推进产业发展和重大项目建设，是优化经济结构、促进转型升级的战略举措，也是提升区域经济综合竞争力、加快实现富民强县的必由之路。今年初，县委出台了《关于加快推进工业产业发展的意见》，进一步强化产业发展和重大项目建设推进力度，对于实施工业强县战略，推动工业经济持续、健康、快速发展具有重要意义。根据县政协年度工作安排，我们组织部分常委、委员对全县工业产业发展和重大项目建设情况进行了调研，召开了三场有产业责任部门、相关部门以及部分重点企业参加的座谈会，同时，专程赴溧阳市、浙江温州市、绍兴县等先进地区学习考察，现将有关情况汇报如下：
        一、 外地推进产业发展和项目建设的经验做法
回顾溧阳、温州、绍兴三地产业发展和重大项目建设的成功历程，我们不仅被他们埋头实干、锐意进取的精神所感动，也为当地产业发展和项目建设的良好态势所鼓舞，他们的经验做法，归纳起来主要有以下几点：
         一是建机制，以有力的领导推进产业发展。三地都建立推进产业发展和项目建设领导机制，完善四套班子领导联系产业和项目制度。温州市龙湾区制定细化了4大类10项41条具体推进措施，明确责任部门、牵头领导；注重服务企业、服务项目，出台了一系列优化服务政策，千方百计帮助企业协调解决土地、资金、人才等制约瓶颈；以强责、提速、增效为切入点，切实加强作风建设，进一步提升执行力；建立月度排名公布制度，将督查考核情况与年度考绩工作相结合，与奖优罚劣相挂钩，形成创先争优、勇争一流的工作氛围。
         二是严考核，以优惠的政策引领产业发展。三地充分发挥政策导向作用，加大奖励激励力度，凡是对推进产业发展和项目建设做出贡献的，无论是单位、企业还是个人，一律视情况给予奖励。乐清市完善了一整套奖励办法，从创新创业、项目招引、亩产效益、销售税收递增、品牌创建、金融支撑等方面进行奖励，有力促进了产业发展和项目建设。
         三是重创新，以先进的科技提升产业发展。三地始终把科技创新、转型发展放在突出位置，充分发挥比较优势、后发优势，突出创新意识，加强科技研发，注重新产品、新装备引进，促进传统产业做强、特色产业做大、新兴产业做实。溧阳市以加快科技创新政策意见为指引，加大财政对科技创新投入力度，成功引进中关村项目，建成江苏中关村科技产业园。浙江绍兴县通过与纺织印染机械科研院所合作，每年投入1亿元，专门用于扶持高端纺织机械装备制造和新型化纤材料产业发展。
        四是搭载体，以坚实的平台支撑产业发展。三地注重打造产业承载平台，立足工业产业发展和项目建设实际，规划建设专业产业园区、高新技术园区，并申报国家级园区，形成产业集聚发展格局。加强科技服务平台建设，积极帮助企业和科研人员申报科研项目和科研成果。搭建市场销售平台，有效拓展市场空间。浙江绍兴县做成了全球最大的轻纺产品集散中心——中国轻纺城，集聚了规模以上纺织企业784家，形成了从前道PTA到纺纱、织造、印染、服装的完整产业链，2012年实现成交额972亿元。温州市正在打造图书市场和体育健身器材市场，通过市场带动产业集聚发展。
         二、我县工业产业发展和重大项目建设的现状 
         经过多年的培育发展，我县工业已具备一定的基础，逐步形成了输变电装备、泵阀管件、电子信息、机械汽配、轻工纺织、有机食品、文化创意等产业发展格局。2012年，全县工业七大产业总体保持稳中有升的发展态势，全年累计实现开票销售（以开票销售过500万元企业计） 387.7亿元，占全县工业总开票数的94.4%，入库税收11.1亿元，同比分别增长7.1%、10.2%。重大项目建设有序推进，一批10亿元、亿元项目有的在建，有的正在跟踪洽谈，全县工业产业发展和重大项目建设呈现出总量持续增长、结构逐步优化、贡献不断提升的良好态势，主要体现在以下几个方面：
         1.主导产业支撑有力。输变电装备（智能电网）产业一枝独秀，拥有企业300多家，2012年71家规模企业实现开票销售230亿元，入库税收4.1亿元，分别占全县工业经济总量的56%、32%。
