各位委员、各位同志：
　　我代表政协宝应县第十二届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议。
　　　　　　　　　　　　2009年工作回顾
　　2009年，县政协在中共宝应县委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，牢牢把握团结民主主题，紧紧围绕“三年倍增、全面小康”目标，拓展工作思路，创新工作理念，认真履行职责，为全面小康新宝应建设作出了积极贡献。
　　一、紧贴中心，服务大局，促进发展有作为
　　一年来，始终围绕全县工作中心，把保增长、促发展作为履行职能的第一要务，把保稳定、促和谐作为政协工作的出发点和落脚点，以县委决策主张定方向，按党政工作重点定目标，围绕县委工作主题、发展中的难题确定政协工作的议题，深入调查研究，广泛探讨议政。
　　1、围绕促进工业强县协商议政。面对经济发展新形势，紧紧围绕工业科技创新、加快中小企业发展等进行协商建言。在突出科技创新对工业经济的引领作用的调研中，组织部分政协常委组成专题调研组，通过网上征求意见、召开座谈会、走访重点企业和相关部门等形式对全县工业科技创新情况进行了全面调查了解，形成综合调查报告和6篇专题发言，在此基础上召开常委会议，从进一步发挥政府引导作用、强化要素保障、加快发展方式转变和公共服务平台建设等方面开展了协商，县委主要领导和相关部门负责同志到会听取了意见和建议。针对中小企业发展普遍面临的资金困难，我们在摸清现状、分析问题的基础上，组织企业界委员与金融部门负责人开展联谊座谈，共话银企发展。活动中金融部门负责同志认真分析金融形势，积极推介银行业务，企业家们通报企业运行情况，并就企业发展过程中的资金需求情况现场进行沟通。为进一步增强发展信心，组织有关委组与宝胜集团合作，以企业界委员为主体，邀请全县非公经济组织共800多人参加了“宝胜大讲坛”，讲坛邀请国内知名经济学家、企业家与宝应企业界人士解读发展形势，共商发展大计。
　　2、围绕促进小康建设建言立论。农民增收是建设全面小康的难点，而加快农业产业化龙头企业建设又是保障农民增收、推进新农村建设的重要途径。因此，在对水产、农林、粮食等部门和相关企业走访座谈的基础上召开主席会议，与政府及相关部门协商，提出了“制订完善政策、健全营销网络、提高科技含量、放大品牌效应、强化协调服务”等建议。新型农村合作医疗在我县贯彻实施以来，县政府及相关部门做了扎实细致的工作，新农合制度在我县得以顺利实施，农民参合率基本稳定，特别是在财政有一定压力的情况下，仍然保持配套比例的逐年提高。为把好事做实，组织相关委员和部门负责同志，深入县内外广泛调研，经常委会专题协商后，向县政府递交了关于进一步规范我县新农合持续健康发展工作的建议案。本着促进我县旅游资源的开发与保护，加快旅游业发展，我们邀请多方面人士，集中精力，开展广泛细致的学习与研究，形成了情况翔实的调研报告，召开常委会议协商，得到县政府主要领导和其他与会领导的肯定。为提高协商成效，会前我们引入论坛形式，邀请全县各界人士参与，征集论文20多篇，10多名代表作了书面交流，他们分别从旅游业发展规划、定位、实施步骤以及相关资源的开发利用与保护等方面提出了许多有价值、操作性较强的建议，县四套班子相关领导、相关部门领导以及社会各界人士代表近200人出席了论坛。同时，就完善社区管理服务功能、非物质文化遗产挖掘保护、宗教场所建设、人口与计划生育等城乡社会事业发展工作开展调研、视察、协商。
