各位委员、各位同志： 2009年工作意见 2009年，政协工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务“三年倍增”、建设全面小康为目标，广泛团结社会力量，调动一切积极因素，围绕中心，服务大局，充分履行职能，为经济发展与社会全面进步贡献智慧和力量。
我代表政协宝应县第十二届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议。
2008年工作回顾
2008年，县政协在中共宝应县委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论为指导,认真贯彻中共十七大精神，全面落实科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，围绕中心，服务大局，在履行职能中不断创新工作思路，完善工作机制，拓展工作领域，提高工作成效，为建设全面小康新宝应作出了应有贡献。
一、围绕中心，服务大局，共谋发展成效明显
一年来，我们紧紧围绕全县工作中心，立足县情，心系百姓，着眼发展，深入开展调查研究，积极建言献策，为推进党政科学决策发挥了积极作用。
1、紧扣科学发展，建言立论。围绕县委提出的“强县强镇，三年倍增”的发展战略，始终坚持把促进经济又好又快发展作为履行职能的着力点。为促进税源经济发展，提升县域经济综合实力，我们组织全体政协委员分三个调研组，利用一个多月的时间分赴有关镇、部门、企业调研考察，从培强培壮现有企业、大力发展现代服务业、加快发展特色产业等方面，进行深入研究分析，形成综合调查报告和3篇专题发言，提出了“培强做大工业、夯实税源基础，强化招商引资、拓展税源空间，全面提升服务业、培植税源增长点，加强税收征管、强化税源监控”等方面的意见和建议。根据县委新农村建设的总体要求，我们以发展高效农业及土地股份合作为切入点，组织有关委组开展调研，积极探讨新形势下农业增效、农民增收的对策措施，提出做深做细高效农业发展总体规划和产业发展规划、创新土地流转机制、完善市场服务体系、培强培大龙头企业、建立风险保障机制、推进科技兴农、发展规模农业、加大综合投入等建议。围绕不断优化经济发展环境开展调研，视察县检察院、行政服务中心、地税局等部门，并邀请相关领导和部门一起商讨积极的推进措施。同时，组织视察重大项目建设、化解村级集体债务等工作，提出了一系列意见和建议。
2、紧扣协调发展，谋划献策。始终关注经济与社会事业协调发展。根据县委、县政府提出的“合理保护老城、改造提升旧城、科学开发新城”的城建工作思路，围绕如何提升城市品位、完善城市整体功能、改善投资与居住环境等专题，我们深入有关部门和社区召开座谈会10多场，通过信函和媒体向全体政协委员和部分城市居民征求意见，并赴扬州等地学习考察，在此基础上形成了4篇调研报告，从“总结经验教训、增进‘三城’共识，正确定位城市、加强规划引导，针对‘三城’特点、坚持科学发展”等方面提出建议，得到广泛认同。针对农村文化建设的现状，认真组织委员调查研究，提出“以加强目标考核为核心，加快推进农村文化建设制度化；以加强阵地建设为重点，加快推进农村文化投资多元化；以培育品牌特色为抓手，加快推进文化活动载体多样化；以强化人才保障为目的，加快推进文化队伍建设网络化”等建议。农村通达工程及县内主要道路建设是县委、县政府近几年来实施的实事项目之一，我们会同相关部门，专题视察全县道路建设，针对存在问题，进行座谈商讨。同时，还就城乡教育均衡发展、污水管网建设、文艺品牌挖掘等方面组织视察座谈。
