旅游业是二十一世纪的朝阳产业。如何加快培育旅游产业，促进全县经济的科学发展，已成为摆在我们面前的突出课题。根据年度工作安排，县政协组织了专题调研组，从7月下旬起，对全县旅游业的发展进行了深入的调查研究。通过县内外的学习考察、座谈讨论、分析论证，形成了具体建议。现将调研情况报告如下：
　　一、宝应旅游业发展的基本状况及加快发展的重要性和紧迫性
　　近几年来，随着县委、县政府对旅游业的逐步重视，宝应旅游业实现了从无到有的突破。在县发改委增挂了县旅游局的牌子，强化了对旅游业的管理服务，“宝应一日游”旅游线路开始运行；积极组织招商引资，强化了生态重点景区建设，白鹿岛生态园等景点对外开放；加快农业结构调整步伐，强化了对农业观光项目的培育，涌现了荷园、果园、菜园等数十家具有一定规模的休闲农业基地；强化旅游业的产业配套，注重打造服务设施，星级宾馆数逐步增加，乡村交通条件显著改善；基础工作稳步推进，强化了景点创牌工作，国家A级景点数列全扬州县级前列，创成国家级农业旅游示范点2家，省级湿地公园1家，射阳湖被列入今年全省秋季乡村游线路。总体来讲，全县旅游业实现了有效启动。
　　对照我国乃至世界旅游业蓬勃发展的形势与走向，宝应旅游业才刚刚萌芽，特别是旅游资源开发利用的步伐还不快，产业尚未形成。突出问题体现在以下三个方面：
一是旅游资源丰富但开发利用滞后。古城景点的打造迟缓，苏中老区的遗存急需发掘，尤其是地热资源的开发尚未进入实质性步骤。二是旅游特色明显但挖掘彰显不足。生态文化和荷文化的挖掘尽管已有一定起色，但对照国字号的品牌还很不相称。古城旅游的线路尚未形成，红色老区的内核有待于进一步的提炼，生态景点和文化资源的融合还不够紧。三是旅游产品虽多但拳头产品欠缺。真正对旅客具有亲和力、吸引力、感召力的拳头品牌还很缺少，在全省、全国叫得响的旅游产品几乎没有。另外，旅游产业链的要素之间缺乏有效互动，还处于各自发展阶段。
　　旅游资源开发利用中存在的突出问题，催促和逼迫着我们必须加强对宝应旅游业发展重要性和紧迫性的思考。
　　1.加快全县旅游业发展，是实现建设新宝应战略目标的必然选择。今年七月份召开的县委十届七次全体（扩大）会议，响亮地提出了“抢抓新机遇、谋求新跨越、建设新宝应”的战略目标，令人鼓舞，催人奋进。要步入下一轮跨越发展的快车道，必须群龙起舞、多轮驱动、协调推进。旅游业正是一个“龙头”功能强大的行业，它的关联带动功能显著，对扩大消费、促进发展具有很强的拉动作用。据有关资料显示，旅游业的直接收入每增加1元，商业、餐饮、交通等三产收入就增加4.3元。加快全县旅游业发展，也是赶超周边、争先进位的内在需求。县委、县政府提出，实现赶超目标要坚持走逐个追赶、逐项赶超、全面跨越的路子。就旅游业来讲，我们不仅和苏南有很大的差距，就连苏北一些经济发展水平次于宝应的县份，也已远远走在我们的前面。东海县计划总投资30亿元打造“西双湖”景区，现已投入6亿元。泗洪县今年列入政府督办的10个旅游重点项目，总投入就达10亿多元。他们用大规划、大气魄、大投入造就的大手笔确实令人惊叹，应该激发我们做大旅游业的内在动力。
　　2.加快全县旅游业发展，是建设社会主义新农村的有效途径。旅游业是一项综合性极强的服务行业。通过发展乡村旅游业，对于社会主义新农村建设的许多方面都有带动促进作用，尤其在村镇建设、促进就业、增加收入、农业结构调整等方面带动作用更为明显。通过开发旅游，可以使农业资源、农产品、劳动力全面增值，为农村经济发展注入新的活力。
　　3.加快全县旅游业发展，是改善经济发展环境的迫切需要。全县经济发展和招商引资的深层推进，有力呼唤、引导着发展环境的改善和服务功能的完备。发展旅游业，让世界游客注目宝应、向往宝应，这必将成为宝应最重要、最具综合性的地方名片，不仅可以全面展示地方的品牌形象、为地方经济发展和招商引资增强环境吸引力，而且可以带动服务设施的改进、服务功能的强化，并且能够有效促进全体公民文明程度的提高。因此，旅游业每向前推进一步，经济发展环境就会向前整体推进一步，旅游业已成为改善地方经济社会发展环境的重要推动力。