         2.特色产业稳步发展。泵阀管件（含压力容器）、机械汽配、有机食品（含药品、医疗器械）、轻工纺织（含化建）等特色产业得到加快发展。今年1-5月份，6家泵阀类规模企业实现开票销售2.16   亿元，同比增长27.8%；机械汽配52家规模企业实现开票销售9.62亿元，入库税收4653万元，同比分别增长8.6%、48.6%；38家有机食品企业实现开票销售6.1亿元，入库税收2816万元，同比分别增长3.4%、43.6%；101家轻工纺织规模企业实现开票销售19.7亿元，同比增长5.6%。这些特色产业的稳步发展为我县工业产业加快扩张、提升总量发挥了重要作用。
         3.新兴产业加快培育。2012年，电子信息产业16家500万元以上企业实现开票销售19.68亿元，纳税1.77亿元;今年1-5月份，10家规模以上企业开票销售达9.6亿元，同比增长30.9%。森萨塔科技新上汽车传感器项目、康而富精密电子项目建成投产，成为新的经济增长点。文化创意（含软件及新兴产业）产业规模以上企业35家，1-5月份实现开票销售3.6亿元，入库税收3470万元，同比分别增长21.9%、28.1%。浩宇生物科技公司开票销售和入库税收均有较大幅度提升。
         4.项目建设有序推进。全县目前在建10亿元以上工业项目共8个，输变电产业宝胜特种电缆、迅达高精度铜板带、汉金富泰铜杆等3个10亿元项目加快建设，开发区东明功率调整器、安宜镇盛昊铜排两个亿元项目开工建设。兴洋管件与中核建五公司战略合作有序推进，有机食品产业与中食、中福、世纪财富等中字头、国字号企业正在加紧跟踪洽谈。机械汽配、电子信息、泵阀管件、轻工纺织、文化创意等产业均有一批亿元项目在建、续建和联系跟踪。
         虽然我县工业产业发展和重大项目建设取得了一定成效，但与做大做强产业、加快项目建设的要求相比仍显不足，与先进地区相比差距较大，突出表现在：
          一是从产业方面看，我县工业总量不大、产业结构不优、产业比重不均的问题比较突出，产业分布偏散、产业链条偏短、集聚程度偏弱，国家、省重点发展的战略性新兴产业十分有限。
          二是从企业方面看，企业数量不多，骨干企业不强，规模以上企业数量远少于周边。除宝胜集团外，尚无开票销售20亿元以上企业，单个企业开票销售10亿元以上也仅有迅达电磁线公司、森萨塔科技有限公司2家，企业的规模梯度不尽合理，整体竞争力不强。
          三是从项目方面看，各产业在手项目信息较少，实实在在的大项目不多，特别是缺乏具有明显产业带动力的大项目，同时，重大项目的建设进度也有待加快。
          四是从创新方面看，企业的自主创新能力不强，创新载体建设较为滞后；人才相对匮乏，人才支撑发展作用还不明显；产品科技含量不高，附加值较低，企业转型升级步伐不快。
          三、产业推进和项目建设进展情况
          自2013年1月县委一号文件下发以来，七个产业板块迅速行动，围绕“产业规模提量、项目建设提速、企业培育提优、创新能力提升”的总体目标，县四套班子领导人人肩上有担子，个个工作有压力，分工县领导亲临一线，分析产业现状，研究发展对策，带头外出招商，产业发展责任部门扎实工作，各项工作正在有序推进。
        1.抓调研，摸清产业情况。各产业条线从摸清产业现状入手，对产业企业数量、开票销售、入库税收、项目建设，以及规模以上企业的产品市场、规模装备、创新能力等进行了全面的调查了解，盘清产业家底，为下一步推进工作打好基础。
         2.抓统筹，制定工作计划。七个产业分别制定产业发展三年行动计划和2013年工作计划，根据三年翻番的要求，对企业培育、项目建设、招商引资、产业集聚、转型升级等作了全面安排，对各项经济指标逐年细化分解。
         3.抓重点，突出项目建设。一方面，引导企业加大技改投入，提升装备水平，努力培育壮大现有企业；另一方面，对在建项目一着不让抓落实，努力争取早建成、早投产、早达效。同时七个产业领导小组重点围绕重大项目招商洽谈，拜访国企、央企，推动企业寻求合资合作。
          4.抓服务，强化协调指导。通过建立组织、完善制度、定期会商等措施，解决制约产业发展的突出矛盾和问题；主动深入企业了解情况，帮助解决实际困难。如输变电产业领导小组为迅达电磁线、东方电缆料、苏中电缆、亚宝绝缘、江鹤滑线等企业及时解决供电、用地、资金和人才储备等问题。
