根据全年工作安排，今天召开十二届九次常委会议，听取县政府关于规范和完善新型农村合作医疗工作的情况通报，并开展协商。会前县政协组织部分委员和卫生局、合管办等部门的负责同志，对新型农村合作医疗工作进行了深入细致的县内外调研，为本次常委会议作了较为充分的准备。下面，我根据大家的发言，联系工作实际，结合近期政协工作，讲几点意见：
　　一、关于规范和完善新型农村合作医疗工作
　　从历史上看，为解决广大农民的看病难、看病贵问题，我县农村实行了多年的乡村合作医疗制度，虽然各级领导十分重视，但由于各方面原因，收效不大，几起几落。新型农村合作医疗制度与传统的乡村合作医疗制度相比，无疑制度设计科学合理，资金管理规范，卫生网络完善，信息化优势明显，推行这一制度，正是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、真正落实民生工作的具体实践。我县自2004年实施新型农村合作医疗以来，县委、县政府高度重视，各镇及卫生等部门积极推进，把新农合工作作为为民办实事、办好事的“民生工程”、“德政工程”来抓，体现便民、利民、惠民，受到了广大农民群众的欢迎。刚才，陈县长向大家作了通报，调研组的汇报也进行了充分肯定，但对照人民群众的医疗服务要求，对照建设全面小康新宝应的目标，新农合还有很多的工作要做。因此，在调研组的汇报以及大家发言的基础上，我再谈点补充看法：
　　1.进一步统一思想认识。一方面，要统一各级干部的认识。建设全面小康新宝应，农村是重点、难点，农民更是重中之重，没有农村的小康，就没有全县的小康。新农合工作事关广大农民的切身利益，作为社会保障体系的一个重要组成部分，起步时间不长，也没有现成的模式可以借鉴，之所以能迅速推行，关键还离不开行政推动。新农合工作在我县推行五年来，取得了明显成效，但也遇到了一定的难题，迫切需要我们党政领导认识上再提高、工作上再过细、措施上再强化，从保障和改善民生、构建和谐社会的高度来认识这项工作的重要意义，把他纳入经济社会和新农村建设的总体规划，纳入各级干部的工作考核内容。另一方面，要统一广大农民群众的认识。推行新农合制度是为农民群众解决问题、办好事的，动员农民群众自愿参加新农合，是一项基础性、关键性工作。农民自愿的程度也是与我们各级组织的细致工作紧密联系在一起的。因此，要通过宣传先进地区的成功经验和做法，报道农民受益事例，组织受益农民现身说法，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，充分调动农民参合的积极性，促进新农合工作走上健康良性的轨道。这里要强调的一点是，对举债为农民代垫参保资金的个别村组，建议要认真摸一下底，通过过细的工作，把该收的收上来，努力把好事办好。
　　2.进一步加大投入力度。一方面要认真落实中央和省市有关文件精神。上级文件硬性要求县镇财力相应配套，我们应该要百计千方的加大力度。当然，我县财力不丰，属于吃饭财政，目前保增长、保发展又面临一定压力。但再穷不能穷民生，什么时候都会有加快发展的问题，什么时候财力都会遇到压力，关键看我们的领导干部是否把民生问题真正提高到一个高度来认识。今年我县农民群众人均筹资标准为120元，其中县、镇财政负担就达33元，建议政府要落实到位措施。同时，对过去欠交的财政补助资金要逐步创造条件补足到位。根据调查，我县新农合资金实际结存率为零，因此这方面要加大工作力度，确保新农合工作正常运转。另一方面，要加强网络化建设。实行网络管理，能够及时核查就诊人员的参合身份，对医疗机构和医疗行为进行合理监控，推动“五合理”制度的落实，同时方便农民结报补偿，实现实时传输，数据共享，网上结算，即看即报，减轻合管办人员的工作强度，把管理人员从繁重的费用结报中解脱出来，将更多的精力放到服务与监管上。根据调查，这项投入要100多万元，政府应及早牵头，采取向省、市争取一点，医疗机构拿一点，县、镇财政补一点，社会力量支持一点的办法，尽快实施网络化管理。