　　我们一定要通过增强对旅游业重要性和紧迫性的认识，彻底消除那些旅游业可有可无、旅游业见效慢、旅游业投入难等思想倾向，增进加快旅游业发展的共识和信心。
　　二、关于加强旅游业规划的初步建议
　　加快旅游业发展，首要的就是加快旅游资源的开发利用。“盘点”宝应的旅游资源，主要有以下几个特点：
　　1.生态资源独具特色。湖荡湿地资源极其丰富。境内水面滩地面积70多万亩，拥有“五湖四荡”，荷园、白鹿岛等全国农业生态示范点雏形初现。地热资源省内最佳。射阳湖温泉经专家论证，是江苏省内出水量最大、温度最高、富含微量元素最多的温泉，具有饮用、医疗保健等功能，可成为旅游开发的最大亮点。生态农业势头强劲。我县专门设立了有机农业开发区，加紧了对有机食品、高效农业、生态农业的示范区建设；以“四水”（水稻、水生植物、水产养殖、水禽）为代表的特色农产品规模大、产量高、品质好；“宝应湖”、“荷仙”等特色农产品品牌数全省领先；国家级有机食品检测中心正在宝应加快建设；以望直港荷藕科技示范园、泾河瓜园、安宜草莓园、乡村大世界苗木园为代表的农业观光园区发展迅速。
　　2.古文化资源积淀深厚。挖掘宝应的古文化内涵，主要有运河文化、儒学文化、廉吏文化、宗教文化、慈善文化。从运河文化来讲，宝应运河是大运河源头古邗沟的重要组成部分，见证了古邗沟十三变的所有变迁。无论是宝应县，还是宝应城，都是“满目皆运河”。从儒学文化来讲，宝应的儒学研究历史上有“江淮儒宗”之誉，大成殿是全市唯一现存的学宫主体建筑。从廉吏文化来讲，宝应古代官吏大多清正爱民，许多动人的廉吏故事世代传颂、全国闻名。从宗教文化来讲，乾隆皇帝题写的“天下第一名山”，印证了泰山殿这一历史古观名刹的香火旺盛。从慈善文化来讲，孙荫亭、陈式周等慈善家的行善义举彪炳史册。
　　3.红色资源较为丰富。宝应是重要的苏中革命根据地之一，是苏中行署机关所在地，留下了苏中公学、造币厂、兵工厂、被服厂等历史遗存，陈毅、粟裕、陈丕显、彭冲等老一辈无产阶级革命家都曾在此留下足迹。八宝亭下，纵棹园中，周恩来留下他少年的身影。反映抗日军民鱼水情的电影《柳堡的故事》影响和感染着几代人，又涌现了夏玉新、“二妹子民兵班”等新时代全国“双拥”模范典型。隐蔽战线上的传奇人物华克之，堪称机智英勇、功勋卓著的孤胆英雄。“文总”领袖革命先烈陈处泰，为党的文化统一战线工作出生入死，光照千秋。
同时，我县培育和打造的许多国字号称号，都是旅游业发展的相关品牌和人文环境，如中国荷藕之乡、荷藕原产地、全国首批有机食品基地县、生态示范区、全国平原绿化先进县等，做强做响这些品牌，就是发展旅游业巨大的无形资产。
　　思想为先导，规划是龙头。在分析资源状况、挖掘资源特色、运用资源优势的基础上，要把加强旅游业总体规划放在最突出的位置，通过制订切实可行的规划，来引领旅游业的快速健康发展。关于旅游业规划的构想，我们提出如下建议。
　　1.关于旅游业规划的定位：
　　坚持以科学发展观为指导，按照本土化、特色化、人性化、多元化的要求，树立“发展大旅游、培育大市场、形成大产业”的理念，用3—5年的时间，有机融入江淮旅游圈，努力推动全县旅游业成为经济发展的重要增长点，建设一个在江淮地区和省内外有一定影响力的旅游县份。
　　旅游最基本的要义就是四个字：体验差异。我们认为，无论是产业定位，还是产品定位、区域定位，都应从宝应的资源特色出发。要通过挖掘文化内涵，培育和展示四种水乡风情，增强游客的情感体验，从而增加对游客的吸引力。一是荷乡温情。主要是挖掘宝应荷产品和温泉的文化内涵和特色，引导人们认识荷花的高洁、莲藕的情丝、慈姑的仁爱、温泉的清纯，从而更好地体验荷乡的柔美。二是古邑幽情。主要是挖掘宝应古文化的精髓，通过展现宝应的古韵遗风，弘扬“崇学、尚廉、乐善”的历史文化传统，领略“发思古之幽情”的意境。三是生态风情。主要是挖掘宝应的生态文化、民俗文化、美食文化等，通过展现宝应的自然风貌、民俗风情、美食风味，使人强烈地感受到生态水乡的水土风情。四是红色豪情。通过挖掘宝应的红色文化，提炼苏中革命根据地的精神内核，再现当年的革命场景，引发人们对革命斗争岁月的怀想，激发建设新时代的豪情壮志。