　　3、围绕促进民生改善谋划献策。饮用水安全关系到人民群众的切身利益，涉及到千家万户，也是广大人民群众普遍关注的热点问题，我们将这项工作纳入重点协商范围。针对我县供水工作的实际，先后深入取水口现场以及镇村自来水厂实地察看，收集意见，分别从加强饮用水源地保护、加快推进区域供水等方面召开主席会议协商，加以推进。县政府及有关部门十分重视，多次召开专题会议，研究制订区域供水规划，落实投入和监督服务措施，农村饮用水安全和区域供水工程正在加快建设之中。安全生产无小事，这根弦一刻也不能松懈，我们在走访调研了多家企业后，专题协商。调研视察过程中，针对企业安全生产方面存在的事故隐患，与企业负责人现场沟通，有关部门及时与责任人落实整改措施，会议提出的“高度重视，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感；多着并举，深入持久地开展隐患排查治理；完善制度，加强安全生产监督管理；齐抓共管，努力形成安全生产工作合力”等建议，得到了县政府及相关部门的重视和采纳。围绕促进房地产业健康、持续发展，组织相关委员调研全县房地产市场发展情况，听取县建设等部门的情况通报，委员们就金融危机背景下如何强化市场预测和监管、进一步加大保障性住房建设力度等进行了积极探讨。同时，就城乡低保、妇女权益保护、留守儿童成长等与人民群众生产、生活密切相关的问题，听取有关方面的通报。
　　二、发挥优势，畅通渠道，议政为民求实效
　　围绕党政重视、群众关注的热点、重点、难点问题，丰富形式，注重实效，认真履职，增强政协工作的影响力。
　　1、注重创新，协商议政水平进一步提高。积极拓宽履职思路，切实做好集民智、解民忧、促发展工作。一方面，突出协商的层次性。全委会期间，组织大会发言，邀请县委、县政府领导走进界别委员讨论组，零距离沟通；全委会闭会期间，常委会议突出专题协商求实效，主席会议突出视察议政求质量，委组会议突出对口联系求特色。一年来，紧紧抓住全县经济和社会事业发展中的重点话题，组织专题协商，开展视察调研，城区各界别工作组和农村工作组结合界别特点和属地、行业实际，分别开展走访议政活动。另一方面，注重建言的准确性。每次调研课题确定之后，我们根据协商主题制定详细的方案，认真做好准备。常委会协商的课题，我们在政协网站向全体委员发放调查问卷，倡导个人调研，广泛吸收委员建议。每个调研专题都邀请与其相关部门负责人、专业技术人员、市民代表参与，集中各方智慧，积极协商建言。
　　2、注重沟通，民主监督效能进一步发挥。牢固确立“在支持中服务、在服务中监督”的理念，充分运用提案和社情民意简报，履行民主监督职能。在提案征集上，我们通过小组培训、个别指导、网站登载提案写作辅导材料等形式，切实提高提案质量，同时坚持在全会前集中征集提案，突出集体提案征集、政协网站征集，及时将一些紧迫、可为的问题尽早进入政府决策范围。古城保护是政协组织及委员长期以来关注的话题，每年这方面的提案都较为集中，县政府及相关部门极为重视，每年在当年的计划安排中都纳入城市建设重点工程。在提案交办督办上，我们注重梳理衔接、及时交办，多次与县政府领导协商研究，落实县长领办、主席督办的重点提案。对一些热点提案，约请提案人及相关人员走访提案承办单位，研究协商办理意见。对委员不尽满意的提案办理，进行二次登门沟通，分析原因，落实拟办意见。对个别影响较大的提案，约请相关部门负责人，视察协商，共同研究，形成办理合力。对一些因政策条件制约暂时难以办理的提案，我们注重与相关部门沟通衔接，制订计划，实施滚动办理。积极发挥畅达民意的“绿色通道”作用，引导委员走进基层，了解民情，反映民意，同时结合小型调研、走访视察、问卷调查，广泛收集、提炼有价值的民情民意。认真组织以“走访基层、联系群众、协调关系、促进发展”为主题的“委员活动周”，结合“三问三求”，深入一线，了解群众“最急、最盼”，收集社会各方面的建议120多条，委员们既从群众中汲取了营养，又为促进社会和谐办了实事。《规范农药品的使用监管，控制农业污染》、《优化经费使用，促进五保供养持续发展》、《暑假不能一放了之》等社情民意受到党政领导及有关部门的重视。积极参加党政部门行风评议及“最佳服务部门”、“群众满意执法大队”的专项评选。
