同志们：
根据年度工作安排，今天我们召开十三届二十次主席会议，会议有四项议程，一是听取县政府关于推进城镇化建设工作情况的通报；二是交流协商；三是县政府领导讲话；最后讲几点建议。
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同志们，刚才张县长对我县城镇化建设工作进行了很好的介绍，对下一步目标思路、工作举措、推进重点作了明确的阐述，相信经过几年的集中推进和不懈努力，我县城镇化建设一定会有一个大的发展提升。近年来，我县城镇化工作在县委、县政府的高度重视和强力推动下，以县城开发、建设、管理为重点，城市规划逐步完善，项目建设有序推进，基础设施加快建设，城市管理不断强化，城镇化建设取得了一定成效。规划编制方面，在完成新一轮城市总体规划修编的基础上，编制了宝射河南18平方公里生态新城概念性规划和6平方公里先导区城市设计，完成城市综合交通规划、重点区位控制性详规等专项规划。指导一些重点镇进行规划编制。工程实施方面，实施了新城“大金十字”道路、新城高级中学、一号邻里中心、二横河滨河风光带及宝射河驳岸、三个农民集中安置区和管网配套工程。完成运东垃圾填埋场、污水处理厂二期、潼河水厂建设和城区自来水厂扩容，区域供水实现全覆盖。完成规划展示馆主体工程。实施旧城民生项目，完善了一批道路、绿化及亮化工程。城市管理方面，抓队伍建设和机制创新，落实门前五包和城市管理部门联动机制，市容管理水平明显提升，违法建设得到遏制，城市面貌明显改观。村镇建设方面，指导各镇围绕“十个一”项目建设，不断加大集镇建设投入，一些集镇基础设施和面貌得到改善，开展“美好城乡建设行动”，整治村庄，创成三星级康居乡村10个，二星级43个。
虽然我县城镇化建设取得了一定成效，但对照周边地区突飞猛进、如火如荼的发展势头，对照广大群众改善居住环境、享受美好生活的现实期盼，宝应的城镇化建设还有很大的提升空间。下面，我就全县城镇化建设工作谈几点建议。
一、统一思想，提高认识，充分认清城镇化工作的重要性和紧迫性
城镇化是经济社会发展的必然趋势，大力实施城镇化战略，对于推动经济转型升级、促进城乡协调发展、改善群众生活条件，具有十分重大的意义和作用。加快城镇化进程是增强我县竞争力的客观要求。目前地区之间的实力竞争主要体现在城市实力的竞争，城市不但有利于资金、技术、人才等生产要素的汇聚，推动科技进步、产业升级，而且有利于带动周边地区特别是农村的经济发展。只有加快城市建设，完善城市功能和配套设施，才能吸引客商、留住项目，为经济发展提供有力保障。加快城镇化进程是促进经济可持续发展的有效措施。加快城镇化发展可以带动建筑、装饰、商贸等一大批相关产业发展，形成新的经济增长点。通过城镇化把农村人口加快转移到城市、集镇，可以逐步消除城乡二元结构，促进城乡协调发展。同时在推进城镇化进程中，可以实现城乡科学规划、合理布局，进一步优化资源配置，提高资源利用效率，促进经济持续健康发展。加快城镇化进程是顺应现代城市发展的必由之路。从国际上来看，美国、日本、英国等发达国家城镇化率多数已达到70-80%。从国家和全省看，我县城市化率不仅远远低于全省平均水平，也低于全国、全市平均水平。从周边县市看，泗阳、建湖等邻近县市推进城镇化的力度都十分大。所有这些表明我县城镇化发展任重道远。同时，我县今年被列为全省小城镇建设试点县，上级政府和部门在政策上还会给予帮助和支持。
二、突出重点，强力推进，进一步加快城镇化建设步伐
一要加强科学规划，引领城镇化有序推进。城镇化建设应注重县城、重点中心镇、一般镇、新型社区等几个层面，科学定位，统筹发展。要认真分析、挖掘县城和各镇尤其是重点中心镇的特点和优势，县城要按照建设中等城市的要求，进一步突出主城区的中心地位，明确功能划分，完善基础配套，加强精细管理，提升城市品位；各镇要按照小城镇建设的标准，统筹定位在县域产业发展、功能配置、城镇空间中的地位和作用，不搞千篇一律，讲求个性化、特色化，形成“一镇一特”，实现错位发展。如基础较好的氾水镇，要以打造工贸大镇、运河名镇为重点，创造条件向建设小城市方向迈进。曹甸镇要以打造新型工业重镇、教玩具名镇、革命传统老镇为重点，塑好扬州北大门的名片。射阳湖镇要以打造有机食品强镇、生态旅游名镇、历史文化古镇为重点，增强对周边的辐射力和吸引力。柳堡镇要以打造电工电器大镇、红色旅游、生态农业为重点，进一步做大做强“柳堡”品牌。要注重建设规划与产业发展规划、土地利用规划、交通规划和环保规划相同步、相衔接、相协调，力求“五规合一”，实现规划全覆盖。同时要维护规划的法定性、严肃性，强化规划的刚性执行和批后监督，坚持做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”，对城乡规划调整或修编要严格依法报批，特别是要加大“在建工程”批后跟踪管理力度，确保规划与建设不走样。
