交通基础设施是国民经济和社会事业发展的基础性产业，是经济和社会各项事业发展的重要支撑和保障。2020年8月，全县人民翘首以盼的连淮扬镇铁路将正式通车运行，宝应即将改变“地无寸铁”的历史，更将迎来发展的春天。如何紧抓高铁建设的新机遇，努力构建内畅外通的综合交通大格局，更好地服务经济社会发展并惠及人民群众，县城市建设与管理组对全县交通情况进行了专题调研。

一、我县交通现状

宝应地处里下河地区，水系发达，河流众多，曾经行路难也困扰着政府和群众。京沪高速公路开启了我县通高速公路的历史；国道233填补了我县无完整一级公路的空白；农村公路提档升级工程，使农村公路逐步实现联网畅通。近年来，随着交通工程项目不断开工建设，宝应交通呈现出良好的发展态势。

1、公路布局逐步形成。至目前，我县公路总里程为2266公里，路网密度为1.52公里/平方公里，略低于江苏省平均密度。其中国省干线231公里，已形成“三横三纵”（三横：344国道、331省道、414省道；三纵：京沪高速、233国道、264省道）的国省道骨架公路网格局。县道为245公里，已形成“五横三纵一射两连”的县道公路网络。境内航道总里程590公里，高等级航道分别为京杭运河二级航道和盐宝线五级航道，已初步形成“东部达海、中部连江”的高等级航道主网络。

2、三城联动效果明显。按照保护古城、提升主城、完善新城“三城”联动发展思路，古城先导区东大街、中大街等路面拓宽仿古已完成。主城区道路围绕功能配套、设施完善、品质提升、畅通交通目标，实施了苏中路、叶挺路、白田路等道路和跨河桥梁改造、交叉口渠化；组织了交通秩序整治，解决了多处交通拥堵问题。新城区建成了淮江大道、疏港路、莲花路、白田南路、宝南路、城中路、新城路、纬八路、新城南河路等主次干道路网结构，新城交通网络更加完善。

3、重大项目加快实施。连淮扬镇铁路宝应段正在加紧建设，同时位于城南新区的宝应站及站前综合客运枢纽项目正在高标准规划建设。京沪高速公路宝应段扩建工程应急先导段已封闭施工，将按照双向八车道标准扩建，并在小官庄镇境内新增宝应南互通。新331省道宝应段改扩建工程全线42公里均已开工建设，按照一级公路设计、双向四车道标准。盐宝线航道整治工程正在加紧推进前期工作。

二、我县交通存在的主要问题

1、全县公路等级偏低。我县境内等级公路里程虽达2266公里，但高等级公路只有95公里，二级公路328公里，其余大量为三、四级公路和等外公路，加之建设标准普遍不高、安保设施不完善、管养资金投入不足、超载超限车辆多等问题，导致公路运输的集散、连接、疏散功能严重不足，难以满足日益增多的车辆通行要求。    　　

2、公路网布局不合理。我县境内高速公路、国省干线以及县道公路的分布密度与周边地区相比明显偏低，并且大多围绕县城进行分布，东荡西湖地区公路密度较低，公路网布局很不合理，严重制约了经济均衡发展，制约了东荡西湖地区旅游发展和农副产品外运。

3、农村公路布局有待优化。农村公路建设，尤其是乡村道路规划建设以镇为统筹，仅考虑自身出行方便，与周边路网规划衔接不畅，特别是近年实施的提档升级项目以老路为基础，导致镇域内未能形成循环路线，对外也未能构成网络路网。

4、水运发展优势未显。我县境内大运河贯穿南北，宝射河连接东西，内河水网密布，水运曾是交通运输方式中的“强项”。但由于港口缺失，现有码头建设标准不高、功能单一，专业化、大型化水平不够等问题，造成水陆发展不平衡，致使水运优势未能得到充分发挥。

5、主城区道路急需建设改造。城区南北向、东西向通道联接不足；城市规划外环路还未形成；主路面形式多为砼路面，行车舒适度差，路面“白改黑”任重道远；断头路、错头路尚需闭环；老街巷部分路面出行条件亟需提升。