　　2.关于旅游业规划的基本原则：
要按照“高起点、高标准、高品位”的要求，聘请知名规划设计单位，尽快编制和出台《宝应县旅游业发展总体规划》，体现规划的前瞻性、权威性、操作性。一是在规划的内容上，要坚持一体化推进。旅游业规划与城市建设、土地利用、生态保护等各个专项规划之间要相呼应、相一致，体现可持续发展的导向。各方面专项规划应统筹兼顾旅游业发展的需求。旅游业规划内部，要充分考虑旅游功能的要素配置，实现吃住行、游购娱相互协调、相互促进。二是在规划的程序上，要坚持民主化把关。旅游业总体规划、详细规划、重点项目方案的制订，必须要组织人大代表、政协委员、专家学者参与咨询论证过程，在项目实施前向社会公示，广泛征求意见，经批准后方可实施。三是在规划的执行上，要坚持刚性化实施。规划一旦确定，就必须严格控制，严格执行，做到“在开发中保护、在保护中建设、在建设中提升”，对违反规划的行为要严肃查处，追究责任。在规划出台前，应对重点景区周边的建筑一律“叫停”批准，确需建设的应易地实施，以避免因破坏性建设造成新的拆迁。
　　3.关于旅游业规划的发展重点：
旅游资源的开发利用是旅游业规划的重中之重。要明确发展方向，突出重点景区的构建和营造，奋力打造精品，努力争创名牌，逐步实现从资源优势向品牌优势的转变、从品牌优势向经济优势的转变。重点围绕开发利用水资源，以整治水环境、培育水文化、建设水景观为主线，打造三大旅游板块。
　　一是射阳湖景区。以射阳湖镇为轴心（周边乡镇联动），以打造荷文化和温泉文化为龙头，以弘扬红色文化和古文化为依托，加快苏中革命纪念馆建设，加快古射阳历史遗存的保护利用，加快民俗文化的立体展示，着力建成寓荷文化、温泉文化、红色文化、民俗文化、古文化为一体，融生态观光、休闲保健、农家体验、红色追忆、古镇探幽为一炉的综合性旅游景区。
　　二是古城景区。以南北大街为轴心，以打造运河风光带和重建泰山殿为龙头，以修复重要古遗迹、古街巷、古河道为依托，加快恢复古城核心区域的主要格局与风貌，加快宝应历史文化内涵的挖掘解读，加快古文化展馆业建设，着力建成明清风貌依旧、古韵遗风犹存，老街旧巷故道、小桥流水人家的古文化旅游区。
　　三是宝应湖景区。以白鹿岛生态园为轴心，以打造宝应湖湿地文化为龙头，以完善农业科技示范园区为依托，加快白鹿岛生态园的功能完善，加快农业观光园的文化包装，加快“农家乐”项目的示范引导，着力建成具有生态观光、休闲度假、农家体验、湖鲜美食、科普教育等多功能的生态旅游区。
　　三、关于加快全县旅游业发展的对策措施
　　1.加强组织领导，为全县旅游业发展提供保障。第一，要强化领导机制。旅游业是一个集经济、文化、服务、环境等多功能于一体的综合性产业，要按照发展“大旅游”的理念来强化组织领导。建议建立县旅游业发展指导委员会，由县领导同志牵头，各涉旅部门和重点镇负责人为成员，统筹协调与旅游业相关的各项工作。同时，旅委会内设专家组，负责对重大旅游项目的论证把关，进一步提高项目的文化含金量。第二，要强化管理机制。进一步加强县旅游局的机构建设，建议选择适当时机将县旅游局单独运作，在编制、人员、经费等方面给予必要保障，充分发挥其在规划执行、宣传策划、项目审批、市场管理等方面的职能。对重点景区要成立专门管理机构，如成立射阳湖旅游风景区管委会，以县为主，县镇联动，专门负责地热资源、荷园的规划、招商、项目的实施，使射阳湖风景区在较短时期内有一个大的突破。要有效发挥旅游业行业协会的作用，制定行业规范，加强行业自律，推动行业管理的正常化、制度化、规范化。第三，要强化考核机制。把旅游业发展纳入到三个文明目标管理考核体系，和重点部门、重点镇签订目标责任状，对旅游业发展的经济指标、旅游投入、景区开发、设施建设等方面进行综合考核。建立旅游业表彰奖励和问责制度，加强对旅游业发展的督促检查。
