同志们：
       刚才居局长代表县政府对我县依法加强基层民主建设、构筑社会和谐稳定工作情况作了通报，夏县长对我县今后进一步做好基层民主建设工作提出了明晰的思路和措施。相信在县政府的高度重视和相关部门的努力工作下，我县在深化农村基层民主建设和文明和谐社区建设方面一定会取得新的成绩。
        近年来，我县紧紧围绕新农村建设目标，以改革创新为动力，以健全完善村民自治机制、夯实基层民主建设为重点，全面贯彻实施《村委会组织法》，民主选举全面推行，民主管理不断深化，民主决策普遍落实，民主监督逐渐完善，有力地促进了全县农村基层民主建设和经济社会的发展。组织领导进一步强化，成立县领导挂帅的城乡和谐社区建设指导委员会,明确22个职能部门的工作职责，合力推进社区建设。深化完善社区组织、社区居委会、社区工作站和社区服务中心“四位一体”的社区管理模式,全面提升社区建设的组织化程度，进一步发挥推动发展、服务群众、化解矛盾、凝聚人心的作用。我县的基层民主建设工作得到省、市党委政府的充分肯定和好评，全县连续三次荣获全省村民自治模范县称号,1个镇被命名为省级和谐示范镇，20个社区获得省级和谐示范社区,23个村获得省级和谐示范村，28个社区获得市级和谐示范社区，69个村获得市级和谐社区建设示范村，3个社区被评为扬州市“十佳社区”。
         我县在加强基层民主建设、构筑社会和谐稳定方面做了大量工作，取得了显著成效。基层干部和群众的民主意识、法制意识不断增强。随着经济社会的加快发展、社会结构的深刻调整，我们也要清醒地看到，基层民主建设和社会和谐稳定工作面临许多新情况和新问题。主要表现在：基层干部队伍后继乏人，村委干部年龄老化，理念滞后，政策水平不高，青年新生力量处于分散、流动状态；村级集体经济债务严重，经济发展困难重重；基层维稳压力大，征地搬迁、劳资纠纷、集体经济项目发包，教育医疗等引发的矛盾纠纷日益突出。适应基层工作出现的新情况、新问题，结合全县年底将要进行的第十届村委会和第五届居委会换届选举工作，进一步加强基层民主建设，构筑社会和谐稳定显得十分迫切和重要。下面，我就这项工作再提几点建议：
         一、统一思想，充分认识加强基层民主建设的重要性
          党的十八大报告把发展基层民主、保障人民享有更多民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务。经过十多年的发展，村民自治制度已经成为社会主义民主的重要组成部分。当前，农村社会发生了新的变革，社会结构正在快速变动，社会利益格局日益发生深刻变化。作为政府联系群众的桥梁，村委会承担了大量的社会管理事务，在协调利益、化解矛盾、理顺情绪、排忧解难等方面，为建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主的社会主义新农村，推进农村改革发展稳定发挥了不可替代的重要作用。在实际工作中，要充分认识学习宣传和贯彻执行《村委会组织法》的重要意义，努力克服村民自治行政化、村民自治一选了之等模糊认识，努力把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于村民自治实践的全过程，不断推进村民自治工作制度化、规范化、程序化。要结合当前开展的“六五”普法工作，通过举办培训班、组织宣讲团等多种形式，大力宣传和提高贯彻执行《村委会组织法》的重要性、自觉性。要总结和交流我县在贯彻实施《村委会组织法》过程中的成功做法和创新举措，树立成功典型，推广先进经验，进一步营造氛围，调动基层群众的主动性、创造性，不断推进基层民主建设的健康发展。
          二、加强引导，全面深化农村基层民主建设
基层民主建设的源头是民主选举，形式是民主决策，目的是民主管理，内容是民主监督，只有实现这四个方面的有机统一、同步推进，才能将基层民主建设提高到一个新的水平。
         一是要依法推进民主选举，保障农民群众的选举权。要高度重视民主选举工作，依据城市居民委员会组织法、村民委员会组织法有关规定，结合今年底我县第十届村委会和第五届居委会的换届选举工作，坚持以发展为核心的用人导向，注意教育引导群众，依法、认真、正确地行使民主权利，把一些思想政治素质过硬、带头致富和带领群众致富能力强、有一定的市场经济和农业实用技术知识，坚持原则、作风民主、群众基础好和威信高的优秀分子选进村级班子。同时要结合我县的村干部队伍实际情况，因村制宜，搞好村“两委”交叉任职和“一肩挑”。同时要注重规范操作程序，杜绝和防范宗族宗派和不法势力干扰，保证选举工作的公平、公正、公开。