　　3、注重参与，服务经济意识进一步增强。积极引导委员拓宽联谊渠道，参与、服务招商引资。政协机关干部积极捕捉投资信息，促成项目落地，完成招商引资任务，并坚持跟踪服务。面对金融危机的影响，政协领导及机关干部先后走访31家委员企业，与委员一道分析当前面临的困难，研究国家及省市一系列促进发展的政策措施，鼓励委员在困难和挑战面前抢抓机遇，着力科技创新、强化内部管理，谋求做大做强，对需要协调的问题及时与相关部门沟通，增强了委员克难求进、加快发展的信心。邀请电视台开办“对话商界”栏目，组织企业界委员定期走进栏目，宣传企业，分析发展形势，营造发展氛围。
　　三、彰显特色，广泛联系，构建和谐作贡献
　　一年来，我们坚持把团结民主体现在履行职能的各项活动中，贯穿于政协工作的全过程，增强团结合作，积极营造和衷共济的履职氛围。
　　1、努力营造团结民主氛围。积极创造条件，引导界别委员围绕我县发展献计出力。在政协全会上，我们按界别提交提案、组织大会发言；安排界别委员参加相关调研和协商讨论，鼓励界别委员加强与社会各界联系，宣传党和政府的政策主张，化解社会矛盾；参与建国60周年庆祝活动，组织人民政协成立60周年系列庆典；引导委员开展扶贫济困、慈善捐赠等一系列社会活动。
　　2、努力促进部门工作。通过请进来、走出去，加强与党政部门的沟通联系，了解工作重点、发展中的难点，增进发展共识。一年来，就做强做大企业、做优做美城市、做响做大高效和有机农业等，邀请相关部门负责同志走进政协交流探讨。同时就社会各界十分关注的企业发展环境工作，视察走访县国土局、供电公司、国税局、地税局、质量技术监督局、房改办等部门，通过视察交流，既达到了沟通协调、推进部门工作的效果，又为政协在相关调研视察和专题协商前掌握情况，增强议政建言的针对性。
　　3、努力扩大社会影响。坚持宣传政协与推介宝应相结合,扩大政协工作的影响力,提升宝应对外形象。利用全国十县市政协组织在宝联谊活动的契机，组织较大规模的美术作品展，积极宣传推介我县经济社会发展情况。提高《学习与交流》办刊质量，为委员知情参政提供平台。主动配合做好上级政协和兄弟政协的相关调研视察。注重老委员联谊工作，组织老委员反映民意，支持发展。组织编写《宝应廉吏故事》，鼓励政协机关干部踊跃向新闻媒体投稿和参加专题论文征集、参与论坛交流等，其中《弘扬“三种文化”，促进和谐共生》、《围绕党委中心，服务发展大局》等十余件稿件分别在国家、省、市媒体上发表，《深化改革，整合资源，推进城乡医疗卫生统筹发展》等稿件在市级论坛交流。
　　四、规范行为，提升形象，自身建设有突破
　　主动适应新形势、新任务的要求，切实加强自身建设，充分激发内在动力，为履行职能、开展工作提供有效保障。
　　1、以理论武装提高自身素养。发扬政协组织重视学习的优良传统，引导委员树立终身学习理念。组织和推动全体委员认真学习中共十七届三中、四中全会和省市县委重要会议、重要文件精神，学习胡锦涛、贾庆林在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话。注重把学习和开展工作有效结合起来，每次重要调研视察前进行有针对性的学习，丰富委员学习方式，在向委员寄发相关学习资料的基础上，发挥网络平台互动效应，进一步提高理论水平，提升履职能力。
　　2、以建章立制推进规范化建设。进一步健全各项议事规则、工作程序和规章制度，完善机关学习和委员述职、评优、考核制度，准确填写《政协委员活动记载簿》，对委员参加政协会议、调研视察、学习培训以及提案提交、反映社情民意等情况，进行详细记载，有效了解和掌握委员工作动态，推进“三化”建设。