3、紧扣和谐发展，反映民生。抓住贯彻实施《劳动合同法》、构建和谐劳动关系这一热点问题，深入企业和相关部门调研，座谈了解相关情况，结合这部法律在我县贯彻过程中遇到的一些实际问题，邀请普法教员，以案说法,专题辅导，在此基础上，会同劳动关系三方协调机制成员单位探讨协商，从“正确解读法律，系统宣讲法律，稳步实施法律，整合工作资源”等方面提出建议。针对农村卫生队伍建设面临的新问题，邀请相关部门负责同志，深入农村卫生院、村卫生室，与镇村干部、卫技人员及群众代表座谈了解，分析问题，寻求对策。法治宝应建设是促进民主政治建设、构建和谐社会的重要抓手，我们从“加大普法力度，深化法治理念，坚持依法行政，维护社会公平；发挥网络作用，建设法治社会”等方面与相关部门进行广泛探讨，共同推进全县依法行政、公正司法进程。同时，围绕城乡弱势群体生活医疗保障、促进宗教管理、强化物价监管等听取通报、开展协商。
二、畅通渠道，彰显特色，参政议政成效明显
1、强化创新意识，协商议政水平进一步提高。积极拓宽履职思路，切实做好集民智、解民忧、促发展工作。一是突出协商的层次性。全委会突出总体协商求亮点，常委会突出专题协商求实效，主席会突出视察议政求质量，委组会突出对口联系求特色。一年来，紧紧抓住全县经济和社会事业发展中的重点话题，组织专题协商，开展视察调研，城区各界别工作组和农村工作组结合界别特点和属地、行业实际，分别开展走访议政活动。二是注重建言的准确性。每次调研课题确定之后，我们根据协商主题制定详细的方案，认真做好准备。每个调研专题都邀请与其相关的单位、部门负责人、专业技术人员、市民代表参与，集中各方智慧，积极协商建言。三是体现议政的广泛性。我们在全体委员中开展了“我为宝应发展献一策”、“关注民生说一事”征集活动，组织了以“走访基层、联系群众、协调关系、促进发展”为主题的“委员活动周”，收集社会各方面的建议100多条，委员们既从群众中汲取了营养，又为促进社会和谐办了实事。
2、强化沟通协调，民主监督效能进一步发挥。牢固确立“在支持中服务、在服务中监督”的理念，充分运用提案和社情民意简报，履行民主监督职能。一方面，提升提案质量。组织委员围绕全县发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题，开展提案研讨，同时注重在调研视察、专题活动形成的成果中筛选提案线索，保证了提案的数量和质量。另一方面，做好提案督办工作。县政府、县政协领导和提案工作部门专题召开提案办理会商会，确定重点提案，由政府领导领办、政协领导及相关委组参与督办。认真开展优秀提案评选，组织提案办理工作现场视察及经验交流，召开主席会议专题协商提案办理，提高了提案办理落实率。十二届一次会议共收到委员提案214件，立案交办202件，办复率100%，委员满意率和基本满意率达99%。关于《创新注册登记，促进农民专业经济合作组织发展》、《加快改造京杭运河临城段环境的建议》等提案，得到了较好的推进和落实。同时，通过寄发征集通知、开展视察调研、走访委员等活动，拓展社情民意信息来源，及时向县委、县政府反映人民群众“最急、最盼”的问题。一年来，共收集信息150多条，编发《社情民意》简报15期，受到党政领导及有关部门的重视。
3、强化参与支持，服务经济意识进一步增强。积极引导委员参与、服务招商引资，动员他们发挥优势，拓宽联谊渠道，广交侨胞朋友，为招商引资牵线搭桥。政协机关干部通过走出去、请进来，积极捕捉投资信息，促成项目落地，超额完成了招商引资任务。面对世界金融危机的影响，政协领导及机关干部先后走访23家委员企业，与委员一道分析当前面临的困难，研究国家及省市一系列促进发展的政策措施，鼓励委员在困难和挑战面前抢抓机遇，着力科技创新、强化内部管理。注重老委员联谊工作，完成老委员联谊会换届，组织老委员反映民声，支持发展。
三、发挥优势，广泛联系，构建和谐成效明显
一年来，我们坚持把团结民主体现在履行职能的各项活动中，贯穿于政协工作的全过程，努力增强团结合作，积极营造和衷共济的履职氛围。
1、加强合作共事，营造团结民主氛围。积极创造条件，引导各界别委员围绕我县发展献计出力。在政协全会上，我们按界别提交提案、组织大会发言；安排界别委员参加相关调研和协商讨论，鼓励各界别委员加强与社会各界联系，宣传党和政府的政策主张，化解社会矛盾；组织相关界别委员参与编制《老城保护规划》和文物景点修复论证；组织委员开展扶贫济困、抗灾捐赠等一系列社会活动。