　　3.进一步规范管理。一要完善制度。管理水平直接关乎到新农合工作的健康运行。县、镇两级合管办本来就人少，而全县参加新农合群众达61万人，服务能力、管理能力就显得难以适应。如何把有限的资金管好用好，坚持公开、公平、公正的原则，就要求我们制订合理的制度，坚持“以收定支、保障适度”的原则，既要防止透支，又要避免基金过度沉淀，影响参保农民的实际受益程度。全面、准确、及时地公开筹资、报销情况，以及各类规章制度、工作流程、办事程序等信息，主动接受社会监督。二要加强监管。要加强纪律教育，对定点医疗机构出具大处方、过度医疗等不规范行为加大督查处罚力度，定点医疗机构实行动态管理，对不遵守新农合规章制度的相关医卫人员要进行说服教育。要研究解决医疗机构监管医疗机构的问题，目前大多数镇的合管办就是农民就诊的医院本身，这样监管就难以到位。三要优化服务。新农合制度的推行，既为群众办了一件大好事，也推动了医院的发展。2008年度，我县镇级卫生机构50%以上的营业额主要还是来自于新农合资金，应该说，新农合制度的推行，大部分医疗业务还是留在我们宝应，对稳定我县医疗卫生机构的业务收入起到了较好的支撑。因此，要动员引导县内各卫生机构把促进新农合发展作为份内事，适应农民不断增长的医疗需求，提高医疗卫生服务能力，积极参与管理，参与服务，把这项利国利民利已的好事办好，实现医患双方共赢。根据调研的情况看，我县农民群众去淮安等地就医的比率较高，从一个侧面也说明我们的医疗服务水平还需要进一步提高，只有依靠我们一流的医技和优质的服务才能留住病人，这样更有效地解决新农合工作有人管事、有人办事、有人服务的问题。
　　二、关于当前政协工作
　　今年以来，我们按照十二届二次全会上提出的工作要求，紧紧围绕县委、县政府的工作大局，按照年度工作安排，各项工作有序开展。一是有序开展参政议政活动。组织有关委组与民政局、建设局、卫生局、劳保局、安宜镇等单位对全县社区管理服务工作情况进行调研，与各地党政领导、社区一线的同志进行座谈分析，既增进了政协与各地的工作交流，又促进了全县社区管理服务工作的深入研究、进一步推进，在此基础上召开了十一次主席会议，视察了部分社区，开展了相关协商。围绕关注民生，组织委员开展了县内外调研，多方协商座谈，召开了今天的九次常委会议。二是落实提案办理。二次全委会召开以来，多次与县委、县政府领导及政府办公室的同志协商研究，落实了2009年县长领办、主席督办的重点提案，召开了提案交办会议，目前正在按计划对接落实。三是认真开展学习实践科学发展观活动。按照县委统一部署，在机关深入开展学习实践科学发展观活动。前一阶段，大家认真学习调研，做好笔记，广泛联系群众，写好心得体会和调研文章。下一阶段将按照县委统一部署做好相关工作。四是扎实开展“委员活动周”。根据县委《关于开展“三问三求”活动的意见》和县政协年度工作安排，5月6日至15日在全县城乡开展了政协委员联系群众“界别活动周”。各界别工作组紧扣主题，围绕全县经济社会发展的重点问题、人民群众关注的热点、难点问题，通过视察调研、走访座谈、“三下乡”、慰问帮扶特困群体等形式，了解民情、集中民智、反映民意，同时积极开展“三问三求”活动。活动期间，各界别工作组或集中活动，或分组联动，各专委会认真对接、细致服务，特别是新闻单位，精心安排，细心落实，宣传到位，整个活动取得了较好的效果，一批事关全县经济社会发展的建议、意见经过整理后，我们将通过提案或社情民意的形式，及时转交政府及相关部门。与此同时，为进一步拓展联谊联络平台，宣传推介宝应，我们认真筹备全国十县市政协组织在宝应举办联谊活动的各项工作。
　　下一步，按照全年工作要点，重点做好以下几项工作：
