为全面了解全县税源经济发展情况，今年六月至七月，县政协组成专题调研组，分赴县有关镇、部门和企业，就全县税源经济的现状、当前存在的问题进行座谈交流，共同探讨培植税源经济的对策和措施，形成了这篇综合调研报告并在政协常委会上讨论通过。
　　一、全县税源经济的发展现状
　　1、主、特产业发展壮大，财政收入稳步增长。经过多年的培育和发展，我县已初步形成了电工电器主导产业，电子信息新兴产业，纺织服装、食品加工、汽车配件、玻璃工艺、泵阀管件、压力容器等为特色产业的产业格局。2007年，规模以上企业达到298家，实现销售收入、利税总额为217亿元、14.5亿元，同比增长36.2%、35%，成为全县税源的主体。产业的有效支撑，带动财政收入的稳步增长，2007年，全县实现财政收入14.78亿元，分别比05年、06年净增加6.27亿元、3.67亿元，平均增幅在30%以上，GDP增幅完成137.91亿元，同比增长15.3%，财政增幅高于GDP增幅18个百分点。一般预算收入完成6.24亿元，同比增长38%，分别占GDP、财政收入的4.5%和42.2%，为全县经济社会的健康发展提供了财力保障。
　　2、主体税种平稳增收，其他税种增长强劲。07年，实现增值税4.65亿元，同比增长9.2%，企业所得税实现1.44亿元，同比增长4.3%，个人所得税实现0.47亿元，同比增长54.5%，营业税实现1.46亿元，同比增长45.7%。除资源税外，其他小税种增收势头强劲，城市维护建设税、城镇土地使用税、耕地占用税分别完成0.29亿元、0.16亿元、0.17亿元，同比分别增长32.7%、585.5%、112.4%，多层次税源格局初步形成。
　　3、三产服务业贡献率逐步提升，建筑、房地产业支撑作用明显。随着经营城市的进一步加快，服务业新型业态的不断渗透，我县三产服务业表现较快的发展势头，对地方财力的增长发挥了较大作用。以地税收入为例，2007年在地税征收的全部税收3.76亿元中，第三产业税收1.88亿元，比重为50%，同比增长57.9%，增幅是第二产业的两倍多，并首次在总量上超过二产。建筑业、房地产业分别实现税收0.72亿元、0.86亿元，分别增长46.28%、84%，其中：房地产业地税收入增量超过了第二产业全部的地税收入增量。另外，全年全部国、地税服务业税收入库2.44亿元，占全县财政一般预算收入的39%。应该说，三产服务业税收对平衡财政，保障供给，发展地方经济起了很大作用。
　　4、重点区域和重点企业贡献显著，对财政的拉动力增强。近年来，县委、县政府大力实施“工业立县”战略，强势推进招商引资和项目建设，重点园区和重点企业对财税的贡献初显。2007年，省级开发区、安宜镇南北园区、耿耿工业园区分别实现税收0.42亿元、0.57亿元、0.17亿元，其中：安宜镇园区、耿耿工业园区实现的税收分别占安宜、望直港两镇税收总量的42.1%、72.1%，显示了强劲的增长势头。宝胜集团、É萨塔公司等一批重点企业税源贡献稳步提高，其中宝胜集团2007年实现销售收入、利税总额、税收分别为80.1亿元、3.7亿元、1.4亿元，税收贡献占全县财政总收入的十分之一。
　　二、全县税源经济发展中存在的问题及成因分析
　　当前，我县正处于由工业化初期向工业化中期跃升突破的关键时期，围绕实现县委十届三次全体会议提出的“一个中心、五个提升”的要求以及今年工业总量突破400亿的目标，我们的任务非常艰巨。特别是我县与周边县市的差距还在逐步拉大，实现争先进位的目标任重而道远。从去年发展情况和今年上半年发展趋势来分析，我县税源经济发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。
　　1、“两税”增长幅度趋低，税源发展后劲不足。05—07年分别实现“两税”(增值税、消费税)收入3.6亿元、4.3亿元、4.7亿元，同比增长23.7%、19.3%、9.3%，增幅呈逐年下降趋势，07年的“两税”增幅低于GDP和财政收入的增幅，低于扬州市和全省的平均数。这一方面反映重点企业发展速度缓慢，对税收的贡献偏低，另一方面，反映我县的产业结构还不尽合理，表现为劳动密集型企业多，“双高双大”项目少，缺乏对税收起支撑作用的优势企业和龙头企业。部分引进的项目建设速度不快，周期普遍较长，竣工后达产达效滞后，财政贡献不大，加之给予引进企业一定时期的税收优惠，目前相关预期税收尚未进入收获期，虽企业数量在不断增加，但税收贡献增速不快。对引进项目的考核仍停留在固定资产的投资规模上，对其产品的科技含量、盈利能力及对地方财力的贡献考核不多，一些项目“一引了之”，放任发展，致使个别项目成了“半拉子工程”，使项目引进初期预想的效果大打折扣，并没有形成有效的税源。