         二是要依法推进民主决策，保障农民群众的决策权。深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事会为主要形式的民主决策实践，做到明确决策范围、明确决策形式、明确决策程序。凡是涉及征地搬迁、宅基地征用、土地承包、集体经济项目承包、财务收支等重大事项，要充分尊重民意，切实维护群众的利益。这样，一方面可以消除群众的疑虑，取得群众的理解和支持，形成“大家的事大家议”的民主氛围；另一方面，也有利于密切干群关系，防范和遏制基层矛盾纠纷和村干部腐败行为的发生，从而有效维护农村社会的和谐稳定。
         三是要依法推进民主管理，保障农民群众的管理权。要适应新形势新要求，深入开展以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，依据党的方针政策和国家法律法规，进一步修订和完善村规民约，规范村级经济管理、社会治安、村风民俗、财务管理等自治规章制度，让村干部想问题、办事情、作决策有章可循，依规办事。
        四是要依法推进民主监督，保障农民群众的监督权。一要全面推进村务、政务公开。定期向群众公开政府各项补贴政策的落实、宅基地划拨和使用、村集体收入的明细账目、“二胎”指标审核、村干部报酬、“低保户”的申请和审批等群众想明白、想知道的内容，做到公开及时、公开全面、公开真实,使群众看得清，看得懂，真正享有知情权、参与权和监督权。二要全面推行村务监督。推选责任心强、群众威信高、懂财务的老党员、老干部和群众代表,成立村级监督机构，制定完善村务监督制度，促进村集体“三资”使用的公开透明,有效防止少数村干部权力失控、决策失误、行为失范。三要全面推广农村民主管理的好经验好做法。在政协“委员活动周”期间，党群政法组安排了农村“三资”管理工作的议题，组织委员参观了广洋湖镇“三资”管理工作现场和“省级民主管理示范村”蒯家村，大家对广洋湖镇加强农村“三资”管理工作给予了充分肯定。近两年，广洋湖镇将加强基层民主建设和基层党风廉政工作有机结合,对镇、村两级“三资”管理工作建章立制，规范流程，并通过在各村设置触模屏，让群众随时可以查询本村集体“三资”等情况的途径和方式，让全镇逐步形成会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督经常化的工作格局。这一做法值得在全县农村宣传推广。
         三、发展经济，不断增强村级组织活力
         现阶段农村存在的问题，归根结底还是发展的问题。发展是硬道理，农村发展了，农民富裕了，一切问题就会迎刃而解。要大力发展村级集体经济，我认为要重点把握以下几个方面：一要挖掘资源促增收。按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的思路，加大村级各类资源的开发利用力度，最大限度地增加村级集体经济收入。要通过土地整理复垦、农业资源开发等项目，挖掘耕地和滩涂、水面资源，改善生产条件，规范租赁、流转、承包等方式，向资源要效益。结合新农村建设，盘活闲置学校、厂房等资产，想方设法发挥存量资产效益。要依托自身的资源、区位条件和发展基础、产业特点，形成独特的发展优势，大力发展规模化种植、标准化养殖，使资源优势转化为经济优势。二要发展物业促增收。要加快物业建设进度，对照目标，倒排序时，对扬州市帮扶的经济薄弱村的标准化厂房，少数还没有对外出租的镇要抓紧对外招租，加快产生效益。对个别在建的项目，各地要在保证质量和安全的前提下，加快施工进度，坚持边建设边招租，确保项目建成后即可产生效益。要重视加大对集体收入在5—10万元的经济较为薄弱村的扶持，借鉴曹甸镇的做法，以奖代补要求各村单独或者联合新建工业厂房，使村村有物业、有稳定收入，不能让他们在这一轮扶持发展中掉队。三要引领创业促增收。县镇党委政府要进一步增强以创业推动发展、以创业壮大经济的理念，通过宣传发动、典型带动、政策激励、优化环境等措施，激发全民创业热情。