          虽然我县工业产业发展推进工作取得了一定进展，但毕竟时间较短，还有很多地方需要加强，根据调研中各方反映，主要有以下几个方面：一是产业研究有待进一步加强。特别是产业推进责任部门，更需要倾注较多的人力、精力加强产业研究；二是配套政策需要加快出台。产业发展、企业做强、招商引资、设备更新、转型升级等方面的奖励政策、优惠扶持政策，老的难兑现，新的未出台，对工作带来一定的影响；三是工作措施还要多元推进。产业领导小组紧紧围绕技术改造、项目建设、招商引资等重点，推进产业发展十分重要，但仅以行政手段加以推进还远远不够；四是化解要素制约仍为当务之急。产业发展中的土地、资金、人才等瓶颈制约因素仍很突出，化解办法不多。目前我县在外务工人员约有15万人，吸引他们回乡就业可较好缓解本地用工不足难题；五是保障服务尚需强化。少数部门有时站在部门利益角度，缺乏人性化措施和灵活变通办法，不能为企业发展提供优质高效的服务环境。
         四、加快推进工业产业发展和项目建设的建议
推进工业产业发展和重大项目建设，考验的是我们组织领导经济工作的硬功夫，需要我们抬起头来看路，认真研究国家的产业政策、产业的前沿科技、产品的市场走势和装备的最新动态；静下心来思考，根据我县产业发展实际，探求产业发展的最佳路径、最优产业设计，寻求产业发展突破点和源动力；扎下根来服务，坚持产业发展不动摇，坚持项目建设不松劲，坚持服务经济不懈怠，进一步落实推进措施，强化工作责任，推动我县工业产业和项目建设又好又快发展。
         根据我县推进工业产业发展和项目建设工作实际，结合外地经验做法，我们建议：
         1.强化组织优势，加快向推进优势转变。在现有推进产业发展组织架构的基础上，进一步完善网络，充实力量，细化要求，强力推进。
         一要进一步明确领导责任。完善县四套班子领导牵头推进产业发展制度，整合部门、镇区力量，明确工作要求，靠实工作措施，使事关发展的条线工作事事有人问，件件有落实，责任有人担，既加大推进力度，又营造推进氛围。
         二要进一步加强产业研究。产业推进责任部门要加强产业研究，成立专门班子，研究国家产业政策，努力加强与产业研究机构、产业领军企业、相关科研机构和院校的联系，把握产业发展整体状况，在此基础上，结合我县实际，设计产业发展路径，为产业发展寻求“突破口”。
        三要进一步完善推进机制。健全组织网络，完善相关制度，强化整体推进，形成部门有责任、干部有担子、企业有任务的推进产业发展格局。要开展竞争竞赛活动，通过“比、学、赶、超”，促进企业争品牌、争贡献、争位次。
        四要进一步加大过程考核。建议县委督查室加大工业产业推进工作督查考核力度，完善开票销售、工业用电、设备抵扣税等质量型考核体系，通过按月考核、按月公布，及时发现和解决产业推进、项目建设中存在的困难和问题。同时，将考核结果与年度考绩相结合，加大奖励激励力度。
         2.放大比较优势，加快向竞争优势转变。实现从比较优势向竞争优势转变，是一个地区充分利用现有资源，实现产业结构调整和优化升级，增强产业市场竞争力的关键。我县输变电和泵阀管件等重点产业在全国装备制造业具有一定比较优势，强化这两个产业的培育发展，提升发展层次，就能进一步赢得竞争优势。
         一要巩固加工组装地位。一是放大品牌效应。利用宝胜集团和兴洋管件等重点企业在全国同行驰名商标、著名品牌的影响力，抓好品牌的设计、传播、提升、推广，积极参与研究和制订行业相关产品国家技术标准，掌握业内产品制造的话语权，巩固在全国加工组装行业的龙头地位。二是加快产业集聚。围绕全县主导产业、特色产业的前延后伸，促进产业内大中小企业协作配套，制定、鼓励龙头企业扶持县内同行业企业发展的意见，鼓励龙头、骨干企业优先采购县内企业的配套产品和材料，通过错位发展，接长加粗产业链条，形成一批产业特色鲜明、发展层次不同的企业群，使我县装备制造业真正成为工业转型升级的重要载体、推动区域经济发展的重要引擎、参与国内产业竞争的重要力量。三是实行行业联合。通过建立健全行业协会，加强实际有效运转，发挥行业协会在推进自律、团结协作方面的作用，促进同行企业合理分工、错位竞争、合作双赢。泵阀管件产业可以组建原材料生产企业，进一步带动产业集聚。四是推动“两化”融合。充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用，加大利用信息技术改造提升传统装备产业的力度,进一步提高输变电重点企业、泵阀管件龙头企业信息技术集成应用水平，加快推动装备制造业企业向更高层次跃升。
