岸线是不可再生的独特自然资源，从沿海、沿江地区发展的经验看，拥有岸线资源就拥有了发展机遇，利用岸线建设港口、码头，招引、承载重大项目，实现了经济的腾飞。

京杭大运河历史以来就是连接南北的重要运输大动脉，被称为中国仅次于长江的第二条“黄金水道”。特别是苏北运河(徐州-----扬州)是京杭运河上运输最繁忙的河段，基本建成二级航道，成为运河上等级最高的航道，常年可行驶2000吨级的船舶，最大可达3000吨级。大运河的通航能力虽与海运和长江运输相比有很大差距，岸线的可利用度与海岸线和长江岸线也无法相提并论；但从利用条件看，运河岸线完全可以通过科学规划、政策引导，最大限度地提高使用效率。

我县境内的京杭大运河两岸长度有80.5公里，目前以运河取水口为中心南北共10公里的地段已规划为绿化带，二桥以北 5公理范围内建有市政、粮食物流3个码头和鑫元、博瑞、宝隆等三家混凝土公司，从原淮江收费站到汜水地段分散建有多个沙石厂、混凝土公司和码头及小造船、拆船厂，总体来看，我县境内运河岸线的利用效率较低。

为高效利用宝贵的运河岸线资源，特提出以下建议：

一、科学规划。建议由县水务局牵头，发改委、规划局、城管局、交运局等部门参加，组成专门的工作班子，在对我县运河岸线资源及利用状况进行详细调查的基础上，根据岸线分布及至河堤纵深度等特点，编制《宝应县运河岸线利用规划》，确定保护段和可利用段，在可利用段再详细规划物流、工业、建材等各功能区。

二、强化管理。根据《宝应县运河岸线利用规划》，制定项目准入条件和每米岸线纳税标准，对已存在但不符合规划功能区的项目，限期搬迁；对虽符合规划功能要求但纳税贡献达不到标准的项目，签订补充协议，限期达到纳税标准，否则予以清理，实行“腾笼换鸟”。

三、规划建设港口工业区。据调查分析，运河岸线对原材料和产品吞吐量大、运输距离远、运输成本占总成本比重较高的工业项目具有较大的吸引力。因此，建议选择可建深水码头的区域，规划建设港口工业区，策划、包装一批适合运河港口的重大项目，有针对性地开展定向招商。

四、坚持全程跟踪，督促规范用地。建立批准前、建设中、供地后全程跟踪管理机制，做到批前把闸门，中间查进度，最终要验收。以土地登记为总把关，验收不合格，不发正式证书，达不到合同规定要求的，依法强制处置，切实解决重批轻管，重落地轻质态的问题。