　　2.加强资金投入，为全县旅游业发展积蓄力量。探索推行“政府主导、企业主体、市场运作、部门联动、社会参与”的旅游业发展机制，进一步健全投融资体系，积极搭建旅游产业的投融资平台，形成多元化、多层次的投融资格局。一要增加政府引导性投入。设立旅游业发展专项基金，主要用于旅游规划制定、宣传推介、政策扶持和基础设施建设，以造就良好发展态势来引导社会投入。二要积极向上争取资金。利用国家环保治理、生态示范工程、新农村建设、扶贫开发、湿地保护、文物保护、河道整治等方面的政策，通过对旅游项目进行整体包装，各有关部门联手向上申报，共同扶持项目的实施。同时，发动各有关部门和单位，积极与上级部门和国有大公司联络，争取他们来宝独资或合作投入建设疗养院、培训中心等设施。三要实施对外旅游招商。把重点旅游项目纳入到全县招商引资项目库，选择我县可以打得响的资源进行包装，让外来资本通过融资、合资合作等形式共同参与旅游资源开发。对于重大项目，要采取“整体规划、分步实施、滚动开发”的办法，既可由外商整体投资，也可以分成若干子项目切块实施，使之成为景区一盘棋中的“棋子”，以切实推进景区建设速度。如在做好温泉度假区规划的基础上，先投入一两个引导型温泉休闲项目，通过有效启动增强客商投入的信心。四要大力吸引民间资本。树立“不求所有、但求所在”的思想，制定优惠政策，在用地、税费等方面扶持旅游企业，以吸引更多的民资注入旅游业。五要引导部门单位对口实施旅游相关项目。梳理项目类型，落实部门责任，形成共建合力。如学宫景区的运作可由教育局牵头承办，宋泾河、孙荫亭（兴修水利的慈善家）故居的修复可由水务局牵头承办，部分古街巷的修复、蒲松龄旧居（展馆）可由安宜镇牵头承办。六要整合国有集体资源。参照县城投公司的做法，通过整合与旅游相关的国有、集体资产，成立县旅游开发公司，按章程实施对全县国有、集体旅游资源的开发、建设、经营、管理。对重要景区的先导性项目，也可由政府筹资新建，走“先建后售、先建后租”的路子，以发挥示范引路的作用。
　　3.加强策划宣传，为全县旅游业发展铸造灵魂。根据宝应的实际，要按照“以文为魂、以绿为根、以水为韵、以人为本”的基本要素，构思宝应旅游的策划宣传。首先，要加强旅游景点的策划与宣传。优质旅游景点的标志是：有看头、有说头、有玩头。而这三句话都离不开文化，我们应根据这三句话的要义来加强文化策划。有看头，就是要塑造文化风貌。按照宝应历史文化、生态文化、红色文化的特点，提炼每个景区、景点的文化主题，构造文化小品，展示文化特征（如荷仙、慈姑塑像、革命传奇画廊、诗词碑廊等），努力使今天的建筑成为明天的文物。在主要游览线路，可充分利用沿路河塘，种植观赏荷花，壮观荷乡本色。有说头，就是要挖掘文化内涵。收集整理宝应的历史传说、民间故事、民俗风情等，使景点解读有血有肉。如在运河风光带建设中，通过重建御码头、建造李白、马可波罗塑像等，立体解读历史故事。有玩头，就是要增加文化体验。通过构建文化情景、丰富文化互动项目，使游客得到参与和体验（如参与民间歌舞表演、农耕用具操作、扳罾取鱼、瓜果采摘等）。其次，要加强旅游推介的策划与宣传。进一步提高宣传推介方案和宣传品的文化品位，在旅游指南、旅游风光片、旅游广告用语中更好地体现主题设计、形象设计，在上级和外地主办的旅游节庆活动中展示旅游形象，在荷藕节中更好地融入旅游活动和荷文化项目，邀请主流媒体记者和知名文艺家来宝采风，推介重点景区努力成为影视剧的外景拍摄地，做到以文助势、舆论兴势、借力造势。第三，要加强旅游产业链的策划与宣传。围绕“吃住行、游购娱”六要素，通过强化要素的优质配置，形成相互衔接、相互促进、整体联动的旅游产业链，通过强化服务功能、提高服务品味、塑造服务形象，形成商贸繁荣、设施配套、功能完善、服务优良的旅游业发展环境。开发以本地优势资源为核心的特色旅游商品。集中扶持宝应的文艺、手艺、工艺人才，加强对旅游商品设计、制作、销售的整体组织，进一步提升品位。加强对中大街的改造步伐，通过规划、引导、建设，使之成为具有地方特色的旅游商品、特色餐饮一条街。
　　我们相信，在县委、县政府的正确领导下，通过广大干部群众和各界人士的共同努力，宝应旅游业一定会不断升档进位，旅游业发展一定会撑起宝应加快发展的一片蓝天。