         二要提升产品科技含量。加快建设高科技服务平台。拓展县科技成果转化公共服务平台服务内容，推进工业设计中心、科技孵化园等“科技综合体”建设，进一步强化科技服务平台在公共研发、技术交易、信息咨询、知识产权保护等方面的整体功能。积极开发高科技重点产品。发挥宝胜集团、兴洋管件等高科技重点龙头企业博士后工作站、研发中心对同行的辐射作用，开发高科技、高附加值、高成长性、高回报率的核心产品。电线电缆产业和管件产业应充分利用品牌优势，加大产品进入军工、航空航天、新能源、核电、海洋工程等高端市场的比重。
         三要制定政策引导发展。市场经济体制下，企业生产经营、投资主体投资选择都是企业行为、市场行为，政府无法太多干预，以科学完善的政策来激励、引导企业做大做强、吸引优质项目投资是发达地区的成功经验。多年来，我县相继出台了有关招商引资、转型升级、技术改造、项目建设、企业发展、税收贡献等方面的激励政策，随着形势的发展，有些已不适用，有些无法兑现。建议对以前的各类政策进行清理，同时，根据加快推进产业发展的要求，尽快制定相应的激励政策。对激励作用不明显，且不能做到、无法兑现的，一律取消，进一步简化、细化相关政策。发挥政策鲜明的导向作用，集中要素，向优质产业、优质企业、优质项目倾斜，激励企业做大做强、创新发展、转型升级；激励招商引资、项目建设、产业扩张；激励自主创业、创新科技。借鉴外地做法，可以从各产业、各企业当年财政收入增加的部分中，拿出一定的份额作为各项奖励资金。
        3.发挥后发优势，加快向现实优势转变。我县产业发展不充分，这是劣势，但要看到这种劣势给后续发展留足了空间，可以充分利用最新科研成果、最新技术装备，带动产业转型升级。
        一要推进重大项目建设。从全县工业产业面上的情况看，现有企业的技改项目、续建项目，以及招商引资项目，成为工业经济新的增长点，对产业发展具有明显的拉动作用。因此，要坚持项目建设不动摇，特别是对技术先进的优质项目，要通过激励政策的引导，强化项目建设。一是鼓励企业技改。对引进先进技术装备并明显提升产品档次、提升产能的企业，通过项目包装，争取政策支持，也可以对技改后新增税收，实行部分奖励，以激励企业加大技改投入；二是推进项目建设。对续建项目、招商引资在建项目，按序时建成并投产达效的企业，从当年入库税收中提取一定比例奖励；三是进一步强化有效招商。突出产业链招商，围绕我县主导产业、特色产业、优势产业，认真梳理上下游配套延伸产品，排出重点项目有针对性地开展定向招商。重视发挥企业招商和专业招商两大主体作用，引导企业家主动寻求外资嫁接、民资入股、技术参股，实现借力发展。可以在各产业当年税收增加的地方留成部分中，拿出一定比例的资金，作为招商引资专项经费和招商有功人员的奖励。 
         二要积极引进高端技术。积极引进国内外最新的生产设备和技术，实现引进与创新的有机结合。输变电产业要抓住国家打造“坚强智能电网”的契机，引进、开发适应智能电网需求的输变电设备和自动化控制系统，使产业向“高、精、特”方向发展。泵阀管件和压力容器产业重点围绕“高压、特种、装备”发展方向引进新设备、新工艺，培植产业链高端产品。引进高新技术和先进适用技术改造机械汽配、有机食品、轻工纺织等传统产业，加快提升技术装备水平和产业发展层次。对利用国内外直接投资的产业领域进行战略调整，积极争取森萨塔、普睿司曼、骏升、阿斯塔等重点外资企业，加大引进和采用国际先进的自动化生产线以及生产检测和制造加工技术等，在鼓励外商扩大投资规模的同时，带进先进技术和科学管理方法，努力提高利用外资的质量和水平。
          三要加强央企国企挂靠。央企国企具有投资规模大、科技含量高、资金到位率高等特点，成为各地争相引进、挂靠的焦点。我县要把争取央企和国有大型企业到宝应进行产业扩张作为招商引资的重点，加大拜访央企国企和知名民企的频度和力度，建议成立专门班子，排查和利用部门上下级关系、亲情友情关系等一切人脉资源，研究制定切实可行的联系办法，加强与央企的联络和对接，规划一批吸引央企投资的重大项目源，更好地承接和促成央企投资项目。
