是综合实力的外在体现。2010年，我们围绕县委、县政府提出的“四个明显”工作要求，从古城保护、生态新城规划、开发区建设等方面组成三个专题调研组，通过县内外广泛调研走访，结合城市化发展的新情况、新特点进行深入分析探讨，提出一系列具有前瞻性和可操作性的意见和建议，得到政府及相关部门的重视和采纳。2011年，围绕加快发展现代服务业，我们组织部分常委、委员和有关部门负责人开展广泛调研，召开常委会议进行专题协商，提出在发展重点上要做强生态旅游业、做大生产性服务业、做优现代商贸业、做活新兴服务业，在关键措施上要强化政府引导、培育品牌项目、打造发展平台，与会政府领导和相关部门负责同志认真听取了意见和建议，会议议题当年被列为2012年全县领导干部重点工作调研课题。几年来，我们先后还就旅游业发展、文化产业培育、“三农”投入、生态新城建设、加强法制宣传教育、推进大调解机制建设等方面议题，或进行专题调研，或开展咨询问政，或组织专家学者论坛，为促进全县经济社会事业协调发展发挥了积极作用。
　　3.围绕民生改善献计出力。选择社会反响强烈、广大群众普遍关注的热点问题作为履行职能的重点和关键。教育事业一直是全县上下高度关注的热点话题，几年来，我们通过专题会议、委组活动、重点视察等不同形式积极推进，无论是对问题、现状的分析，还是提出的“加大组织力度、加紧资源整合、加快提升内涵、加强社会联动”等建议，都体现了政协组织对百姓民生的强烈关注，凝聚了广大委员的真情和智慧。医疗卫生事业的发展涉及到千家万户，十二届政协期间，我们连续三年分别以农村卫生队伍建设、新型农村合作医疗、基本药物制度改革为题，召开主席会议和常委会议，从不同层面进行协商。其中，2009年关于推进新型农村合作医疗的常委会调研成果，及时转化为建议案报送县委、县政府，对建成县、镇、村三级合作医疗结报网络起到了积极的推动作用；基本药物制度改革作为2011年的热点问题，通过广泛深入的调研、分析，所提建议为政府决策提供了参考。饮用水安全与广大人民群众的切身利益息息相关，我们将这项工作纳入重点协商范围。2008年以来，连续三年组织水务、卫生等部门和相关界别委员进行视察，收集意见，提出针对性较强的办法和措施。县政府及有关部门十分重视，多次召开专题会议，研究制订区域供水规划，加大推进力度，2011年已完成主管网铺设工作，今年将实现区域供水全覆盖。此外，我们还先后将构建和谐劳动关系、完善社区管理服务功能、安全生产、社会管理等作为协商议政的重点，深入基层了解情况，走进部门听取通报，提出建议和对策。
　　二、发挥优势，畅通渠道，在参政议政中彰显特色
　　几年来，我们立足政协自身的条件和特点，发挥例会协商、提案办理、调研视察、社情民意等独有的平台优势，积极拓宽履职思路和工作领域，履行职能取得了新作为。
　　1.例会协商体现互动性。一是全委会议整体协商。十二届政协期间，4次全体会议共提交40多篇大会发言材料，县委、县政府主要领导和分管负责同志都到会听取意见和建议，同时责成有关部门对相关建议进行认真研究吸纳。二是常委会议专题协商。几年来,先后围绕农村文化建设、工业科技创新等10多个专题，在深入调研、掌握实情的基础上，召开常委会议与政府进行专题协商，积极献计献策。三是主席会议重点协商。就法制宣传教育、非物质文化遗产挖掘与保护、城市小区物业管理、 “三农”投入等切口较小、社会关注度较高的议题开展专题视察，邀请政府相关负责同志到会通报情况。
　　2.调研立论力求科学性。坚持在“角度的选择、力度的把握、广度的覆盖、深度的挖掘”上下功夫，通过集中调研与分组调研相结合、委组调研与群众参与相结合、专题调研与平时调研相结合，不断提高调研质量和建言水平，积极为党政科学决策提供依据。做大做强工业企业、发展税源经济等调研报告得到县党政主要领导批示，县委办以《内参》形式予以转发。几年来，共形成各类调研成果近30篇，其中有的建议被党政决策直接吸纳，有的为相关部门改进工作提供了有益的启示和借鉴。
