同志们：
根据年度工作安排，今天召开县政协十二届四次主席会议，专题就优化全县经济发展环境工作与县政府进行协商，为开好这次会议，前段时间，县政协组织了专门力量，对全县经济发展环境建设情况开展了调查研究，通过寄送问卷调查表、走访企业、召开企业负责人座谈会等形式，广泛征求各方面的意见和建议。刚才，与会同志视察了政务服务中心和地税局服务窗口，听取了王县长代表县委、县政府所作的情况通报，各位主席和委办主任根据调研情况进行了协商发言 ，大家既充分肯定了全县优化经济发展环境工作取得的成绩，又实事求是地指出了工作中存在的不足，下面我，结合大家的发言就优化经济发展环境工作，再强调几点意见。
一、解放思想，提高认识，不断增强优化经济发展环境的责任感。
近几年来，全县各级党政组织认真落实“三个代表”和科学发展观的要求，统一思想，更新观念，把优化经济发展环境作为推进“工业化、城镇化”战略，大力实施招商引资的重要抓手，全县的发展环境得到了较好的改善，企业和社会各界的满意度不断提升。但是，我们必须清醒地看到，全县优化工作与新形势的要求相比，与投资者和基层群众的期待相比，与先进地区相比，仍然存在许多不尽人意的地方，突出表现在以下几个方面：
1、服务意识需要不断增强。少数部门的执法人员缺乏大局意识、长远意识，以部门利益为重，缺乏为基层服务的理念，机械地执行上级的政策和规定，不看地方实际，死抠条文，生 搬硬套，甚至以“救世主”自居，高高在上，“官、管”意识根深蒂固。个别环节门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然存在，因此，虽然这几年县委县政府出台了一系列优化发展的政策措施，但基层群众及投资者仍然反映较多。
2、服务效率仍需进一步提高。突出表现在一些审批事项的办理上，虽然推行了“两集中、两到位”，但是从项目立项和项目开工、投产，企业必须派人在“窗口”和部门之间来回跑 ，浪费了大量的时间和精力，个别环节，还需领导或熟人打招呼才能办好，否则就会一拖再拖。个别部门虽然公布了办事程序、收费标准等，但实际办理时环节仍然较多。
3、执法行为尚需逐步规范。个别部门以检查为名，行收费之实，企业稍有违规，便狮子大开口，随意下达处罚决定书，经领导出面、熟人说情、背后打点，最后折中处理；有的部门以 “赞助”或授予各种称号为名，向企业乱摊派；少数执法人员违反执法规定，独自一人到企业检查，借机索要钱物；少数部门以罚代管、以罚代法，基层反映较多，比较集中的是交通运输罚款问题，最近我们召开了多场座谈会，企业负责人异口同声的反映这件事，可以说，已经严重影响了宝应的投资形象，在外地无论是机关还是企业都留下了很坏的印象，因而流传着“吃饱饭，加足油，宝应千万莫停留”的顺口溜。
4、诚信意识还需进一步确立。这次调查，有许多企业反映，县委、县政府出台的鼓励发展的政策意见在具体落实时难以到位，少数地方重承诺、轻落实，重招商、轻安商，影响了投资者的投资热情；金融部门贷款抵押手续复杂，一些中介机构收费标准过高，增加了企业的融资难度，提高了企业融资成本等。
以上这些问题的存在，有的虽然是个别现象，但如果不引起各级领导的高度重视，势必影响以至危害宝应的发展和形象。国内外发达地区的发展历程和成功经验表明，一个地方是否发展，发展的步伐能否加快，取决于各种经济要素的聚集程度，而关键在于一个地方环境对于经济要素的吸引力。环境好，发展快；环境差，发展慢。没有好的环境，客商引不来，来了留不住；没有好的环境，项目引不来，来了建不好；没有好的环境，人才留不住，企业长不大。对此，我们必须进一步认清形势，统一思想，以全县第三轮“思想大解放”为契机，教育广大机关干部牢固树立“治理经济发展环境就是解放生产力 、保护经济发展环境就是保护生产力、优化经济发展环境就是发展生产力”的理念，深刻认识优化经济发展环境既是实现“强县强镇、三年倍增”目标的现实需要，又是增强竞争优势、推进招商引资的重要举措，也是提高机关服务效能、树立良好形象的紧迫任务，把优化经济发展环境作为加快宝应经济发展的生命线来抓，努力打造一流的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台。