2、加强联系交流，推进部门工作。发挥政协自身优势，搭建党政部门与人民群众联系沟通的桥梁。邀请有关人士与县法院、公安、供电、国税、药监、物价、房改办等部门进行沟通联谊，通过视察座谈，既充分肯定部门工作取得的成绩，又实事求是地提出建议意见。
3、加强宣传推介，扩大社会影响。坚持宣传政协与推介宝应相结合，扩大政协工作的影响力，提升宝应对外形象。利用省政协在宝召开理论研讨会、参加全国十县市政协组织联谊活动的契机，积极宣传推介我县经济社会发展情况。创办《学习与交流》，为委员知情参政提供平台。开展“文史进社区”活动，完成《中国运河》宝应部分的组稿工作。参与全县改革开放30周年纪念活动，组织委员积极参加书法美术摄影作品展及征文活动，鼓励政协机关干部踊跃向新闻媒体投稿。一年来，《关于发展税源经济的调研报告》、《让高效农业成为农民致富的“极速空间”》等十余件稿件分别在省、市党刊和政协刊物上发表。
四、注重规范，完善机制，自身建设成效明显
1、着力理论武装，提高自身修养。组织和引导委员认真学习中共十七大和十七届三中全会精神，学习人民政协理论以及经济、科技、文化、法律等履职必需的专业知识；聘请省有关专家主讲人民政协理论及台海形势，向委员寄发与调研课题相关的学习材料，举办相关知识和法律法规专题辅导讲座等，通过学习，提高自身修养，提升协商议政能力。
2、着力制度完善，推进“三化”建设。十二届政协一次会议结束后，从实际工作出发，立足发挥委员主体作用，建立规范有序的工作机制，推进制度化、规范化、程序化建设。先后制定了《政协宝应县第十二届委员会全体会议工作规则》、《政协宝应县第十二届委员会常务委员会工作规则》等12个规范性文件。修订了优秀委员、优秀提案评选办法，开展委员述职评议，建立《委员活动记载簿》和履职档案，完善政协领导及机关干部走访约谈委员制度，丰富内容、规范程序，促进了各项工作的开展。
3、着力作风改进，增强工作合力。按照县委统一部署，积极开展能力作风建设。通过召开座谈会、发放征求意见表、问卷调查等，广泛收集和听取社会各界对政协机关干部能力作风建设的意见建议，对照存在问题，落实整改措施。政协机关专题开展了“两联系、两协调”活动，各专委会主动联系两个行政村、帮助协调研究新农村建设中的相关问题，联系两名企业界委员、帮助协调研究发展中的相关矛盾。在全体委员中继续开展以“提交一件有质量的提案，反映一则有针对性的社情民意，提供一条有价值的招商引资或人才引进信息，参加一次重要调研视察活动，联系一名困难群众”为重点的“五个一”活动，取得了较好的效果。
各位委员，各位同志，一年来政协工作取得的成绩与进步，是县委正确领导的结果，是县人大常委会、县政府以及社会各界大力支持的结果，是全体政协委员辛勤工作的结果。在此，我代表县政协常委会，向全县各级党政领导、向关心支持政协工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也看到工作中存在的差距和不足，主要是服务经济、服务社会的深度仍需进一步拓展，反映社情民意、推进民主监督的力度有待进一步加大，调研、议政的质量和水平需要进一步提高，落实政协意见建议情况的反馈机制、委员约谈机制还要进一步规范。这些差距和不足，将在今后的工作中认真研究，不断改进。
一、坚持党的领导，为全面小康建设提供坚强的政治支持
