刚才，周主任代表政府对我县城乡居民收入倍增计划启动实施情况作了通报，山阳镇李林书记对全镇收入倍增工作情况进行了汇报，部分同志作了交流发言，我们感到，近几年来全县民生工作尤其是城乡居民收入提升工作在县委、县政府的高度重视和大力推动下，经过各镇、各相关部门的扎实工作、协同配合，以民生十项实事工程为代表的民生工作成效显著，城乡居民收入实现稳步增长，小康社会初步建成，广大群众的生活质量和幸福指数有了明显提高。2011年，城乡居民收入增幅创十年新高，城镇居民家庭人均可支配收入16848元，农民人均纯收入首次突破万元大关，达到10327元。“十二五”以来，县委、县政府坚持富民优先导向，以就业创业为基础，以农民增收、职工工资增加、社会保障水平提高、公共服务体系完善、困难群体帮扶为重点，通过积极推进就业、全面实施创业，拓宽投资渠道、强化社会保障和加大帮扶力度等“五大增收渠道”，全县农民、企业职工、中低收入者和困难家庭收入实现较快增长。2012年一季度，城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入同比增幅均达15%以上，在全市排名前列。山阳镇紧紧围绕“赶超进位、富民强镇”目标，突出民生为本、富民为先，把富民工程作为党委政府一切工作的出发点和落脚点，坚持一手抓发展，一手抓富民，以大力实施居民收入五年倍增计划为抓手，通过积极扩大就业、大力发展农业、推动创新创业、落实相关政策，明确目标，创新思路，靠实举措，全镇居民收入增幅明显。通过今天下午的视察，我们感到山阳镇不仅在工业强县、工业富民方面做了很好的文章，而且在农业强村、农民增收方面下足了功夫，取得了很好的成绩。
虽然全县城乡居民的收入水平呈现出逐年递增的良好势头，但对照五年倍增的工作要求，对照经济社会快速增长的发展现状，对照广大群众的现实期盼，我们的任务还很艰巨，下面，我就全县城乡居民收入倍增工作谈几点建议：
一、统一思想，进一步增强对收入倍增工作重要性、紧迫性的认识
全面实施城乡居民收入倍增计划，切实提高人民群众生活水平，是全县赶超发展、建设更高水平小康社会的重要内容，是广大人民群众高度关注的热点问题，也是县委、县政府义不容辞的责任与使命。全县上下要充分认识居民收入倍增计划的重要意义，进一步增强实施居民收入倍增计划的责任感和使命感。一是推进实施收入倍增计划符合上级精神。中央“十二五”规划提出今后五年城乡居民收入要普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活质量和水平不断提高，结合中央提出的要求，江苏省、扬州市分别提出用7年和5年时间实现城乡居民收入倍增目标。全县上下要深刻领会中央和省市委关于以人为本、富民优先的战略部署，切实把思想和行动统一到县委、县政府全面实现收入倍增计划的工作目标上来，为加快实现这一目标苦干实干、奋力拼搏。二是推进实施收入倍增计划符合群众期盼。收入倍增是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是广大群众最强烈、最迫切的愿望。近年来，全县上下、各地、各部门始终把民生工作放在更加突出的位置，一批民生实事工程有效实施，“四个宝应”建设取得一定成效，为全县人民创造了一个良好的工作和生活环境。随着经济社会的加快发展，人民群众对民生改善、收入增加的期望会越来越大，加快实现城乡居民收入倍增的形势和要求将会更加紧迫。三是推进实施收入倍增计划符合发展要求。赶超发展的目的就是为了改善民生，就是为了提高广大人民群众的生活水平，其着力点就是扩大内需特别是扩大居民消费需求，从而推动经济持续健康发展。所以我们要通过多种渠道切实提高居民收入，进一步增强消费对经济的拉动作用。从这个意义上讲，收入倍增计划不仅是民生工作，更是经济发展的动力源泉。
二、明确要求，进一步突出收入倍增的工作重点