　　3.提案办理注重实效性。积极探索、研究建立提案工作的新机制、新方法。全会前开展提案集中征集，有利于委员的意见和建议及时吸纳到当年的《政府工作报告》中。建立政协主席与政府县长协商重点提案办理工作制度，开展县长领办和主席督办重点提案、主席会议专题视察和听取提案办理情况汇报、有关委组现场视察会商会办、新闻媒体跟踪宣传促办等。政协主席结合督办提案走访分工联系办理大户和重点提案办理部门，帮助协调解决相关矛盾和问题。对一些因政策条件限制暂时难以办理的提案，积极与相关部门沟通衔接，制订计划，实施滚动办理。进一步创新提案办理方式，召开提案专题答复和重点提案归口办理协调会，为承办部门和委员搭建协商对话、交流互动的平台。十二届政协共立案交办提案727件，办复率100%，委员满意和基本满意率达99.9%。
　　4.社情民意坚持广泛性。广泛拓展社情民意信息源，从政协会议中摘编信息，从调研视察中捕捉信息，从委员提案中筛选信息，从委组活动中收集信息。引导委员走进基层，了解民情，反映民意，同时结合小型调研、走访视察、问卷调查，广泛收集、提炼有价值的社情民意。几年来，共收集社会各方面建议百余条，编发《社情民意简报》20多期，其中《规范农药品的使用监管，控制农业污染》、《优化经费使用，促进五保供养持续发展》等社情民意受到党政领导和有关部门的重视和采纳。
　　三、把握主题，凝聚力量，在广泛联系中构建和谐
　　十二届政协以来，我们始终把握团结民主主题，将凝心聚力、促进和谐的触角伸展到全社会的各个方面，努力营造和衷共济的履职氛围。
　　1.联络与联谊相结合，切实加强团结合作。积极创造条件，组织和引导界别委员围绕经济社会发展献计出力。在政协全会上,我们按界别提交提案、组织大会发言,使政协工作更多地体现界别特色。鼓励界别委员加强与社会各界联系，宣传党和政府的政策主张，努力化解社会矛盾。重视发挥政协各参加单位的作用，组织开展调研视察，撰写提案和调研报告。组织相关界别委员参与编制《老城保护规划》和文物景点修复论证。举办庆中秋联谊活动，参与全县改革开放30周年纪念活动和建国60周年庆祝活动,组织人民政协成立60周年系列庆典。引导委员积极参加扶贫济困、慈善捐赠等社会活动。注重发挥老委员余热，引导他们关注发展、支持发展。
　　2.知情与议政相结合，切实推进民主监督。围绕党政工作中心、部门工作重点、百姓关注热点与相关部门和镇区进行协商沟通。一方面，通过请进来、走出去，或邀请相关部门走进政协，或走进基层了解情况；一方面，积极主动参与服务发展先进部门、企业满意执法大队评选以及中央和省、市、县组织的各类行风政风评议活动。几年来，先后就高效有机农业发展、低收入群体社会保障、小康社会创建、生态新城建设等议题，听取部门工作情况介绍和专题工作汇报，开展对话交流，增强了议政建言的针对性。
　　3.宣传与推介相结合，切实扩大社会影响。强化宣传工作，加大外宣力度，积极参加各类论文征集和论坛交流，委组撰写的多篇调研和理论研讨文章在省、市、县党政刊物和政协刊物上发表。提高《学习与交流》办刊质量，办好政协网站。开展文史工作进社区活动，完成《中国运河》宝应部分的组稿工作，组织热心文史的社会专业人士收集、整理、撰写《宝应廉吏故事》和《宝应史话》。利用省政协在宝召开理论研讨会、参加全国十县市政协联谊会的契机，宣传推介我县经济社会发展情况，提升宝应对外美誉度，扩大政协工作社会影响力。
　　四、与时俱进，务实创新，在强基固本中提升形象
　　主动适应新形势、新任务的要求,切实加强自身建设,不断提升政协组织的亲和力、凝聚力和影响力,为履行职能、开展工作提供了有效保障。
　　1.以学习提升能力，委员履职的整体水平不断提高。组织和推动委员认真学习中共十七大及历次全会精神，学习胡锦涛、贾庆林在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话,学习人民政协理论和经济、科技、法律、文化等履职必需的相关知识，引导委组结合时事热点和协商议题开展主题突出、形式多样的学习讨论，邀请省内外专家举办专题知识讲座，进一步提升委员协商议政能力。组织开展各种调研视察、咨询问政活动，帮助委员知情明政。在全体委员中开展“五个一”活动，引导委员积极履职，为经济发展和社会和谐作出贡献。每年有计划地组织委员开展送文化、送法律、送温暖等系列活动，与群众交心交友。