始终与县委在政治上、思想上、行动上保持一致，这是人民政协事业发展的根本保证。当前和今后一个时期，要组织委员认真学习中共十七届三中全会精神，学习中央最近出台的一系列保增长、促发展的政策措施，学习县委十届六次全体会议精神。通过学习，把全体政协委员和社会各界的思想统一到县委对当前经济形势的正确判断上来。我县近几年经济社会事业取得了较快发展，但受国际金融危机影响，加快发展面临着新的更大挑战。政协党组必须更加坚定不移地坚持党的领导，按照县委的统一部署和要求，带领全县政协委员，积极应对复杂多变的国际国内经济形势，充分认清经济发展的基本面和重要战略机遇期并没有改变，变压力为动力，化危机为转机，同心同德，攻坚克难，始终坚定加快发展的信心不动摇。通过学习，把全体政协委员和社会各界的思想统一到上下一心谋发展的总体要求上来。把政协委员的积极性、创造性调动到一心一意谋发展、聚精会神搞建设。教育引导中共党员委员在落实各项任务中发挥表率作用，广泛团结社会各界人士，带头维护和服务抢抓机遇快发展、同心同德奔小康的发展大局，积极推进县委决策的贯彻落实。通过学习，把全体政协委员和社会各界的思想统一到实现“三年倍增”、建设全面小康上来。今年是实现“三年倍增”目标的决胜之年，任务十分艰巨，要按照党委统揽全局、协调各方的格局，找准政协工作的位置和角度，认真履行职能。无论是政协工作的年度安排、调研视察、协商议政，还是相关活动的组织开展，都要围绕这个目标，采取适合政协特点的方式方法，积极开展工作。要主动协助党委、政府做好说服教育、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气的工作，维护团结稳定的大局。
二、坚持服务大局，为全面小康建设贡献更多的智力成果
始终把促进和服务发展体现在履行职能的各项活动之中，围绕经济社会发展的大事，围绕人民群众“最关心、最直接、最现实”的问题，深入调查研究，组织开展协商。
突出经济建设重点建言献策。紧贴县委提出的“推进工业化、城镇化和农业产业化”发展思路，精选课题，组织开展调查研究。在服务工业化方面，围绕重大项目建设，提升项目服务水平，促进项目落地；围绕促进企业管理创新、机制创新、技术创新，提升运行质态，增强抵御金融危机的能力；围绕经济发展方式转变、调精调优产业结构等课题开展协商议政活动。在推进城镇化方面，根据“老城保护出亮点、旧城改造提品位、新城开发增速度”的城市建设发展思路，选择推进新区开发，提升建设层次和品位，完善城市综合功能；改善城市水环境，彰显水乡特色和风貌；推进老城保护利用，促进旅游业发展；完善农村中心集镇规划，促进城乡一体化等方面组织开展视察调研活动。在促进农业产业化方面，认真贯彻中共十七届三中全会精神，重点就土地有序流转，引导适度规模经营；发展高效农业、生态农业、有机农业，增加农民收入；加强农业龙头企业建设，提高农业附加值等提出意见和建议。
突出百姓关注的热点主动协商。随着改革开放的进一步深入，各种深层次矛盾将日益凸显，化解社会矛盾、协调各阶层的利益关系至关重要，政协将选择人民群众普遍关注、迫切需要解决的问题，听取政府情况通报。重点就城乡低收入群体的社会保障体系建设、教育均衡发展、城市居民和返乡农民再就业等与人民群众利益相关的问题，主动与政府开展协商。
突出社会难点献计出力。重点就安全生产，集约、节约利用土地，环境保护，农村集体债务化解等工作难点，分析研究问题，寻求解决办法。
三、坚持团结各界，为全面小康建设调动广泛的社会力量
发挥界别优势，增强工作活力。充分发挥界别联系面广、代表性强的特点，依托界别委员科技、智力、专业等方面的优势，从“献策”和“议政”的层面对事关长远、涉及未来发展的问题，有计划地开展调查研究，提出前瞻性建议；继续开展“界别委员活动周”工作，组织有一定专长的委员开展送法律、送科技、送致富信息下乡活动，拓展为民服务的渠道；各专委会要围绕县委的总体部署、政协常委会的工作安排，结合界别特点，指导委员工作组开展形式多样的活动，力求在协商调研角度的选择上、意见建议力度的把握上、关注问题广度的覆盖上下功夫、见成效，使界别委员活动真正“活”起来，“动”起来；主席会议成员要经常参加界别活动，了解工作动态，注意倾听特殊界别的利益诉求，做到既反映多数人的共同愿望，也反映少数人的合理要求，调动各界委员参政议政的积极性。
