根据县政协年度工作安排，七月上旬，我们围绕加快发展税源经济这一主题进行了调研，先后调查了解曹甸、望直港、广洋湖、西安丰等镇特色经济发展情况，召开综合部门、企业代表、建筑和三产服务业等不同类型的座谈会，走访地域经济发展基础、要素与我县相近的阜宁、建湖等县，在此基础上对全县税源经济发展进行了综合思考。现将有关情况汇报如下：
        一、我县税源经济工作的特点
       去年以来，县委、县政府把大力培育和发展税源经济作为实现“赶超发展、争先进位”目标的重要着力点，成立税源经济发展指挥部，强力推进，税源经济总量快速增长。2010年，全县财政总收入、税收收入和一般预算收入分别达到30.6亿元、20.7亿元和15.7亿元，一般预算收入同比增幅61%，总量列全省第37名，位次同上年相比在全省进了5位，圆满实现了赶超进位的工作目标。今年县委、县政府把税源经济作为“四个突破”的重点工作之一，提出了高幅增长要求，全县上下工作再加压、措施再落实，上半年完成财政总收入19.67亿元，占全年计划的49.5%，同比增长39%；一般预算收入完成10.99亿元，占计划的50%，同比增长47.1%。认真分析去年以来税源经济工作，我们感到有以下几个方面的特点。
       1.以高点定位营造发展氛围。在去年各项主体经济指标增长50%的基础上，今年仍然按高幅增长的要求落实工作。县委、县政府高点定位，狠抓落实，坚持每月将各镇（区）、30强企业、30家成长型企业、三产服务业（房地产单列）完成实绩情况、排名情况进行公告，将全县各部门与各镇、区结对帮扶、捆绑考核，开展纳税之星评选，等等，这些一对一、实打实的措施推进，目的就是要求全县上下集中精力，比担当、比贡献，以数字论成败、以实绩比胜负。
        2.以培育重点推进企业发展。围绕加快发展重点企业、重点产业，县四套班子领导、各部门领导挂钩联系企业，县领导成员一人一事服务发展，定期交流公布挂钩服务情况。引导各部门进一步加强与上级部门的工作联系和信息沟通，争取各类国资扶持项目，重点培育税收亿元、千万元、百万元企业。上半年，纳税100万元以上的工业企业86家，同期增加23家；500万元以上的16家，同期增加4家；1000万元以上的6家，同期增加3家。上半年，30强重点企业纳税3.03亿元，规模工业企业纳税4.2亿元。增值税、企业所得税、个人所得税、营业税等主体税种上半年入库9.89亿元，同期增加1.3亿元。建筑安装企业上半年纳税1.02亿元，同比增长74.6%。积极扶持物流企业加快发展，提高物流企业税收份额。梳理分析招商引资项目和新办企业税收贡献潜力，推动早日达产见效，及时把潜在税源转化为新的增长点。
        3.以规范秩序开展综合治税。坚持依法治税，实施科学化、精细化管理，强化税收征管部门之间的沟通、协调和联动，加大涉税信息采集力度，完善信息比对系统。充分发挥综合治税平台作用，对镇区税源情况进行逐家分析，了解收入结构，梳理潜在税源，挖掘增收潜力，形成协税护税网络体系。建立健全月度收入界定工作机制，每月界定一次国地税通用临时户和新增税源户收入，完善收入界定依据和共享办法，规范税收收入秩序，为全县税源增长奠定长效基础。上半年，国税系统利用工商、供电、质监、医保、药监等第三方信息进行比对，排查征管风险，仅此就征缴税款2393万元。
        4.以优化服务提升办税效能。创新纳税服务，优化办税秩序。将税务登记注销、个体定额核定、自印发票审批、一般纳税人认定等涉及纳税人日常办税事项的审批权限全部下放到基层分局，减少了审批环节，对涉及多点流程的事项实行一个窗口管理,一个窗口出件，按规定时限办完。开通网上“纳税人之家”,纳税人足不出户就可网络办理纳税申报、税款认证、普通发票开具等相关涉税事宜。及时落实税收优惠政策。上半年办理福利企业、再生资源利用等各类退税、减免税1.17亿元,办理一般纳税人购进固定资产抵扣税款5214万元。坚持送税法到基层、进企业，对涉税处罚中的共性和常见问题及时以提醒函、辅导会等形式告知纳税人，减少纳税风险。
         二、我县税源经济工作值得进一步重视的几个问题
        面对国家宏观调控的新形势，对照县委、县政府“四个突破”的工作要求，我们感到，全县税源经济的发展还存在一定压力。具体表现在以下几个方面：