要采取有效措施，创新创业机制，降低创业门槛，用好税收政策，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人返乡创实业，党员干部带头创业致富，促进当地经济发展与农村和谐稳定。四要推进合作促增收。引导农民开展合作经营，重点发展好以村为经营主体或控股的土地股份合作社，进一步深化农村社区股份合作改革，组建好各类服务性专业合作社，同时大力发展各类新型合作经济组织，如农作物秸秆回收利用合作社、劳务合作社等，建立健全专业合作组织与农民之间的利益联结机制，促进农民和集体“双增收”。五要强化扶持促增收。做到增收和减负两手抓，从资金、税收、信贷等多个方面加大扶持力度，对已出台的扶持经济薄弱村发展的政策性文件，要强化政策的持久性和执行力，增强村级组织“造血”功能。 同时要逐步消化村级债务。对全县村级债务的形成进行分析研究，建议县农工办牵头对全县283个村进行分类指导，实行分类管理。无债村要做到保值增值，轻债村要制定增收节支方案，重债村要研究采取非常措施，不要等、靠、要。注重向资源要收入、向项目要收入，向低息要收入，向人脉要收入。组织部门要把化解村级债务工作列为村干部考核的重要内容。要加大宣传力度，对化解债务好的镇、村要进行典型宣传，对增债村要通过村务公开栏、媒 体等进行曝光，坚决遏制全县村级债务反弹。
         四、提升素质，加快培养“双带双强”带头人队伍
         要进一步健全选拔任用机制。拓宽选拔渠道，继续从外出务工返乡青年、各类毕业生、退伍军人、农民经纪人、农民专业合作组织负责人中选拔村干部，鼓励民营企业优秀经营管理人员，县镇机关和企事业单位退居二线人员回村任职。要注重后备干部选拔培养，建立以大学生村官、大中专毕业生、致富带头人等为培养重点的后备干部人才库，出台政策鼓励本镇本村的大中专毕业生回村工作，使他们真正留得住，解决村级组织带头人队伍年龄老化、断层问题。做好向经济薄弱村派驻“第一书记”工作，选优配强村级组织带头人，加快经济薄弱村脱贫致富步伐。健全教育培训机制。建立健全以组织部总牵头、党校为主阵地，相关职校、成校积极配合的村级组织带头人教育培训机制。要充分考虑村干部工作繁重和村级经济实际，进一步加大村干部报酬的保障力度，建立科学合理村干部报酬正常增长、医疗保险和养老保险的激励保障机制，使他们工作上有“干头”；要畅通用人渠道，在现行的用人机制中，增加从优秀村级组织带头人中考录公务员和事业编制人员，以及选配镇班子成员的职数，使他们政治上有“奔头”，从而更好地安心工作、服务发展。
         对于基层民主建设的四点建议我就谈到这里。下面，再就全县社区工作简要谈点认识和想法：
随着我县城市化进程的加快和新农村建设的推进，大量的单位人成为社区人，村里人变为社区人，越来越多的社会事务下沉到社区，社区的工作面越来越宽，发挥的作用越来越明显，承担的责任也越来越重要。做好新形势下的社区工作，我觉得要着力强化以下几方面工作。一是要更新工作理念。不断适应全县改革发展新形势新任务的要求，以服务经济社会发展为中心，进一步加强社区基层人才和队伍建设，夯实基层组织保证；以服务社会稳定和谐为重点，进一步加强社区法律宣传、法律援助、综合治理和矛盾调解工作，促进社会和谐；以服务群众为根本，进一步加强社区弱势群体、便民服务、社保养老服务、就业、计生、医保、文化等方面服务，满足不同层次的人民群众各类需求。二是要完善服务设施。城区社区要按照社区党组织、社区居委会、社区工作站和社区服务中心“四位一体”建设的管理服务模式和村级“四有一责”建设中的“五室两超市一广场”模式，贴近城乡现实需要，推行网格化管理、精细化服务，不断提升社区管理能力和服务群众能力。三是要加大支持力度。社区组织如何更好地为广大群众服务，关键在于党委政府的关心支持和相关部门的协助参与。要以实现基本公共服务均等化为目标，加快公共服务向社区延伸，积极推进社区社会保障、就业、卫生、社会治安等方面的服务。大力发展社区志愿服务，组织引导社区成员开展互助服务，提高基层群众自我服务能力。要进一步加大政府扶持力度，保证社区组织必要的活动经费，逐步解决好城乡社区组织“办公缺地点、教育缺经费、活动缺场所”的问题。要广泛调动社会参与的积极性，人社、卫生、财政、计生、文体等部门要结合本部门职责，主动参与社区共建活动，齐心协力把社区建设成管理有序、服务有力、文明和谐的社会生活共同体。