          4.培育自主创新优势，加快向发展优势转变。通过自主创新增强产业发展的主动权和控制权，提高企业的市场竞争力。一方面，扶植战略产业发展。要研究战略产业发展方向。选择一些在国内或国际市场成长性强、发展前景广阔的产业作为战略产业，如生物工程、生物医药、新材料、新能源等高技术产业和部分资本密集型产业作为战略性产业。要明确战略产业发展定位。以发展创新型经济为战略出发点，以建立现代产业体系为目标，以产业结构优化升级为主线，以规模化、高端化、集聚化、国际化为导向，加快战略性新兴产业发展，做大产业规模，形成新的产业增长极。加大政策支持倾斜力度，扶持像浩宇生物这类高附加值的新兴产业发展，引导优质要素向战略产业集聚。另一方面，加强自主技术创新。大力实施知识产权战略，培育自主知识产权和自主品牌。坚持“专利为本”，引导企业重视专利申请，着力提升发明专利申报量和授权量，掌握更多具有自主知识产权的核心技术，重点培育一批具有自主知识产权和自主品牌及核心竞争力的创新企业。扬州腾飞电缆电器材料有限公司近几年来通过加强产学研合作，先后开发高新技术产品17项，申请专利26件，获批省企业院士工作站、国家高新技术企业、国家火炬计划重点高企等称号，小企业照样干出了自主创新的大业绩。引导企业加快原始创新、集成创新和引进技术的消化吸收再创新。进一步完善重点龙头企业的技术创新体系，鼓励企业通过引进优秀技术团队和研发平台提高自主创新能力。大力推进产业技术创新联盟建设，积极探索以企业为主体、以市场为导向的新型技术创新组织模式。推动企业加强横向技术联合，提高行业关键技术研发能力。如输变电产业要在耐高温高压、低温低压上求延伸，管件行业要在不同口径弯管加工方法上求改进，有机食品要在精深加工上求突破，汽配行业要在整车配套上求发展。
         5.打造环境优势，加快向实力优势转变。发展环境是软实力，在区域经济发展竞争激烈的今天，环境建设显得尤为重要。要通过化解瓶颈制约、强化服务职能、优化发展环境来打造推进产业发展的软实力。一方面，破解要素难题。一是突破土地制约。通过项目包装，以“点供”来化解；实施“以亩产论英雄”策略，对亩产综合效益好的企业实行奖励，对低效用地和严重违反协议而闲置的土地加大清理和处置力度，实施“二次开发”，以“盘活存量”来化解；加大土地复垦力度，以“增减挂钩”来化解；调整生产用房建设规划，在不影响企业生产的情况下，提高容积率和建筑密度，以“紧凑建设”来化解。调研中我们发现，温州市厂房容积率达到3.2，建筑密度达到55%。同时，努力向上争取土地指标。二是化解资金瓶颈。进一步推进银企合作，融洽银企关系；吸引更多的商业银行来宝设立分支机构；引导和鼓励民间资本有序进入担保和投融资领域；积极帮助企业解决贷款抵押物不足的矛盾。据了解，我县约有150万平方米未批先建的厂房无房产证，要对这些厂房逐一审核，通过“一事一议”的办法，为企业创造条件，引进中介机构，实行低价位集中检测，尽快让企业拿到房产证，增加企业融资能力。三是解决人才和用工不足矛盾。根据产业发展需要，制定人才培养和引进计划，走“培、引、借、训”多元化路子，立足培养和引进相结合、引才和引智相结合、刚性引进和柔性引进相结合。对创业创新领军人才、创新性科技人才、产业紧缺人才、企业经营管理人才和高技能人才，加大培养和引进力度。组织经常性的技术攻关，帮助县内企业解决技术难题；对各类人才的创新、创造实行奖励；建设人才公寓、人才社区，积极创优人才服务环境，着力解决人才的后顾之忧，努力把我县打造成人才高地，为重大项目建设提供人才支撑。同时，研究制定吸引本地在外务工人员返乡就业办法措施，鼓励他们回乡就业创业。另一方面，优化发展环境。进一步强化服务意识，摒弃部门利益，清理规范涉企行政事业收费项目，公开收费标准，对所有收费项目实行扎口，制定收费一览表，增加收费透明度，凡有收费幅度的，一律按下限执行，能不收的一概不收；对企业违章违规行为以说服教育为主，能不罚的尽量不罚，切实减轻企业负担，为企业营造宽松的发展环境。以县政务中心将要搬迁为契机，加强对相关服务职能的规划、整合，以“一站式”服务为根本要求，提高行政审批部门的入驻率和窗口授权率。强化项目帮办职能，加大对重大项目会办会商、跟踪服务力度，优化服务流程，提高服务效率。定期召开的产业推进会、企业座谈会、项目会办会，要认真听取企业诉求，研究发展难点，集中梳理反馈，切实推进解决。