发挥委员主体作用，增强工作动力。委员是政协工作的主体，政协工作质量的高低，取决于委员主体作用能否得到真正发挥。要紧紧围绕全县发展大局，有组织的约请政府及相关部门开展政情通报，让委员知情参政；立足政协有优势、有能力做深做实的议题，组织委员开展调研视察，吃透下情和实情；引导委员加强与社会各界的联系与联络，巩固和扩大爱国统一战线；继续在委员中开展“五个一”活动，积极为全县经济和社会事业发展贡献聪明才智；倡导广大政协委员在做好本职工作的同时，充分发挥模范带头作用，踊跃参与服务发展、创新创业、扶贫济困等活动；密切与委员所在单位的联系，关心委员的工作与生活，为委员充分履行职能创造条件。
发挥提案的民主监督作用，推进相关工作的开展。提案是政协民主监督参政议政的重要载体。要加强委员提案的选题指导，引导委员在广泛调查研究的基础上提出高质量的提案；要突出提案办理，针对政策性、专业性较强的提案，约请承办单位接受委员咨询，主动向委员通报情况，征求办理意见，提高办理质量。对需要多个部门联合办理的提案，商请政府办公室牵头，组织集中答复，提高提案的落实率；继续开展优秀提案评选工作，调动委员提交提案的积极性；广大委员要经常深入基层，走门串户，联系群众，体察群众情绪，听取群众意见，及时将一些潜在性、苗头性问题，利用社情民意形式报送党政领导和有关部门，以引起高度重视。在有关媒体开设“民意”栏目，常年征集信息线索，拓宽信息来源。
发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会作用。积极探索文史工作为构建和谐社会服务的新途径，挖掘历史资料，丰富文化资源。继续加强建国前后宝应地方文史资料的收集整理，开展文史进社区、进街头活动，组织收集编写宝应古代《廉吏故事》，开展非物质文化遗产挖掘调研。积极参与并开展建国60周年和人民政协成立60周年庆祝活动。重视理论研究，主动参与省、市政协组织的理论研讨，宣传我县政协组织参政议政的途径和作用。
四、坚持务实创新，为全面小康建设营造有力的奋进氛围
主动适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，充分激发内在动力，为履行职能、开展工作提供有效保障。强化素质提高。重视“学习型”政协组织建设，坚持把中央和省、市委决策决议，县委十届六次全体会议精神和理论学习放在重要位置，把履职必需的经济和法律法规的学习贯穿于协商议政的过程之中，做到主席会议学习制度化、常委会议学习专题化、委组及委员学习经常化，适时举办全体委员参加的理论培训或相关报告会，提高参政议政水平。强化能力考评。对委员参加政协会议、调研视察、学习培训以及提案提交、反映民意等情况，进行量化考核，及时、准确填写《政协委员活动记载簿》，有效地了解和掌握委员工作动态。继续开展优秀委员评选活动，增强做好政协工作的主动性、积极性。强化服务意识。以推进能力作风建设为抓手，突出服务发展、服务委员这个重点，增强服务意识，提高服务水平。进一步健全和完善政协各项议事规则、工作程序和规章制度，重视对政协工作经验的总结和继承，推进“三化”建设。有计划地开展委员约谈，适时举办小型“市民学堂”活动，使政协机关成为“委员之家”、“各界人士之家”。与此同时，认真组织全国十县市政协组织来宝联谊活动，交流工作，宣传宝应。不断改进《学习与交流》政协内刊，提高办刊质量，使之真正成为“政协融入社会、社会了解政协”的载体。有效利用联络联谊平台，大力宣传宝应投资环境和人文环境，为招商引资牵线搭桥。
各位委员、各位同志，当前人民政协事业正处于蓬勃发展的大好时期。做好新形势下的政协工作，责任重大，使命光荣。让我们在中共宝应县委的领导下，直面金融危机带来的不利发展因素，按照县委十届六次全体会议要求，进一步发挥政协优势，团结带领全县政协委员和社会各界人士，同心同德，坚定信心，攻坚克难，共谋发展，以全新的业绩迎接建国60周年，为全面建设小康新宝应作出更大贡献。
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