一是宏观形势偏紧，重点产业发展放缓。目前，国内通胀压力继续上行，投资力度有所下降，央行连续调高存款准备金率、加息，国际市场大宗原材料价格波动较大，等等，不少工业企业前期订单出现大幅亏损。这些制约了我县“一主两特一新”主导产业的加快发展，影响了我县玻璃水晶工艺品、食品加工等传统产品的出口。上半年，30强企业有13家入库税收同比下降，30家成长型企业有10家入库税收同比下降。房地产业开发投资、楼市销售下降，上半年全县房地产销售面积24.18万平方米，同比下降51%；成交金额约10.09亿元，下降40%；入库税收1.72亿元，下降17.2%。
        二是投入创新不足，发展空间受到挤压。由于投入不足，转型升级步伐不快，产品科技含量不高，附加值较低，“一主两特”产业特色未能进一步放大。输变电产业以电缆电线和电磁线为主导产品，其中电缆电线以中低压产品为主，目前低压电缆的材料成本就占了90%，产品的利润率只有8%左右。管件产品过去的利润率接近60%，由于竞争激烈、劳动力成本上升等原因下降到30%左右。粮食加工企业产品的利润率就更低。受出口退税、设备抵扣税款等因素的影响，工业入库税收较同期减少幅度较大，仅普睿司曼等4家企业上半年入库税收就减少1600多万元。服务业税收在全县三次产业税收中的比重达到三分之一，但从其自身结构看，整体水平不高，房地产业占据较大份额，服务业中传统服务业、生活性服务业、小型服务业比重大，新兴服务业、生产性服务业、规模性服务业比重小。
        三是生产要素制约，企业发展面临挑战。用地、用工、融资仍然是企业加快发展的瓶颈。中央、省市出台各级领导干部违规用地问责制度后，在执行国家政策和促进地方发展上，各级主要领导和相关领导压力都很大。融资难由来已久，随着央行一再上调存款准备金率，近期调整存贷款利率，工业企业融资难度进一步加大，出现资金收紧、资金占用周期加长。银企洽谈会的承诺有的难以兑现，部分企业以民间高息融资，既增加了成本，也隐藏了经营风险。同时，由于用工困难，部分企业有订单不敢承接。
         四是新增税源户少量低，后发优势尚未显现。近年来，我县招商引资和项目建设取得一定成效，但由于各种原因，部分工商企业产出不高、建设周期长、投产达效慢，招商引资企业的税收贡献份额占比低。招引项目中大项目少、贡献份额小，近期虽有大项目落地，但建设时间短，尚未投产达效。本土企业缺乏创新创业激情，小富即安，创业、二次创业的氛围不够浓烈。部分企业仍然固守“宁做鸡头、不做凤尾”的小农思想，不愿寻求嫁接合作。上半年全县新增纳税人1709户，入库税款2669万元，户均入库1.56万元，企业规模偏小，税收贡献不高。
         三、加快发展税源经济工作的几点建议
围绕“赶超发展、争先进位”的总体要求，围绕“四个突破”的工作目标，加快发展和壮大税源经济是全县上下的一项紧迫任务，为此建议：
        1.创新工作理念，增进发展共识。始终坚持一切工作以经济建设为中心、经济建设以税源培植为重点，牢固树立政府的一切开支源于税收的观念、政府抓经济应该抓税源的观念、税收靠财税部门征收但更靠全县上下共同培植的观念，加强对税源经济发展工作的领导，深化对税源经济规律的认识，树立与税源经济相适应的科学的、现代的、新型的思维方式和工作方式，学会并善于运用经济手段、行政手段和法律手段推进税源经济发展，为税源经济发展创造良好的社会环境。善于把握经济发展趋势与税源结构变化的关系，综合分析经济发展、产业结构调整带来的税源变化，发现潜在税源和新的税收增长点，在税源建设上有所作为。要切实加大发展税源经济的宣传力度，利用县“两台一报”、政府网站等平台，通过税收宣传进社区、进村庄、进企业等形式，大力普及税收知识、政策法规和先进典型，在全社会大力倡导纳税为荣的思想意识。要始终确立“千斤担子大家挑”的思想理念，各行各业勇于贡献、勇于分担，干部群众人人参与、个个服务，共同演奏一曲加快发展税源经济的大合唱。