　　2、主体税源企业的支撑作用有待加强。我县规模工业企业总量偏少，除宝胜少数几个大中型企业外，总体规模不大，税源不够稳定，目前，仅有规模企业351个，产销过亿元企业28个，均低于周边县市。2007年，入库增值税过千万企业只有6家，500-1000万企业只有4家，大多为500万以下的纳税户。08年以来，部分重点工业企业税收贡献能力减弱。据对É萨塔等6户企业08年1-5月份运行情况分析，六户企业共入库增值税4232万元，同比增收527万元，占全县增值税的比重由同期的19.6%下降至17.7%，除永顺泰公司外，É萨塔、五琼浆、银宝实业等企业由于运行成本上升，销售虽增长19.6%、31.1%、8.5%，但税收同比分别下降了4.3%、2.5%、10.3%，玉华容器由于受市场和产品结构调整影响,销售收入、税收降幅分别为16.7%、17.9%。这6家企业大多曾经是我县的支柱企业，对财政的贡献均有过辉煌的历史，五琼浆集团十年前就是税收近两千万的纳税大户。改制以后由于放松了对这些企业做大做强的引导，长期以来管理缺乏创新，市场逐步萎缩，加之投入不足，设备陈旧，产品一贯制，有些甚至呈现倒退的局面。
　　3、区域发展不平衡，财政收入结构不尽合理。2007年，县镇财政收入均保持了较快的发展速度，但区域之间发展不平衡，收入总量差距在进一步扩大。安宜镇实现财政收入1.65亿元，而基础较差的鲁垛镇只实现854万元，相差近20倍，开发区、广洋湖、小官庄共9个镇区的一般预算收入总量与安宜镇相当。从收入结构上分析，税收收入对财政增长的贡献份额有下降的趋势。据财政部门提供的资料分析，预计今年上半年，一般预算收入增长38.6%，而税收收入增长仅为18.7%，比去年同期下降11.7个百分点；税收收入增量占一般预算收入增量44.2%，比去年同期下降64.5个百分点、税收总收入占财政总收入的65.1%，比去年同期下降6.8个百分点，地方财政收入对非税收入的依赖性越来越大。另外，在全部税收收入中，2007年房地产业入库的营业税占全部地税收入的45%，其增量超过了第二产业全部地税收入的增量，随着银根和地根的进一步紧缩，可用土地逐步控紧，住宅实物量可能不断减少，房地产业对地方税收的贡献份额面临很大的不确定因素。
　　4、国家宏观调控对地方经济发展的不利因素需要进一步化解。今年以来，国家以抑制通货膨胀作为宏观调控的重要任务，通过紧缩财政和信贷，控制投资规模，保护耕地和环境等措施加以调控，对我县这些经济欠发达地区来说，影响更为深远。土地方面：国家继续实行严格的土地政策，工业用地指标偏紧，一定程度上制约了工业项目建设和技改的需求，一些协议项目出现流失现象；环境方面：随着国家节能减排的要求更加严格，一些资源消耗型、高排放的企业将被限制生产或淘Ì出局，07年全县就关闭了12家企业。资金方面：随着银根的进一步紧缩，银行对贷款的发放更加严格，企业对资金的需求更加难以满足，融资难问题更加突出。汇率及国家财税政策方面：随着国家汇率政策的调整，人民币加速增值，出口退税率调低，进一步增加了产品出口的难度，缩小了企业的盈利空间，我县的纺织、玻璃工艺企业将面临更加严竣的考验；07年，全县出口量增幅比同期下降了9.1个百分点。用工和原材料价格方面：劳动密集型企业的扩张，加速了行业间的竞争，造成了部分熟练工的短缺，新的劳动合同法的实施，使企业用工成本增加，工业用原料及燃料价格的持续上涨，挤压了企业的增值空间，制约了企业的生产规模，中小企业的盈利能力受到压缩，进而影响增值税和企业所得税的征收。以上种种制约因素难以在短时期内得到扭转，建议县委、县政府主要领导与企业家共同研究，寻求化解之策。
　　三、培育和发展税源经济的几点建议