　　1、积极服务、参与县委中心工作。当前，经济发展面临一定挑战。如何进一步保增长、保发展已成为全县的工作大局。招商引资、项目建设仍是加快宝应发展的重要抓手，目前工作的压力较大，各地区的竞争也十分激烈，县委、县政府始终作为中心工作，不断加以推进。我们政协组织人才荟萃、位置独特、联系广泛，因此围绕中心、服务发展就是我们的中心。目前离一年一度的荷藕节还有不到两个月的时间，在座的各位常委、工作组长也都是各行各业的精英,素质高、朋友多，联系广，有的同志本身就是招商引资方面的行家里手，有的同志工作在经济一线，我们要按照县委、县政府荷藕节确定的招商引资目标任务，发挥优势，为我县招商引资工作多作贡献。同时，要围绕城乡协调发展、群众关注的热点问题等开展积极的建言献策。
　　2、认真做好第十二次主席会议和第十次常委会议的有关准备工作。6月份，主席会议将听取县政府关于农村饮用水安全工作情况的通报，并开展视察；7月份，常委会将听取县政府关于推进企业科技创新工作情况的通报、听取县政府关于上半年经济和社会事业发展情况的通报，并就推进企业科技创新工作开展专题协商，办公室和有关委组要及早做好安排和对接。关于推进企业科技创新工作调研，我们将广泛发动委员参与，深入镇、园区、企业了解情况，听取党政及机关部门的领导、企业主意见，组织委员座谈研究，肯定成绩，分析不足，提出意见和建议，与政府及相关部门协商，供政府在推进企业科技创新、提升工业企业核心竞争力、壮大县域经济综合实力等方面提供参考。因此，有关委组要集中精力，精心组织，做到调研情况准确、分析问题透彻、建言献策务实。
　　3、做好提案的跟踪督办工作。今年县长领办提案8件、主席督办提案5件，对这部分重点提案要进行重点跟踪、了解、衔接，有的要召开专题协商办理座谈会，有的要进行现场协商办理，有的提案办理还要做好相关服务。其他提案的办理也要一着不让地与承办部门、责任人做好催办、衔接工作。总之要主动介入，及时交流、协商、通气，确保办理时效和办理质量。
　　4、做好政协委员联系群众“界别活动周”的总结工作。为认真总结“界别活动周”经验，更好地推动今后工作，原计划召开各组组长会议，进行专题交流总结，考虑到不过多牵涉大家精力，就不单独召开交流会了，请城区各界别工作组将活动中形成的一些好的做法进行认真总结，并以书面材料交政协办公室和相关专委会，活动周小结及相关表格个别工作组未反馈上来的，请及时反馈。会议结束后，政协办公室将进行全面总结，并上报市政协和县委学习实践科学发展观领导小组。对活动周过程中各组的一些好的做法和经验，我们将通过上级政协报刊和县政协内刊《学习与交流》，及时刊载。
　　5、做好学习实践科学发展观活动的下一阶段工作。活动开展以来，我们围绕“服务发展有新作为、促进和谐有新成效”这一主题，认真组织学习，开展调研、讨论等一系列活动，并结合“界别活动周”，组织广大委员开展调研，收集社情民意、联系群众、集纳民智，按要求完成相关任务。下一阶段将进入分析检查阶段，请各位常委和工作组组长根据所在部门工作特点，结合政协委员履职要求，积极参加这项活动。政协机关将在6月上旬召开党组民主生活会，6月10日左右召开机关全体党员干部民主生活会，认真开展批评和自我批评，并逐层开展谈心活动。同时，对照要求，排查不足，在广泛征求意见的基础上，写好集体与个人的检查分析报告，做好报告的评议和征求意见，以达到服务发展、增进团结、推进工作的效果。
　　6、精心组织好全国十县市政协联谊活动的筹备组织工作。为进一步扩大对外交流合作，增进了解和友谊，更好地宣传推介宝应，根据全国十县市政协联谊活动的安排，结合我县实际，今年7月15日至17日在我县举办全国十县市政协组织联谊活动。这次活动的主题是，交流提案工作经验和2009年创新政协工作的做法，举办全国十县市政协庆祝新中国成立60周年和人民政协成立60周年书画作品联展。办公室和各专委会要按照筹备分工，继续有序做好相关准备工作，确保这次活动取得圆满成功。