三、构建内畅外通交通大格局的建议

 “十三五”时期是我县全面建成更高水平小康社会时期，也是城市化加速发展时期。从国家和省级层面上而言，建设沿江经济带与培育沿运河城镇轴，加快推进宁、镇、扬同城化，也为宝应乘势而上、实现跨越发展创造了良好机遇。对外构建纵贯南北、横贯东西的“六纵五横”综合运输大通道，对内形成“102030”县镇交通圈，城区畅通“七纵七横”交通大动脉，才能真正实现宝应交通的内畅外通。

1、高标准建设高铁站综合客运枢纽，实现“零距离”换乘。高铁宝应站是连淮扬镇铁路全线16个车站中的一个中间站，将成为全县重要的客运枢纽。一方面高标准规划建设高铁站及站前广场，使之成为多种交通运输方式的集中转换平台，努力打造以铁路为主导的综合客运枢纽，实现交通的“零距离”换乘。另一方面加大公共交通基础设施投入，大力推进智能公交建设，促进公交出行满足群众需求。

2、构建城市快速通道，实现城乡联动。加快构建城市畅通通道，建设疏港路、站前路、纬八路、宝南路、东阳路南延等。打通交通“堵点”“ 卡点” ，提高道路通行能力。实施内网外环工程，加快淮江路、白田路南北畅通，北至233国道南接331省道，沟通城南城北，方便群众出行，实现城南城北一体化；实施东阳路南延至331省道，加快开发区与新城区融合发展，扩大城市承载力，推进城市规划区外环大通道建设准备工作。

3、有效建立重大项目部门联动机制，推进重点工程早开工、早收益。在省公路网规划中，我县境内还将新增一条S22盐蚌高速，沿东西向穿越我县南部地区，并增设汜水互通，与京沪高速形成我县“十字”型高速公路格局。还有一条350省道（宝应至洪泽），将由北向南穿越宝应运西，与331省道运西段组成运西的“十字”型重要对外通道。除此之外，在省远景规划中，我县境内还将建设一座A2类通用机场，在重点乡镇和经济结合处建设起降点。通用机场和铁路、高速公路、航道等，将构成我县“海陆空”综合交通新格局。针对这些交通重大基础设施项目，要建立有效的部门联动机制。由县委县政府牵头积极向上努力争取，使项目早落实、资金多倾斜，同时对列入建设计划的重点项目，在规划时留出交通建设用地空间。有关部门要特事特办体现担当，提前着手实施征地、拆迁、清障、水系配套等前期工作。

4、科学编制全县路网布局规划，提升农村公路整体品味。围绕高铁、高速等项目，高起点、高标准编制我县县乡公路网规划，重点解决路网布局不合理、公路等级偏低等问题。一是适当提高公路设计标准，国省干线以及重要县道按一级公路标准建设，部分县道及乡道按二、三级公路标准建设，所有村道均按双车道四级路标准建设。二是在农村公路建设中，在有条件、有要求的道路适当提高路面宽度、优化路面类型，以适应当前交通快速发展的趋势。三是按照“一路一景”的要求，提升道路两侧绿化档次，既做到“畅”，也兼顾“美”，不断提升农村公路整体品味。

5、切实加大农村公路资金配套，加快形成“102030”县镇交通圈。由于农村公路建设体量较大，原材料价格飞涨，使建设成本急骤上升，乡镇资金压力较大。目前，农村公路提档升级项目按照5.5米或6米宽、双车道标准设计，县财政配套（仅指道路部分）有限，建成后虽能满足当时通行基本要求，但对“畅”“美”“安”重视程度不够，交安设施、公路绿化等投入不足，多数项目建成后存在路肩不到位、安全设施不到位、宽路窄桥等现象，导致交通极为不畅，也使危桥改造难以推动。建议县政府进一步加大对农村公路提档升级及危桥改造资金配套，推动早日形成县镇“102030”交通圈，即：从各乡镇节点10分钟可上国省干线，20分钟可上高速，30分钟可到达县城。

6、加快推动水运设施建设，发挥“黄金水道”独特优势。 一要加快宝应港港口规划和实施，加快建设城南、城北、望直港三个作业区，明确各作业区定位和基本服务功能。二要加快建设京杭运河过闸船舶待闸区，推进实施盐宝线航道整治工程，沟通京杭运河和连申线两条水运大动脉，为社会经济发展提供水上物资运输通道。三要加大港口招商力度，出台推动港口发展的优惠政策，加快港口建设步伐，不断推动港口物流的发展。