中共十九大进一步明确“到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”，指出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。近年来，尽管我县把扶贫脱贫工作摆上重要位置，作为“一把手”工程、第一民生工程来抓，取得了一定成效，但对照脱真贫、真脱贫的要求，脱贫攻坚任务依然繁重。要实现脱真贫、真脱贫，必须做到真扶贫、扶真贫，聚焦精准扶贫，聚力精准脱贫。

一、真扶贫扶真贫，要正视现实精准把脉

从我县扶贫工作情况看，近年来县委县政府高度重视，通过采取结对帮扶、提标扩面等一系列举措，助推了脱贫工作，但扶贫脱贫面临的形势仍不容乐观。一是需要脱贫的人数多底数大。全县新一轮建档立卡的低收入农户共有12706户，23688人，分别占全市的34.5%、33.4%，在这些低收入农户中：低保7502户，15049人；五保2805户，2912人；一般贫困户2399户，5727人。尤其是一般贫困户这类群体，如果没有靠实措施，短期内真脱贫有一定难度。二是结对帮扶效果不够明显。全县虽然有110个部门、镇村的8500多名党员干部参与结对帮扶，但多数都是上门走走访、逢年过节慰问慰问，有的村干部甚至1人结对几户，结对大多流于形式，帮扶措施的针对性不强。三是一些政策保障尚未到位。目前对贫困人口和低保对象的认定，主要依据人均收入和家庭财产状况，忽视了农村家庭的支出情况。调查发现，全县因病致贫的低收入农户占比较大，这部分群体中还有不少对象户没有纳入低保。有的贫困户对门诊医疗、大病医疗报销政策反响较大。有的贫困家庭中，还有部分劳动力没有找到就业岗位，有的只是打短工，没有稳定的收入来源。有的贫困户水、电、有线电视等减免政策，还没有主体“买单”。部分经济薄弱村收入来源主要依赖财政转移支付和扶贫厂房租金，没有自主稳定的经营性收入，等等。对扶贫工作中存在的问题，一定要对标找差，把准症结，认真对待，分类处理。

二、真扶贫扶真贫，要把握重点精准中靶

脱贫攻坚是一场硬仗，既要统筹谋划、整体布局，又要把握重点、主攻薄弱、瞄准靶心、各个击破，让需要脱贫的对象真脱贫。具体要做到识别准、帮扶真、产业实、氛围浓。

1、贫困对象识别要“准”。真扶贫扶真贫，前提是要精准识别扶贫对象。要严格按照规定要求，采取农户申报、村民评议、组织评估的程序和方式，核查农户经济状况，识别贫困户。这种程序和方式中，“村民评议”环节十分重要，既能提高识别贫困户的绝对精准度(与脱贫标准相比较)，更能确保相对精准度(农户之间相互比较)，防止出现不贫困的家庭被认定为贫困户而真正的贫困家庭却未被认定为贫困户的现象。在组织评估时，不能只算收入帐，还需兼顾支出情况。要注重“四看”：一看收入账，掌握贫困对象家庭年人均纯收入状况和具体来源；二看房，看住房是否为危房；三看义务教育，看孩子是否能上小学、初中；四看基本医疗保障，看是否参加了基本医疗保险，且能够承担基本医疗保险封顶线以下的自付费用。确保做到贫困标准线下的扶贫对象一人不漏、一户不少。

2、帮扶措施落实要“真”。一是结对帮扶要体现“真情”。要加强与帮扶对象的感情联络，了解致贫的症结所在，真心实意、有针对性地解决帮扶对象的实际困难，而不能单纯送钱送物、应付了事。二是创业就业要“真扶”。帮助低收入农户劳动力稳定就业，能够实现“一人就业、全家脱贫”目标。因此，对低收入农户家庭成员要逐户排查，有劳动能力的要落实创业就业帮扶措施；可以创业的要落实创业项目、扶持政策；不能创业的要帮助落实经济实体和镇村公益岗位上岗就业。县人社等相关部门要有计划地组织低收入农户劳动力的职业技能和实用技术培训，公开发布针对低收入农户的就业岗位信息。各镇、村和相关部门要动态跟踪低收入农户就业情况，逐村逐户建立台账。三是脱贫保障政策要“真到位”。对建档立卡低收入人口中因病、因残致贫的贫困户，要推动“一户一档、一人一卡、先诊疗后付费”等关键政策的落实。要加强医疗保障与社会救助的衔接，建立健全防止因病致贫返贫的保障机制。要继续落实各级政府已出台的水、电、有线电视等公共事业服务收费减免等政策，积极推进建立县镇两级扶贫关爱救助基金，动员组织党员干部、工商企业、社会热心人士等社会力量，加大对特别困难家庭的日常救助以及遭受重大天灾人祸家庭的应急救难力度。

3、产业扶贫项目要“实”。一要务实谋划经济薄弱村集体经济增收项目。坚持“务实可行、效益为先”原则，充分考虑经济薄弱村的地理位置、产业基础、资源禀赋，因地制宜、择优布局产业项目，不能盲目投资。二要务实推进光伏、乡村旅游等新产业扶贫。将光伏、乡村旅游形成的资产折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。但要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。三要务实组建社会化服务组织扶贫。农民土地经营权流转进度较快的村，可由村干部牵头，组织农机、农技、植保等能人，吸纳本村一般贫困户为成员，建立农村社会化服务合作社，每年通过成员分配，提高贫困户的收入解决脱贫问题。

4、多元参与氛围要“浓”。要充分整合社会资源，积极引导社会组织参与扶贫，建立以政府为主导，市场、能人、社会组织、贫困者有效合作的精准扶贫新机制。通过相关政策法规和财政手段，引导社会能人、社会组织参与精准扶贫工作。要充分体现和实现扶贫对象的主体地位，激发扶贫村和扶贫对象自我发展的内在动力。鼓励企业、社会组织和能人通过兴办企业、合作开发、建设生产基地、提供就业岗位、公益捐助等方式，助推扶贫攻坚工作。

三、真扶贫扶真贫，要压实责任精准保障

1、要强化统筹协调。精准扶贫是一个社会系统工程，需要县镇村共抓、多部门联动。而目前我县扶贫办挂靠在县农工办，人员、经费都不足，各镇扶贫业务工作也是由农经部门承担，统筹协调难度较大，已经不能适应新时代对扶贫脱贫工作的要求。为此，县、镇两级都应建立扶贫常设机构，配备、抽调专职人员，设立专项经费。要加强部门协作，县扶贫办要与民政、财政、公安、房管、人社、税务、教育、卫计等部门建立统一的精准识别系统和资源信息共享平台。要加强扶贫工作队伍建设，提高帮扶队伍业务素质和技能水平 。

2、要压实工作责任。县、镇（区）和各相关部门要真正把扶贫脱贫工作作为一把手工程，围绕脱贫目标，层层落实责任，传导工作压力。对基层反映较为集中的部分特困户难进低保、医保等问题，要专项交办、专题研究、专线落实，确保扶真贫、脱真贫。

3、要刚化问效考核。进一步完善脱贫攻坚工作目标考核机制，提高精准扶贫工作考核权重，将考核结果作为镇（区）和部门领导班子目标责任考评的重要依据，加大考核结果运用力度。对作风不实、工作不力、违反纪律的干部要进行问责。建议由县纪检监察部门牵头，县“两办”督查室、发改、财政、审计等部门参与，成立相应的监督工作组，加强对脱贫攻坚工作督查和扶贫项目、扶贫资金监管，使扶贫资金在阳光下运行，确保我县如期完成精准脱贫攻坚任务。