         2.加快转型升级，做强主体税源。工业企业要淘汰落后产能，加快技术改造、加大投入、加强管理、做大做强，抢先转型，增强核心竞争力。政府及相关部门要力促企业家、科学家、“资本家”的深度融合，为企业转型注入活力源泉。一要做大做强本土企业。按照县委、县政府实施工业企业“四个一”梯度培育工程的文件精神，进一步细化过程、排定责任，确保“一主两特一新”产业快速发展。宝胜集团、迅达电磁线、菲达宝开等重点企业要紧跟智能电网和电子信息新材料产业发展的步伐，明确规划本企业重点研发的产品、实施项目、攻关的技术难题，组织专家论证。对有上市潜力的骏升科技、迅达电磁线等企业，加大上市辅导服务，加快上市进程，实现借船出海。对科技创新能力强、发展前景好的骨干企业，作为重点帮扶对象，着力打造领军型企业。要对全县现有产业特点、产品优势进行排定，规划一批创新企业、创新产品，落实领导、部门服务责任，同时研究鼓励企业加大投入的专项政策，促进企业加快创新投入。要围绕全县“一主两特一新”和特色产业的延伸，促进产业内大中小企业协作配套。众多的上下游配套企业的生存与发展，在人才、技术、市场等各个环节会给大企业提供进一步发展壮大的空间，因此要制订鼓励龙头企业扶持县内同行业企业发展的意见，鼓励龙头、骨干企业优先采购县内企业的配套产品或材料，将技术含量不高、质量工艺稳定的产品交由合作企业生产，实现错位发展，接长加粗产业链条，形成一批产业特色鲜明、发展层次不同的“小巨人”企业，为全县规模企业培育新的“预备队”。二要在招引项目上下功夫。如果说做大做强现有企业是抢抓转型发展的支撑点，那么招引高、大、新、外项目就是抢抓转型发展的制高点。结合落实县委、县政府关于“一主两特一新”主导产业发展的要求，科学定位招商策略，审视和完善我县招商引资的规划编制，依托现有的产业优势和功能定位，按照有利于促进产业结构优化升级，有利于形成产业聚集效应，开展项目招商、产业招商、企业招商、专业招商、园区招商和以商引商，提高招引的针对性和实效性。对资源消耗型、劳动密集型和税源贡献不大、产业带动不强的项目要强化前置审批条件。三要优化服务环境。依托现有园区、创新平台和主导产业，充分发挥政产学研联合体作用，筛选一批企业建立“前厂后院”，支持鼓励企业与国内外知名企业、科研院所开展合作，积极创造条件，争取设立国家及省级科技研发和服务平台在我县设立分支机构，帮助企业做响品牌、做高标准、做大市场。引导大企业、龙头企业的研发、检测机构为产业内企业有偿服务，同时要把现有的研发机构从部门、企业剥离出来，市场化运作，加快技术研究和成果转化。要建立科技信息公共服务平台，实现资源共享。要建立企业间合作机制，明确责、权、利关系，切实推进品牌共享。研究探索企业奖励向技术装备研发支持、增加授信额度等政策扶持奖励倾斜，科技人才和企业家个人奖励向入股持股奖励倾斜。完善30强企业、30家成长型企业的筛选及排名，加重税收贡献份额的考量。四要破解发展瓶颈。着力拓宽用工招引渠道。在加大县内用工市场服务的同时，各级政府和相关部门要落实专人有意向、分区域外出招工，招来一批引来二批，形成“葡萄串”效应。部门也可与外地联系，互惠招工、有偿招工。据调查，我县在外务工约15万人，按照回宝务工5万人计划，落实镇村任务，县人力资源等部门落实专人与各镇对接，及时将回宝人员安置到相关用工单位。同时，要引导企业主动改善劳工环境，稳定用工队伍。着力化解用地矛盾。立足盘活存量，提高土地利用率。建议成立领导小组对近几年来招商引资企业的投入产出进行分析，按照实际需要进行评估、协商，规范土地供给。着力破解融资难。加强银企合作事项落实的督查，履行双方责任。进一步探索实践由政府出资的政策性担保机构和企业互动性的会员制担保机构建设，带动商业性担保机构发展。组织相关部门对不具备“两证”担保的企业进行调查，推荐一批市场前景好、信誉程度高的企业，由政府领导牵头，推荐部门和政策性担保公司、财政部门共同与商业性银行磋商，通过担保或财政奖补等形式提供融资。引导宝胜等大企业与县内相关企业进行项目协作，政府及相关部门要牵头组织。要进一步引导企业诚实经营、依法纳税，把主要精力集中到谋划企业的大发展，以企业的大发展推动税源经济的大提升。