　　大力发展税源经济，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是保持经济与社会协调可持续发展的前提条件，也是实现“强县强镇、三年倍增”目标的重要举措，由此，我们建议：
　　1、加快发展工业，夯实税源基础。从我县当前的财政收入结构看，工业仍然是税收主体，因此，应把发展能够带动县域经济全局的骨干企业、 利税大户，作为发展工业经济、培植地方财源的突破口，重点放在现有产业和企业的培大培强上。一要加强产业的规划和指导。对现在产业重新进行调查摸底，分别制定适合产业特点的发展规划和政策意见，建议四套班子全体领导除条线分工外，人人都参与产业的分工，让更多的人静下心来谋产业，扑下身子做产业，并把产业的增量和对财政的贡献份额作为各级领导考核的重要内容，以期在较短时期内把我县的主导产业进一步做强做大，成为带动地方财政的引擎。使特色产业尽快成为优势产业、富民产业。二要抓现有企业的培强培大。把现有企业的培强培大摆上与招商引资同等重要位置，作为经济目标责任考核的重点内容。对税收入库超过500万元的企业给予全方位服务和全力支持，奠定其支柱税源的地位；对税收超过100万元的中等规模以下企业实行分类指导，在资金融通、技术创新、对外嫁接、资产重组、争创品牌等方面给予指导和扶持，促其逐步做大做强；制定特殊政策，扶持对地方财税贡献大的企业，按照新增贡献份额对企业及负责人实行重奖，以调动发展企业的积极性；每个产业选择几个产销规模大、产品档次高、科研力量足、带动作用强的企业作为重点进行扶持，以发挥龙头带动效应。三要促进企业强化内部管理。调查中我们发现，我县一些传统的规模企业，基础条件相当，各种资源要素相近，有的得到了长足发展，有的则原地徘徊，甚至萎缩，差距就在于企业管理水平上，在于企业家自身的素质上。因此，要花大力气帮助企业提高管理水平，建议选配机关中熟悉经济工作的干部挂钩联系规模企业，帮助企业建立现代企业制度，共同研究企业做大做强的思路和措施，协调和解决企业发展遇到的困难和问题，同时，也能提高干部驾驭市场经济的能力。四要帮助企业化解要素制约。首先是资金问题。要积极引导金融部门转变信贷理念，简化办贷程序，降低担保条件，加大银企合作空间，千方百计为中小企业增加贷款规模。加大中小企业融资担保公司资本投入，鼓励各种经济成份投资建设担保公司，拓展为企业融资的担保能力。其次是人才问题。造就一批具有远见卓识的企业家群体，通过组织培训、外出考察和进修，增强企业家驾驭市场经济的能力；出台更加优惠的政策措施，营造各类人才引得进、留得住的政策环境，为企业发展注入活力。第三是创新问题。积极支持企业加强与大专院校和科研院所的联系与合作，寻求技术支持；整合县内工程研究中心、技术中心和品牌资源，通过市场化运作，达到资源共享的目的。根据市场需求，鼓励企业加大技术改造步伐，着力调整产品结构，增强企业的市场竞争力。通过做大做强现有企业，扩张企业总量，夯实税源基础。
　　2、继续强化招商引资，拓展税源新空间。做好招商引资工作不仅可以加快经济总量的提升，扩大就业渠道，更重要地可以提供后续税源，增加地方财政收入。因此，应该继续把招商引资作为经济工作的重中之重，作为培植税源经济的重要抓手。一要科学调整招商策略。当前，由于受土地、用工、环保等要素的制约，一些投资较小、资源消耗较大、用工较多的企业已难以落地，全面招商、全民招商不但成本较高，而且项目成功率较低，因此，应科学调整招商策略，不再强调全民招商，更加强化专业招商、产业招商、企业招商和以商引商。依据我县产业特点包装一批企业和产品，着力在产业链的前延后伸上做文章，努力寻求资金或技术要素的嫁接，逐步提升传统产业、做强优势产业。大力引进一批投资规模大、技术层次高、附加值高、产业关联度高的重大项目，带动县域经济加快扩张。积极引进新材料、新能源、新工艺项目，不断提高新兴产业的比重，推动我县产业不断优化升级。完善项目考核办法，既注重固定资产投资规模，更注重项目对财政的贡献份额。二要积极优化招商软环境。建立健全投资软环境监测评估体系，强化项目的跟踪、协调和服务工作；注重招商引资优惠政策的落实与兑现，树立诚信政府形象；深入开展“阳光工程”，规范执法行为，为招商企业发展提供宽松环境；建立责任追究制度，对严重损害投资环境和宝应形象的作为进行严肃查处，决不姑息。