　　2.以创新激发活力，政协工作的整体水平不断提高。推进制度创新。先后修订和完善了《政协宝应县第十二届委员会全体会议工作规则》等10多项规范性文件，修订了优秀提案、优秀委员、优秀工作组长评选办法，开展委员述职评议，建立《委员活动记载簿》和履职档案。推进组织创新。在县委高度重视下，在全市范围内率先组建镇政协工作委员会，进一步延伸了政协工作的触角。推进工作创新。引入论坛形式，分别就发展旅游业、做大荷藕产业和古城保护邀请专家学者来宝，组织开展专题交流研讨。“委员活动周”每年确定一个主题，先后围绕“工业化强县”、“小康创建”等主题开展活动。2011年“委员活动周”，通过组织小康知识文艺巡演、举办专题知识讲座、电话随访居民、发放宣传资料等形式，对提高广大群众小康创建的知晓率起到了积极的推动作用，取得了良好的社会反响。创新提案督办方式，对主席督办的重点提案定期送达办理提示函。进一步拓展政协工作的外延，将部分宝应在外创业成功人士和外地在宝投资兴业的企业界人士吸纳为政协委员，为促进地方经济发展引智聚力、牵线搭桥。
　　3.以规范凝聚合力，机关服务的整体水平不断提高。几年来，通过积极开展能力作风建设，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，走进基层，倾听民意，为民解困。带头执行县委严管干部的十项规定。坚持、深化专委会 “两联系、两协调”制度，让机关干部在服务委员企业、服务新农村建设中增长才干。根据县委统一部署，政协领导班子成员定期走访联系企业、联系项目、联系镇村（社区），帮助分析、商讨、协调相关事项，推进项目建设、企业运转和跟踪服务。政协机关认真开展结对联系镇村、结对共建社区、挂钩帮扶企业活动。主动参与招商，组建招商引资工作小组，选派领导和人员集中精力参与和配合招商活动，成功签约一个总投资10多亿元的不锈钢项目。
　　各位委员、各位同志，十二届政协工作取得的成绩与进步，是中共宝应县委正确领导，县人大、县政府以及社会各界大力支持的结果，是全体委员共同努力的结果。借此机会，我代表县政协十二届常委会，向全县各级党政领导，向关心支持政协工作的社会各界人士，向县政协各参加单位和全体委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足，主要是：服务赶超争先的思想还要进一步解放，反映社情民意、推进民主监督的力度有待进一步加大，提案工作的常态互动需要进一步加强，农村委员的履职还要进一步强化，界别工作组、城乡工作组的联动议政机制尚需进一步研究。这些差距和不足，将在今后的工作中努力加以改进。
　　　　　　　　　　　　　　　十二届政协工作的基本经验
　　回顾总结十二届政协的工作实践，有以下宝贵的做法和经验值得我们倍加重视、认真汲取并长期坚持：
　　1.做好政协工作，必须坚持党委领导、政府支持。县委高度重视和加强对政协工作的领导，充分发挥政协组织在促进全县经济社会发展中的独特作用，政府及其各部门大力支持政协依照章程组织开展各项履职工作，在落实提案办理、采纳意见和建议等方面形成了有效的工作机制。2011年6月，县委召开政协工作会议，下发了《关于进一步做好新形势下人民政协工作的意见》，为政协组织更好地履行职能提供了坚强的政治保证。
　　2.做好政协工作，必须坚持服务发展、议政为民。牢固树立中心意识、大局意识和民本意识，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，把服务民生作为政协工作的出发点和落脚点，充分运用调查研究、专题协商、重点视察、提案办理、特色活动、对口联系等方法和途径，积极参政议政，广泛建言献策。