　　3、以作风改进提升服务水平。按照县委统一布署，深入开展学习实践科学发展观活动，通过召开座谈会、发放征求意见表、问卷调查等，广泛听取和收集社会各界对政协机关干部在落实科学发展观方面的意见建议，深入剖析不足，分析根源，组织好民主生活会，在此基础上形成政协党组和个人分析检查报告，明确努力方向，落实整改措施。在委员中继续开展“五个一”活动，引导委员积极履职，为经济发展和社会和谐作出贡献。集中开展送文化、送法律、送致富信息、送温暖活动，与群众交心交朋友。政协领导和机关干部坚持定期或不定期走访约谈委员，及时了解委员心声和基层动态。根据县委要求，县政协领导班子成员定期走访联系企业、联系项目、联系镇，分析商讨，协调相关事项，推进项目建设和企业运转，并主动做好相关项目的跟踪服务。
　　各位委员，各位同志，一年来政协工作取得的成绩与进步，是县委正确领导的结果，是县人大常委会、县政府以及社会各界大力支持的结果，是全体政协委员辛勤工作的结果。在此，我代表县政协常委会，向全县各级党政领导、向关心支持政协工作的社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也看到工作中存在的差距和不足，主要是服务经济、服务社会的深度仍需进一步拓展，反映社情民意、推进民主监督的力度有待进一步加大，调研、议政的质量和水平需要进一步提高，落实政协意见建议情况的反馈机制、委员约谈机制还要进一步规范，农村委员的履职仍要进一步研究和强化。这些差距和不足，将在今后的工作中认真研究，不断改进。
　　　　　　　　　　　2010年工作意见
　　2010年,政协工作的指导思想是：深入贯彻党的十七届三中、四中全会和县委十届八次全体（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，以“赶超发展、争先进位”、“三年再翻番、全面达小康”为目标，广泛团结社会力量,调动一切积极因素，围绕中心，服务大局，充分履行职能，为推进全面小康新宝应建设贡献智慧和力量。
　　一、维护核心，牢固树立大局意识
　　以党的领导为核心，用科学发展观武装思想，统一认识，指导实践，使政协工作的各个方面始终与县委保持一致，同心合拍。一是坚持正确的政治方向。组织广大政协委员认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，认真学习掌握党的方针政策，开展“六个为什么”的教育，始终坚持党在统一战线和人民政协工作中的领导地位。二是坚持县委的正确领导。紧紧依靠和主动接受县委领导，把发挥委员的主体作用和党员委员的先锋模范作用结合起来，把加强团结、发扬民主同维护党的领导结合起来，把政治协商、民主监督、参政议政同服务全县中心工作结合起来，定期向县委报告工作，重大问题、重要事项及时汇报。三是坚持党政决策主张的贯彻执行。紧紧围绕县委提出的“抢抓新机遇、谋求新跨越、建设新宝应”的战略目标，找准政协工作的位置和角度，主动把政协工作放到全县大局中思考、部署和安排，特别是调研视察、协商议政课题的选择，要紧紧围绕推进县委、县政府重大决策的贯彻落实。
　　二、服务中心，牢固树立发展意识
　　密切政协组织与党委、政府及其相关部门的联系，及时掌握党政决策精神，了解全县发展动态，动员组织全体委员和社会各界人士，服务大局谋发展、关注民生促和谐。当前和今后一段时间，要围绕县委、县政府《关于抢抓新机遇、谋求新跨越、建设新宝应的意见》以及工业千亿工程、城乡统筹发展、重点产业发展、招商引资“五个一百”工程、新农村建设等重大决策的贯彻实施，通过视察调研、听政议政、专题协商等形式，既议政也参政，在参与中推进落实，在落实中协商完善。