二要实施有效投入，支撑城镇化加快发展。要提升基础设施投入强度。围绕做大做优现代城市，本着老城、旧城、新城兼顾的原则，加快城市建设，完善城市功能，提升城市品位。老城改造方面，当前要重点抓好泰山殿项目推进，积极实施古建筑、古街巷修复工程，使老城焕发新的风采；旧城提升方面，要调动广大市民积极性，有序推进城中村、老小区、老市场改造，加快实施一批群众高度关注的道路、亮化、景观等民生城建工程，不断改善城市居住环境；新城开发方面，要进一步加大拆迁力度，加快完善基础设施和功能配套，招引和吸引优质客商、优质项目，提升新城建设品位。围绕增强集镇配套功能和服务功能，制定完善三年行动计划，以公路交通、桥涵闸洞、抗洪排涝、水电气供应、污水并网、垃圾集中处理等为重点，排定每年基础设施和公共服务的重大项目。要把推进农民集中居住区建设，作为聚集集镇人气、做大集镇规模的重要载体、重点工程来抓。建议县委、县政府出台关于加快改善农村居民生活条件、大力推进农村城镇化的规范性文件，成立专门组织，明确牵头部门，本着“统一组织、农民自愿、政策扶持、稳步推进”的原则，加快打造设施配套、环境优美、特色明显的新型集中居住区。要加大环境综合整治力度。在集镇建设上，要把建设与管理、新建与改造、整治与美化有机结合起来，通过大力开展清洁家园、清洁田园、清洁河塘行动，深入开展交通秩序、违章建筑、市容市貌等专项整治活动，促进集镇环境美化绿化，彰显生态特色。要拓展投资融资渠道广度。积极探索形成政府、企业、个人共同参与的多元化投融资机制，通过引进外来资金、吸引社会资金、向上争取资金、用活扶持资金、争取金融资金等途径，进一步加大城镇化建设投入。同时，建议探索设立城镇化建设投资有限公司，作为城镇化建设融资平台。此外，在建设用地指标分配上，要树立全县“一盘棋”思想，按照优先供应城区、突出供应重点中心镇、兼顾供应一般特色镇的思路，将城乡建设用地增减挂钩等新增的土地指标，适度向重点集镇和特色镇倾斜。
三要做强镇域经济，夯实城镇化建设基础。要加快工业产业化进程。对工业产业发展和集镇建设进行通盘考虑，引导产业向集镇和园区集中，通过完善园区公共服务设施，推动园区转型升级。在实施好项目建设镇区共建的基础上，积极探索镇村共建的新路子。通过招引、合作、培育等方式，培大骨干企业，加强产业集聚，形成产业特色，真正使产业发展和集镇建设实现产镇互动、共促共荣。要加快农业现代化进程。坚持以土地流转为前提，以龙头企业为依托，积极推动粗放型、零散型传统农业向集约型、规模型现代农业转变，进一步提高农业发展水平，促使更多的农民走向城镇，从事二、三产业。立足各镇资源条件和发展现状，大力发展有机农业、生态农业、高效农业，彰显“四水”特色。要加快三产服务优质化进程。改造提升商业、运输、批发等传统产业，有效拓展文化创意、电子商务、生态旅游等新兴产业，合理规划商贸、文化、休闲、居住等功能区，基础较好的重点镇要创造条件，加快打造现代的物流服务区、金融服务区、商贸服务区以及文体休闲区，积极招引城市综合体、品牌超市、星级宾馆等大型商贸服务设施，做大特色农产品、地产品市场，大力提高集镇的承载力。
四要加大建管力度，打造城镇化美好形象。加强县城管部门和执法力量向农村的辐射，逐步推行县城、集镇建设管理一体化。加强城镇化建设的专业人才队伍建设，通过公务员和事业单位公开招考补充一部分规划建设专门人才。稳步推进城镇建设管理体制改革，选择重点中心镇进行试点，可通过委托、授权和机构延伸等途径，赋予试点镇行政执法管理权限，以大力提升集镇管理队伍的执法能力和水平，努力推动集镇管理由一般管理向精细管理、突击管理向长效管理、依法管理向执法管理转变。通过召开推进会和开展培训，对相关干部和现有规划建设人才，引导他们加强对城镇化知识的学习和研究，树立与新型城镇化相适应的理念，提高驾驭和参与城镇化工作的水平和能力。要特别注重城市精细化管理，通过大力整治乱贴乱画、科学规划停车场所、完善户外广告设置、严控道路临时占用和挖掘、加强生活和建筑垃圾处理等一系列措施，打造城市美好形象。
三、加强领导，明确责任，凝聚城镇化建设工作合力
城镇化建设是一项系统性强、涉及面广的工作，需要全县上下、部门镇区齐心协力、协同作战、形成合力，才能确保快速推进、早见成效。要加强组织领导。要把城镇化建设作为事关全县经济社会发展的战略性任务，摆在更加突出的工作位置。建议进一步强化推进全县城镇化工作领导小组的领导力量，由县委或县政府主要领导同志牵头，相关分管领导具体负责，统筹协调、指导与推进城镇化相关的各项工作。修订、完善、出台全县关于加快推进城镇化的工作意见，明确目标、任务、要求，并着手制定鼓励农村退宅还耕、兴建农民集中居住区等专项政策。要注重协调配合。城镇化建设事关发展全局，涉及方方面面，各部门、各镇区要牢固树立一盘棋思想，既要恪尽职守抓好工作落实，又要合力合拍共同谋划推进。发改、住建、国土、规划等部门要研究制定加快城镇化建设的相关政策措施，强化服务指导，加快建设进度。人社、财政、民政等部门要整合资源优势，安排专项经费，加大上争力度，为加快城镇化建设提供人力、物力和财力保障。宣传、广电等部门要大力报道城镇化工作中的先进单位、先进人物、先进经验，通过典型引路、示范带动，激发全县上下支持城镇化、参与城镇化的热情。要强化工作考核。城镇化作为和工业化、农业产业化并驾齐驱的“三化”之一，虽已列入全县年度工作目标考核，但占比还不够高。要加大城镇化在整个目标考核体系中的比重，以项目建设、资金投入、人口进城入镇为重点，强化对城镇化建设工作的考核。
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