　　3.做好政协工作，必须坚持把握主题、构建和谐。只有把团结民主主题贯穿于政协工作的各个方面、贯穿于政协事业发展的全过程，形成广泛的爱国统一战线，人民政协才能增强感召力和凝聚力，才能调动各个方面的积极因素，形成团结民主、宽松和谐的氛围，为构建和谐社会作出应有的贡献。
　　4.做好政协工作，必须坚持与时俱进、务实创新。几年来，县政协适应新形势、新任务的要求，积极创新履职方式，在制度建设、组织形式、工作方式、提案办理等方面进行了有益的探索和创新，充分发挥了常委会的集体领导作用、专委会的基础作用、委员工作组的纽带作用、政协委员的主体作用,界别优势进一步显现，政协机关作风建设和委组队伍建设进一步加强,增强了政协组织的凝聚力和创造力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　今后工作的建议
　　今后五年，是我县建设更高水平小康社会，推动赶超争先、创新转型的关键时期，也是政协工作创新发展、大有作为的重要时期。新一届政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县第十一次党代会的总体部署和要求，牢牢把握“赶超发展、争先进位、统筹城乡、富民强县”主题，围绕“四化”发展战略，广泛团结各界，不断开拓创新，切实履行职能，为加快建设“开放宝应、创新宝应、生态宝应、幸福宝应”，全面建成更高水平小康社会贡献智慧和力量。
　　一、以服务大局为中心，不断开创政协工作新局面
　　服务大局，要做到把握方向。县政协将自觉维护县委这个核心，始终把握坚定的政治方向。组织广大政协委员认真学习党的十七届六中全会精神，学习即将召开的党的十八大精神，同时，结合省、市、县政协会议精神的学习，加深对党的方针政策的认识和理解，进一步坚定理想信念，真正做到与县委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。服务大局，要做到胸怀全局。牢固树立大局意识，紧扣县委重要决策部署谋划政协工作，始终把推动赶超争先作为履行职能的第一要务，把促进社会和谐作为义不容辞的责任，主动围绕我县改革开放和经济社会发展谋事，紧扣服务科学发展、促进社会和谐干事，努力在推动“赶超争先、富民强县”中成事，进一步发挥政协组织的优势和作用。服务大局，要做到务实落实。按照县委的统一部署和要求，坚持凝心聚力抓落实，突出重点抓推进，苦干实干求实效，真正把心思用在干事业上、把精力放在抓发展上、把能力体现在干成事上，用实际成效接受人民的检验和评判。
　　二、以推动发展为主线，努力实现履行职能新作为
　　始终坚持把服从发展、服务发展、促进发展作为履行职能的着力点，围绕县委、县政府的中心工作，努力把社会各界的积极性和创造力汇聚到赶超发展上来。突出重点谋实招。着重围绕推进工业化强县，着力在服务推动重大项目建设，加快“一主两特一新”产业转型升级，推动产业集约、集聚、集群发展；破解要素制约，创新思路，化解土地、资金、用工等方面困难开展协商建言。围绕加大税收征收、推进产业化兴农、加快建筑业发展等方面提出意见和建议。抓住热点进诤言。着重围绕加快新城建设，推动城乡统筹；加强城市管理，提升管理水平；推动协调发展，发展文化事业，做大文化产业，深化文化体制改革等进行协商议政。围绕生态新城五大重点工程、创新社会管理和强化社会组织建设、《劳动合同法》贯彻实施、启动实施城乡居民收入倍增计划等组织视察调研活动。关注难点献良策。着重围绕实施创新驱动战略，加强人才建设，加快构筑创新人才高地、加快推进产业技术创新、加快提升企业创新能力；推动全民创业，优化教育布局，提升公共服务水平等开展议政建言。同时抓住人民群众普遍关心的就业、住房、医疗、教育等重点领域和重大民生项目，开展多种形式的调研视察活动，推动相关问题解决。2012年，我们将围绕县委提出的“四个提升”的工作要求，大力实施“410”（调研协商10项重要课题，重点督办10件提案，服务推动10个重大项目，督查推进10项民生工程和社会热点问题）行动计划，推动经济社会加快发展。