二、明确目标，突出重点，确保促进经济发展各项政策措施的落实。
这几年，我县优化环境工作年年提，年年抓，确实取得了明显的成效，基层群众和投资者对 发展环境总体上表示满意，但对个别环节的满意度却在不断下降，需要引起各级领导 的高度重视，不仅要解决怎样提高认识的问题，而且要解决抓落实、树形象的问题，从我县目前的实际看，还应抓好以下几个方面：
一是继续扩大“规范收费”的范围。今年实行的“规范收费”工作，既减轻了企业负担，又减少了部门对企业的干扰，一些规模企业反映良好，但仍然没有惠及所有的企业，许多中小企业 特别是刚创业的投资者反映比较多，建议积极创造条件，对境内所有企业实行“规范收费”制度，给企业创造公平的竞争环境。
二是完善“两集中、两到位”制度。政务服务中心既是吸引投资、创业的招牌，也是县委、县政府的形象。各入驻单位应该以高度的政治责任感和严格的组织纪律性，确保所有的行政审批项目和行政事业性收费项目全部转入服务大厅办理，确保任何单位在原单位不办理任何一个项目。各单位要对窗口人员充分授权，真正实行“一个门受理、一个门办结”，给企业和群众创造便利的办事环境。
三是严格规范中介服务行为。中介服务机构收费过高和行业垄断问题社会反映比较 强烈。要建立中介机构市场准入和退出机制，尽快消除少数中介机构的垄断现象，要组织相关部门对各类中介机构的服务收费项目进行清理，比照不超过周边县市标准，制定我县中介机构服务收费标准。
四是树立“诚信政府”形象。对过去出台的相关优惠政策进行回头看，对曾经作出的承诺及时兑现到位，对与国家法律法规相违背或者难以兑现的，应明令取消，以取信于社会和广大企业。
五是坚决治理交通运输罚款问题。交通运输罚款问题已经成为我县屡禁不止的顽症，也严重损坏了我县的对外形象。建议县委、政府主要领导把整治交通运输罚款问题作为优化经济发展环境、建立诚信政府、重塑宝应形象的重中之重工作，摆上重要议事日程。首先要从维护地方稳定的大局出发，根据宝应实际情况，尽快解决有关职能部门正常运转、吃饭所需费用。其次要着力解决利益驱动问题。县财政不再给有关部门下达罚款指标，有关职能部门取消罚款与个人收益挂钩的做法。第三要提高服务意识，规范执法行为。对县内车辆一般违规作为以教育为主，罚款为辅，对外来车辆除重大交通事故、严重违章外，一律不得扣证罚款。借鉴外地做法，打出“纠违章、不罚款”的口号。第四，县委、县政府要敢于动真碰硬，组织专门班子对“罚款”问题进行研究，拿出切实可行的整改措施，对不听招呼、损害发展环境的作为要坚决查处，决不姑息，以较短的时间扭转因“罚款”问题在社会上造成的不良影响。
三、规范管理，强化监督，营造和谐、宽松的经济发展环境。
要不断完善优化工作责任制。各级部门要对本级本部门的优化工作负直接责任 ，主要领导为第一责任人，切实强化中心意识、环境意识、责任意识，管好班子，带好队伍。要按照 “谁主管谁负责”的原则，进一步建立健全和落实责任制，一级抓一级，层层负责，对工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。
强化监督检查。县优化办作为具体负责部门，对行政管理部门、综合执法部门以及其他部门的环境优化工作进行经常性地监督检查，对企业及群众反映比较强烈的突出问题进行专项检查或重点抽查，促进发展环境得到明显改善；定期联合人大、政协的相关委办对经济发展环境建设情况进行监督和视察，提出批评和建议；对严重影响经济发展环境的作为利用新闻媒体进行曝光；加强优化工作的动态调研，通过受理投诉、明察暗访、聘请社会监督员等形式，及时发现问题和苗头性因素。要定期向主要领导和分管负责同志报告存在的突出问题，严肃查处执法不公、执法不严、裁量不当、不作为和乱作为的现象；修订完善“最优、最佳”部门评选办法，扩大企业参选的数量和权重，让被服务对象直接为服务部门亮分。
同志们，优化经济发展工作事关宝应的发展和未来，全县各镇、各部门及相关工作人员要以强烈的责任感，积极投身到优化经济发展环境的行动中，从自己做起，从现在做起，把宝应的经济发展环境建设得更加优越。
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