1.要把促进就业创业作为增加居民收入的主要渠道。工资性收入是城乡居民收入的主体，是拉动收入增长的主要力量。必须把扩大就业创业作为群众增收的主渠道，实施更加积极的就业政策，在实施重大战略、推进产业升级、布局项目建设等方面优先考虑扩大就业。要进一步完善扶持政策，围绕市场和企业需求，整合培训资源，创新培训机制，不断提高劳动者职业技能和就业能力，鼓励引导全县劳动力就近就业和创业，通过创业促进就业，同时对吸纳就业多的企业给予一定的政策扶持。要充分发挥实体经济在促进群众就业中的主力军作用，加快做大工业经济特别是大力培育和发展中小企业，让工业企业成为百姓就业的主要阵地；要放大我县建筑业产业优势，让建筑业成为农民增收的主要渠道；要加快发展服务业，让服务业成为群众就业的重要来源，从而进一步增强实体经济吸纳就业的能力。
2.要多措并举促进农民收入快速增长。认真落实好各项强农、惠农、富农政策，抓好对农业、农民各项政策性补贴的兑现发放，执行好农产品价格补贴、土地流转、政策性农业保险等政策措施，进一步发挥政策性增收效应。要把农业产业化作为增加农民收入的重要手段，加快转变农业发展方式，在稳定粮食生产的基础上，充分发挥好财政资金的引导作用，加大对农业大户、农民专业合作组织和农业龙头企业的培育力度，突出发展具有我县特色的以“四水”为代表的高效有机农业，加快发展观光农业、休闲农业等新型农业业态，进一步挖掘农业内部增收潜力。要加快推进农民创业园建设，为城乡居民创业搭建平台和提供优质服务；不断完善创业服务体系，加快建立和完善城乡一体的人力资源市场和公共服务平台，让农民享有更多的公共服务和更高水平的社会保障，保护农民的合法权益，多渠道增加农民收入。
3.积极构建更加公平合理的收入分配格局。目前，居民收入在城乡、区域、行业之间的差距还比较大，国家已把收入分配制度改革提上重要日程，我们要把握政策导向，立足实际，在理顺分配关系上采取相应政策和措施。要进一步理顺要素市场，在资源配置、市场准入等环节消除不合理的垄断，完善资金、资源、劳动力等生产要素的价格形成机制，从源头上提高劳动报酬在初次分配中的比重。要建立健全职工工资正常增长机制、支付保障机制和最低工资标准调整机制。进一步加大再分配的调节力度，落实好针对中小企业、个体工商户等方面的税费减免措施，加大“三农”的财政扶持力度，以及低收入群体、特殊困难群体社会救助政策的落实力度，增加居民的转移性收入。
三、加强领导，进一步落实收入倍增的工作举措
居民收入倍增工作要求具体、涉及面广、政策性强，与人民群众的利益息息相关。各镇区、各部门必须要以高度负责的态度，切实增强做好这项工作的积极性、主动性。尤其是各镇区、各相关部门要进一步明确责任，制定切实可行的工作方案，细化分解任务，强化工作落实，加强配合、协同作战，形成推动收入倍增工作的整体合力。要发挥好财政政策的导向、杠杆作用和财政资金的带动、引领作用，鼓励和引导各类社会资源投入民生建设领域。要通过财政奖励、融资贴息、税费减免等方式切实减轻企业尤其是中小企业的负担。建议调整财政支出结构，坚持将新增财力的较大比例用于改善民生，并优先保障和安排用于民生实事工程建设、提高居民收入等方面资金支出，确保资金足额到位，并逐年加大社会事业、公共服务、社会保障、住房保障等方面的财政投入力度。要积极鼓励和支持各镇区探索出台创新举措，对实践中促进百姓增收的好经验、好做法要及时肯定和推广。要突出企业的主体作用，积极调动企业增加收入分配的积极性，进一步形成政府、社会、企业、个人共同推动收入倍增计划实施的良好局面。要重视发挥各类新闻媒体和宣传阵地的作用，坚持正面引导，及时宣传在实施倍增计划中涌现出来的先进典型、先进经验和成功做法，营造发展为民、发展惠民的浓烈社会氛围。
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