三要进一步加强园区建设。进一步明确县城经济圈内各园区的功能定位，科学设置产业布局，强力推进园区招商，加快项目进区，抓好区内主导特色产业、高科技产业和新型产业的培育壮大，鼓励重点企业做大做强，进一步增加财源。同时对进园企业进行回头看，督促其兑现投资承诺，尽快形成产能，保证后续税源的尽快实现，对在规定时间内达不到投资强度，形不成有效产能的企业取消税收等优惠政策。各乡镇工业集中区要因地制宜、因力而为，重点在产业链的延伸和配套上做足文章，切不可贪大求洋，盲目扩张。注重强化园区管理，从管理中提升园区服务水平，提高园区产业效益。要派出管理人员到园区管理水平高的地区深入考察学习，同时积极争取高水平园区向宝应输入管理。
　　3、全面提升服务业，培植税源增长点。近年来，虽然我县服务业有较快发展，服务水平有了明显提升，但受众多因素制约，服务业仍然是国民经济和社会发展的薄弱环节，总体上讲，服务业总量小、比重低，无论是增加值还是财政贡献率在全省、全市均处于中下游水平；服务业内部结构不尽合理，传统服务业比重偏高，产业层次较低；新型经营业态刚刚起步，缺乏真正意义上的现代服务企业，缺少龙头服务企业；专业市场、特色市场发展较为缓慢，全县城乡60多处市场，绝大部分为农贸市场，不仅没有达到幅射周边县、市的作用，连周边乡镇的幅射功能也较弱。因此，全县上下要进一步转变发展观念，把发展三产服务业放在与发展工业同等重要的位置，尽快使服务业成为财政收入的重要增长极。一要完善服务业发展规划。以提高制造业和服务业的融合度为目标，构建功能完善的服务支撑体系为抓手，完善全县服务业总体发展规划， 同时做好现代物流、中介服务、市场培育、旅游开发等专业规划；强化三产办的服务引导功能，理顺商贸局的行业领导职能，从体制上为服务业的快速发展提供保障；出台鼓励发展的政策意见，对需要重点发展的生产性服务业重点项目，给予政策倾斜。对新办的生产性服务企业给予工业企业相同的优惠待遇。加快城区工业企业“退城进区”步伐，腾出空间用于生产性服务业的发展；加快亚细亚商圈改造和白田路商圈功能的完善，提升传统服务业，积极引进新型经营业态。二要积极发展现代物流业。现代物流是随着经济全球化和信息化发展而崛起的新兴产业，被认为是城市经济发展的“助推器”和企业降低成本的重要渠道，也是投资者最为关注的投资环境。近期要重点抓好宝胜物流和粮食物流的建设速度，使其尽快发挥功能效应，为全县制造业和农业产业化的发展提供物流保障。宝胜物流要尽快完成从企业物流到第三方物流的转变，既提升作为物流主体的运行效率，又为广大企业节约物流成本，从而为财政创造更多的税收。三要努力培植大市场。鼓励现有各类市场不断完善功能，引进新型经营业态，提高市场经营能力，增加财税贡献。重点扶持亿丰国际商贸港的建设，鼓励其实现投资承诺，提升建设水平，促其与国内外知名企业和县内优势产业的联合与联姻，兴办特色市场，以市场的繁荣带动金融、房地产、餐饮、交通运输的快速发展，形成“办一个市场、兴一方产业、活一片经济、富一地百姓”的联动效应。
　　4、加强税收征管，强化税源监控。税源调查是税收征管工作的前提和基础，要组织力量全面、准确摸清全县的税源状况，特别是重点税源的分布行业和区域，准确掌握企业的经营状况，为把好企业申报税额的环节和关口提供依据；加强对教玩具、汽车配件、玻璃工艺等行业税源情况的调查分析和征管，对有产能而无开票纳税的企业和个体经营户进行实时监控，以防止税源的流失，同时在不违反税法的前提下，采取更加务实的税收征管办法，确保全部税收得以入库。对餐饮服务业、房屋租赁业等税收收入与经营实绩差距较大的行业进行认真研究，加大征收力量，科学制定征收办法，从而达到应收尽收的目的；对收入波动较大的行业和企业，要及时查找问题和原因，采取针对性措施，进行重点指导和监管，确保财税收入稳定增长；加强与供电、烟草、电信部门的沟通，并向上级争取指标，争取收入分配向我县倾斜。要进一步优化税源结构，探索税收收入的多元化，控制非税收入过快增长，提高财政收入质态；要进一步用足用好国家税收政策，千方百计帮助相关企业争取国家税收政策优惠，促进企业加速发展；要遵循宏观经济规律，贴近税源实际下达税收任务，不可竭泽而渔，寅吃卯粮，以达到藏税于民的目的。