各位领导，各位常委，各位同志：

宝应是传统农业大县，近年来在探索生态优先、绿色发展路子上有了一定的工作基础，尤其是在强村富民、扶贫脱贫等方面取得了长足进展，但发展质量不高、群众生活不够富裕的问题仍摆在我们面前。围绕江淮生态区建设主要内容，我们必须坚持规划先行，统筹城乡发展，做足生态文章，彰显生态优势，进一步解放思想，优化发展路径和模式，在强村富民、精准扶贫脱贫、新型农业经营主体提质增效、深化农村各项改革上下功夫，把宝应这方水土建成生活美好、令人向往的地方。提三点建议：

1、坚持规划先行，统筹城乡发展。围绕江淮生态经济区目标定位，发挥好规划的先导作用，因地制宜规划设计，确保规划高起点、高水平、高标准。一是要高起点编制规划。在规划编制过程中，要组织邀请国内知名高端设计院参加，规划编制完成后，要按照程序，组织国内一流规划专家、教授，对方案进行全面评审，以确保规划方案科学、合理、超前。二是要体现地方（宝应）特色。编制规划要结合我县实际，遵循经济规律、自然规律和城镇化发展规律，统筹考虑城乡具体状况，合理整合要素资源，科学划分功能区域，充分体现宝应水乡特色，彰显“荷文化”、“水文化”。三是要引进专业人才组织实施。江淮生态经济区的打造，最终要靠一支专业化程度高的人才队伍去推动。政府可以委托国内外高校、科研院所，采取“订单式”培养形式，为政府培养一批适应新产业、新业态发展的尖端人才。鼓励政府以短期聘用、技术攻关、政府顾问和人才租赁等灵活方式引进高层次人才智力，推动江淮生态经济区建设有关工作开展。

2、坚持以人为本，推进强村富民。要把我县打造成为江淮生态经济区的核心板块、发展样本，人民群众生活富裕是题中之义。一是促进农民增收。坚持一镇一特、一村一品，积极发展地方特色产业和区域品牌，优化农民就业外部环境，提升就业质量，加强农村劳动力，就业技能培训，促进农民就近就地高质量就业，拓宽农民工资性增收渠道。不断提升农业经营水平，促进农村一二三产融合发展，延长农业产业链，提升农产品品牌效应，形成“合作社+农户”、“家庭农场+农民”等利益链接机制，拓宽经营性收入渠道。继续推进村合作社集体资产量化股化、按章管理分红，增加农民财产性收入。加大对农民负担的监督管理，全面落实惠农政策，巩固转移性收入。力争2018年实现全县农民人均可支配收入达到2万元，增长9%以上，到2022年全县农民人均可支配收入达2.8万元以上。二是促进村集体增收。全面启动村级债务化解三年行动计划，全力指导和帮助256个村（居）集体增收，重点念好“九”字真经（即：①“清”，清收债权；②“降”，降低借款利息；③“转”，土地流转；④“返”，税费返还；⑤“竞”，规范产权交易，竞价招标；⑥“建”，新建物业项目；⑦“盘”，盘活存量资产；⑧“争”，向上向外争取资金；⑨“奖”，县镇财政奖补），对增收化债成效明显的村集体，县财政将给予一定奖补，助力村集体轻装上阵发展。到2020年全县无债村实现全覆盖，到2022年，村村实现经营性收入50万元以上。三是促进低收入农户脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大支出型贫困帮扶力度，扎实推动“三保五助”政策落实。完善低收入农户台账，实行“一户一档”动态管理，注重扶贫与扶志、扶智相结合，因人因户精准施策，对完全或部分丧失劳动能力的贫困户，实施保障性扶贫；对一般贫困户进行分层分类，订制个性化扶贫措施和服务清单，加大就业创业帮扶力度，提高扶贫工作的针对性和有效性。到今年底，全县85%的建档立卡低收入农户人均年收入稳定达7000元；到2020年，全县所有建档立卡低收入农户实现高质量脱贫目标，缓解相对贫困的长效机制全面建立运行。

3、坚持绿色发展，促进产业升级。江淮生态经济区打造，产业绿色化是重点。必须坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着眼于合作社、家庭农场的提质和增效，引导合作社、家庭农场等新型农业经营主体，依托我县特色产业、优势产业、新兴产业，围绕市场组织生产、根据需求优化供给，在“大”的基础上做优做强，在“多”的前提下求精创特。2018年力争新增家庭农场150个，新增经营面积2.5万亩，创成县级以上示范家庭农场30个，新增市级农民合作社示范点典型4个；力争到2022年，新型农业经营主体经营面积占承包地比重达50%。一是提升运行质态。引导各类主体各展所长，特色发展，重点打造具有我县产业特点和优势的荷藕、水产品产销等农民专业合作联社。鼓励和支持合作社注册农产品商标，申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品，加快推进合作社品牌化建设，扩大合作社及其产品的社会影响，增强市场竞争力。二是创新经营模式。发挥村级淘宝作用，组织家庭农场牵头发展农产品电子商务，延长产业链条，树立特色农产品品牌，促进农产品转化增值，带动周边农民就地转移就业。发展休闲观光旅游农业，以亲子、养老、体验、文化等为主题，做大做强乡村旅游。三是调整扶持政策。优化、调整合作社、家庭农场项目扶持办法，优先支持带动小农户、贫困户增收作用明显的农业经营主体，向从事绿色生态农业、休闲旅游农业、农村电商、一二三产融合发展、联合合作等新产业新业态新类型的农业经营主体倾斜，通过调整扶持办法，树立新型农业经营主体发展新的“方向标”，引领合作社、家庭农场、农业企业等转型升级、绿色发展。