　　1、围绕产业升级，服务转型发展。牢固确立工业经济发展第一方略的主导地位，紧扣发展中心、紧扣第一方略、紧扣工业强县，促进经济平稳较快发展，是县政协今年及今后一个时期参政议政的重点。因此，要集中更多的时间、精力,深入开展调研，积极建言献策。重点围绕推进重大项目的招引和落地、跟踪服务；立足现有企业做大做强，加快产业创新，促进转型升级；进一步优化发展环境，多渠道帮助中小企业解决融资、人才、技术攻关等实际问题，开展协商建言，推动加快发展。
　　2、围绕推进新农村建设，服务统筹发展。组织委员深入农村,分析进一步促进农民增收、农村繁荣的办法措施,为新农村建设出谋划策。重点围绕特色农业和有机农业园区建设，强化农产品宣传，打造打响品牌，推进高效农业规模化、产业化；加快小城镇建设，加强环境整治；优化农村基础设施投入，加大土地综合治理，规范新农合管理等开展协商议政。
　　3、围绕社会进步，服务协调发展。从群众关注的热点入手，多做理顺情绪、化解矛盾工作。重点围绕城乡低收入群体社会保障体系和残疾人服务体系建设；加强调解机制建设，增强化解社会矛盾能力，维护社会稳定；进一步完善城市功能，提升城市品位；强化素质教育和教育均衡发展；健全社区管理职能，加强城市居民管理和物业管理规范化建设；加强就业培训指导和青少年法制教育等开展调研、视察、议政活动。
　　三、凝聚人心，牢固树立民本意识
　　将工作着力点集中到重视民情、关注民生上来，积极协助党委、政府做好凝聚民心工作，推动相关民生问题的解决和落实。
　　1、以提案办理为抓手，发挥知情参政作用。着力抓好重点提案征集，协调重点提案承办，跟踪重点提案督办。加强对委员写作提案的培训指导，通过交流提案工作经验、组织调研视察等方式，进一步提升委员提案写作水平；召开不同形式和规模的知情问政座谈会、情况通报会，帮助委员知上情、明下情，增强提案写作的针对性、可行性和科学性；拓宽渠道，丰富集体提案来源，注重从委员共同关注的话题、政协相关会议的议题以及集体组织的调研视察活动中提炼集体提案；加强提案办理过程中的调研视察和协商跟踪，做到结合改进部门工作抓办理、结合推进重点工作抓办理、结合促进全局工作抓办理，将着力点放在真正促进办理上；邀请县政府办公室及相关部门，有重点召开提案现场督办会，由提案人、承办单位、委员代表、市民代表等参与，进行现场对话，咨询释疑；对一些受条件限制的积陈提案，通过建立档案、来年开展“回头看”等形式，促进“二次办理”。
　　2、以反映民意为载体，发挥纽带桥梁作用。社情民意具有直接、灵活、快捷的特点，收集和反映社情民意，是政协履行职能的一项基础性工作。要进一步完善委员联系群众制度，充分发挥委员主体作用，及时把社会上带有普遍性的热点难点问题和群众的真知灼见收集整理，注重对全局性问题、与群众利益密切相关的突出问题，及时反映给党委政府及其相关部门，帮助做好分析原因、化解矛盾、稳定人心的工作。同时积极在专题调研、视察、提案督办等活动中搜集、挖掘、提炼有价值的民情民意，并注重做好报送、衔接、解释工作。
　　3、以民主监督为平台，发挥推动促进作用。进一步确立“监督为了服务、监督推动工作、监督促进发展”的理念，运用专题会议、提案办理、反映民意、视察协商等形式，开展经常性沟通；有选择地对一些具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能，与人民群众生产生活密切相关的部门进行视察评议，开展问卷调查，座谈沟通，总结经验，提出意见和建议；采取请进来、走出去的形式，有计划地对相关镇和部门进行知情问政；对一些群众反映强烈，或是事关发展大局和民生改善的重要事项进行重点研究，提出建议。同时，善于把政协的民主监督与新闻舆论监督结合起来，与人民群众的社会监督结合起来，体现活动的包容性、深化参与的广泛性、突出效果的服务性。