       3.加快发展三产建筑业，拓展增收渠道。城镇化发展会对三产、建筑业发展起到重要的推动促进作用。随着我县城市化进程和城南生态新城建设的稳步推进，我县城市规模进一步扩大，城市环境不断改善，城市的集聚效应日益显现。一要稳定发展房地产业。住房的刚性需求在今后一段时期内依然强劲，维护房地产市场稳定仍是今后一段时期的重要任务。要大力推进住宅产业化，分步推进住宅“一次性装修”，对应用住宅产业先进成套技术的项目，尤其是住宅产业现代化示范工程项目，在税收、规费和信贷等方面给予优惠。要简化办事程序，缩短审批周期，实行土地有序供给和项目计划管理，同时在不违背国家宏观调控政策的前提下，进一步出台地方性激励政策，避免房地产业大起大落。要规范房地产中介市场，设立房产交易中心。目前，县城从事房屋中介的近百家，取得经营资质的只有6—7家。要将农民集中居住与城镇化建设相衔接，目前购房潜力在农村，政府及相关部门应及早统筹谋划，适度有序开发农民集中居住，保证城镇化进程的稳步推进。要加大宣传力度，强化村镇小产权房管理。阜宁县1—6月份小产权房税收6400万元，这一方面我们觉得我县可以加以推进。二要加快服务业扩容升级。重点突出县城商贸区、物流集散区、金融和科技信息服务区、生态旅游区的规划引导，培植大市场、大物流、大卖场。对20家服务业重点企业和20家服务业成长型企业实施重点培植，积极推进宝应湖粮食物流等重点项目建设，集中力量抓好白鹿岛生态旅游区湖心岛等项目开发建设。引导森萨塔、五星电器等企业的总部机构来宝经营，实现总部经济效应。要规划建设物流集散中心，加强货运市场秩序管理。对有一定规模的外地货运企业必须在宝投资成立物流企业或在宝成立独立核算分公司，实现就地纳税。对个体运输车辆、外籍运输车辆等零散运输户，必须进入市场或挂靠本地运输企业，实施统一管理。对本地企业的货运业务交给本地货运企业承运的，或者在本地开具发票的，按照开票金额的大小，给予企业一定的政策优惠。三要加快发展壮大建筑业。要着力推动建筑业调整产业结构，引导企业积极向工程设计、中介咨询、新型建材、幕墙装饰、房地产等建筑业上下游产业延伸转型，积极向商贸服务业、工业制造业、休闲农业等跨领域拓展转型。鼓励有条件的建筑业企业拓展公路、桥梁、水利等施工领域，支持天宇公司、安宜建设跨地区、跨行业收购兼并或参股外地企业，全力扶持其做大做强。在确保天宇公司创建特级资质企业成功的基础上，帮助安宜建设创建特级资质企业。鼓励有条件的企业以BT、BOT等新模式实现投资、建设、施工一体化，并通过与房地产企业、财团公司开展深层次、多形式、全方位的战略合作，实现优势互补、合作共赢。帮助指导天宇公司、安宜建设包装上市，拓展海内外建筑市场。强化对施工单位，特别是工程项目承包人的税法宣传，创新征管方式。对建筑业营业税的征收管理，实行“项目登记”和“以票管税”相结合的方式。对全县建筑施工工程招投标、承包合同、施工许可证发放与地税部门实现信息共享，实行辅助项目登记管理方法，有效控制税源。加强工商企业工程建设管理，规范程序。目前工商企业工程建设大都是没有建筑许可证，监管不到位。
        4.强化责任担当，加强税源监管。研究明确县本级税源责任主体，由对口责任主管部门负责税源的入库工作，如工业制造业、房地产业、建筑安装业、批发零售与餐宿业、水电气行业、出租行业、中介机构等可明确相关部门负责，增强各职能部门的责任感。要完善税源征管机制。从目前各税种收入情况看，必须重点抓好综合治税，加强车船使用税、土地增值税、房产交易和房屋出租营业税、房产税、印花税、高收入者的个人所得税等征收管理，加大个人所得税和零散税收委托代征力度，形成各部门相互配合的管理机制。加快税收信息化建设步伐，针对目前商业零售、餐饮、娱乐、交通运输和其他服务行业现金结算比较普遍的现状，全面推行税控收款机，将其纳入税收信息化的管理轨道。要对全县67家福利企业尤其是规模企业组织排查认定，调整完善福利企业的实时管理和更新制度。工商、金融、财政、税务、司法、商务等部门要定期召开联席会，交流资料、沟通信息，充分发挥各部门在协税护税工作中的积极作用，有效防止偷、逃、骗、漏税现象的发生。要进一步优化税源结构，探索税收收入的多元化，控制非税收入过快增长，提高财政收入质态；要进一步用实用好国家税收政策，千方百计帮助相关企业争取国家税收政策优惠，促进企业加快发展；要科学制定征管办法，做到既确保财税收入、应征尽征，又不竭泽而渔、寅吃卯粮。
        5.加强政策引导，完善考核机制。制定有利于加快和促进税源经济发展的政策和制度，用制度、机制抓税源经济。进一步转变经济工作的指导思想，把发展税源经济作为组织经济工作的突出任务来抓，并作为对领导干部政绩考核的重要内容。建立县镇两级税源经济工作网络，实行“以块为主，条块结合，条条支持”的工作模式。要按照县督查考核指挥部对经济主管部门及镇区实行的目标考核要求，把税源经济发展工作作为重要内容严格考核。通过考核，进一步调动镇区、部门协税护税、培育开发税源的积极性，推动税源经济加快发展。