　　三、以构建和谐为目标，积极营造团结民主新环境
　　发挥提案知情参政作用。通过举办专题讲座、交流提案工作经验、组织调研视察等方式，努力提升委员提案撰写水平。鼓励各界别、委组撰写集体提案和委员联名提案。有重点地召开提案办理现场督办会。加强重点提案督办，通过新闻媒体宣传、提办双方评议，不断深化提案办理工作。发挥社情民意桥梁纽带作用。组织和引导委员深入基层、深入群众，把全社会普遍关心的热点难点问题和群众的真知灼见收集整理，将全局性问题、与群众利益密切相关的突出问题，及时反映给党委政府及其相关部门，帮助做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、稳定人心的工作。发挥民主监督推动促进作用。进一步确立“监督提升服务、监督促进发展”的理念，通过专题会议、反映民情、视察协商等形式，开展经常性沟通；有选择地对一些具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能，与人民群众生产生活密切相关的部门进行视察评议，了解情况，真诚沟通。注重把政协的民主监督与舆论监督、社会监督结合起来，形成工作合力。2012年，我们将通过建立健全镇（区）社情民意站、社区社情民意点、界别委员工作组社情民意信息员网络，不断拓展社情民意渠道。围绕县委、县政府重点工程、重点项目，有计划地开展专题视察评议活动，积极宣传推进。
　　四、以“三化”建设为基础，着力提升自身建设新水平
　　不断加强政协工作的制度化、规范化、程序化建设，努力推动各项工作有序开展，为提升履职成效奠定坚实基础。进一步推动委员履职。政协的核心是委员、潜力是委员、实力是委员、活力也在委员，充分发挥委员主体作用，是政协履职的基础和关键。要建立健全委员学习、培训和管理机制，提升委员素质，增强履职成效。组织开展富有政协特色的视察、专题调研等活动，为委员参政议政提供服务。引导委员结合岗位工作和自身特点，开展形式多样的调查走访，加强与社会各界的联系联络，当好群众的知心人和代言人。2012年，县政协将组织开展以“双为”（为“四个提升”献策，为共建和谐出力）为主题的“界别委员活动周”活动，为委员知情知政、履行职能搭建平台。进一步凸显界别特色。建立和完善界别工作组活动的工作机制，加强对界别工作的研究和指导，有计划地组织开展富有界别特色的视察、调研、对口协商、专题议政等活动，调动各界别委员参政议政的积极性。充分利用社会人脉资源，加强对建国后地方文史资料的抢救、挖掘、搜集、整理。积极引导各界别委员密切联系本界别群众，宣传党和政府的方针政策，反映各界群众的诉求。进一步加强机关建设。突出服务发展、服务委员，不断增强机关干部的责任意识、创新意识和服务意识。进一步密切与党政部门的对口联系协商。加强主席会议成员与委员的联系交流，2012年，我们将通过建立主席会议成员、常委联系委员和委员联系群众制度、委员接待日制度等，有计划地联系、约谈、走访委员。建立专委会和界别工作组向政协常委会述职报告工作制度，充分发挥专委会和界别工作组在政协履职中的重要作用。深入开展“下基层、心连心”主题实践活动，开展结对联系镇村、挂钩帮扶企业和结对共建社区活动。完善和规范机关各项制度，加强对制度执行情况的监督、检查和考核，切实提高制度执行力。围绕创建学习型、服务型、创新型和和谐型机关，积极推进机关思想、组织、作风和效能建设，确保机关工作高效有序运行。利用联络联谊平台，大力宣传宝应投资环境和人文环境，为招商引资牵线搭桥。
　　各位委员、各位同志，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。我县的发展已经站在一个新的起点上，人民政协肩负的任务将更加繁重，履职的天地将更加广阔，让我们在中共宝应县委的正确领导下，按照县委十一届三次全体（扩大）会议要求，团结带领全县各界人士，同心同德，开拓创新，为全面实现“四个提升”、加快建设更高水平小康社会新局面作出更大的贡献。