　　四、合力同心，牢固树立进取意识
　　不断提高委员履职水平，拓宽委员活动领域，发挥政协机关及委员工作组的服务保障作用，有效激发委员履职的主动性和创造性。
　　1、体现主体作用，调动委员履职热情。引导委员以饱满的热情、强烈的责任感，积极参加履行职能的各项活动。通过组织学习、外出考察、情况通报、知识讲座、形势报告会和寄发学习资料等方式为委员搭建知情议政平台，通过主动出题目、交任务，为委员施展才华提供舞台。教育委员增强荣誉意识、责任意识和大局意识，正确处理本职工作与履职活动的关系。尊重和保障委员履行职责的各项民主权利，加强对委员所提意见和建议的跟踪反馈，为委员发挥作用创造良好的氛围。适时举办专题论坛，继续开展我为宝应发展进一言、献一策活动，有效发挥各界人士聪明才智。鼓励企业界委员敢创业、创大业，创新创优企业，适应转型升级。进一步健全激励机制，建立完善委员活动档案、评先评优机制等，有效激发广大委员履职热情。创新“委员活动周”和“五个一”活动，体现活动的主题性、委员与社会的互动性，努力形成委员积极参与、社会普遍关注、党政领导重视的社会局面。
　　2、体现界别特色，贡献智慧力量。本着团结、民主、和谐的原则，体现合作、参与、协商的特点，广开言路、集思广益。通过联合开展调研、视察、专题议政等形式，为社会各界提供更多的履职平台，对各界人士提出的提案、反映的民意、提出的意见和建议等，真正做到件件有回音，充分挖掘和利用人脉资源，加强对建国后地方文史资料的搜集整理。组织界别委员视察、调研、对口协商、专题议政等活动，努力使界别活动更加规范、活跃、有效。积极引导各界别委员密切联系本界别群众，宣传党和政府的方针政策，反映各界群众的意愿。
　　3、体现保障服务，构建和谐团队。政协机关主动适应“三年再翻番、全面达小康”的形势要求，为委员履职提供保障。一是加强素质建设。通过专题学习、视察学习、网络学习和外地交流学习等形式，提高政协机关的政治理论和业务知识水平。同时，积极探索学习和履行职能的新形式、新途径，始终保持服从发展、服务委员的整体活力。二是加强能力建设。进一步创新政协专委会和委员工作组与党政部门的对口联系，做到协商求同、监督求效、议政求实、调研求深、提案及社情民意求准，既体现建议的创造性，又体现协商的亲和性。三是加强作风建设。以深入学习实践科学发展观为平台，增强服务发展的主动性。进一步健全和完善政协各项议事规则、工作程序和规章制度，不断推进“三化”建设。建立委员企业信息档案，及时了解委员企业动态，落实主席会议成员有计划地走访调研，了解需求，及时与相关部门反映沟通，提出办法措施，促进做大做强。主动与宝应籍在外创业成功人士开展联络联谊，探索建立相应的组织网络，既为“凤还巢”牵线搭桥，又为在外地发展的企业界人士提供联络服务。结合农村工作特点，开展农村委员履职研讨。适时开展委员约谈和举办小型“市民学堂”活动，了解委员心声、反映市民愿望，使政协机关成为“委员之家”、“各界人士之家”。加强委员履职考核，对委员参加会议及活动、调研视察、学习培训、提案写作、反映社情民意等情况，进行考核，建立委员履职档案。有效利用联络联谊平台，大力宣传宝应投资环境和人文环境，为招商引资牵线搭桥。坚持抓好机关思想、纪律教育，努力建设成为学习型、服务型、和谐型政协机关。
　　各位委员、各位同志，当前人民政协事业正处于蓬勃发展的大好时期，做好新形势下的政协工作，责任重大，使命光荣。让我们在中共宝应县委领导下，大力弘扬“开明开放、担当实干、创新突破、争先进位”的新的宝应精神，团结带领全县各界人士，和衷共济，同心同德，为推进科学发展、转型发展、跨越发展作出应有的贡献。