旅游业作为新兴的朝阳产业，越来越得到各级政府的高度重视。近年来，随着扬州市大力推进旅游名城建设，促进了我县旅游业的初步发展。
　　旅游业软件建设快速启动。确立了“一主两翼”的旅游发展思路，初步打造了“一日游”线路，建立了《宝应旅游网》，编印了《宝应旅游指南》和《宝应旅游招商指南》。景点建设全面展开，建成A级景点6家，全国农业旅游示范点1家。旅游业配套服务不断提升，已拥有3家星级酒店，7家旅行社（营业部）。
　　我县旅游产业经过几年的努力，已经取得了明显进步。但整体上仍处于起步阶段，丰富的资源优势还没有能够真正转化为品牌优势、经济优势。主要表现在：一是旅游资源丰富但开发利用滞后。我县拥有湿地、文物、老区、地热、荷乡等众多旅游资源，但真正开发利用的还不多，古城景点的打造相对迟缓，苏中老区的遗迹急需发掘，尤其是地热资源的开发尚未启动。二是旅游特色明显但提炼彰显不足。我县最具特色的旅游资源是生态文化、荷文化、其次是古文化和红色文化，生态文化和荷文化的挖掘尽管已有一定起色，但对照系列延伸还有很大差距。古城旅游的线路尚未真正形成，红色苏中的理念和精神有待抓紧提炼。三是旅游产品虽多但拳头品牌欠缺。从旅游产品的数量看，全县共有各类景点数十个，但真正对旅客具有亲和力、吸引力、感召力的拳头品牌还很缺少，在全省乃至全国叫得响的旅游产品还没有。
　　分析旅游资源利用不足、旅游品牌层次低的原因，主要是发展合力不强，体制机制急待完善；资金投入不足，无力支撑旅游资源的开发利用；对发展旅游业研究不够，影响了全县旅游“一盘棋”的总体规划和协调运转。
　　总体上讲，要加快宝应旅游业的发展，必须加快利用宝应的旅游资源优势，突出重点，彰显特色，集中精力，集中财力，准确定位，打造出独具魅力的拳头旅游品牌。
　　在品牌定位上，宝应应重点打好三张牌，也就是：生态荷乡、运河古城、红色苏中。打生态荷乡牌，就是通过挖掘荷文化、绿文化、水文化、耕作文化和民俗文化的精髓，展现生态水乡的自然纯朴；打运河古城牌，就是通过挖掘运河文化、崇学文化、廉吏文化、慈善文化的内涵，展现千年古城的古韵遗风；打红色苏中牌，就是通过挖掘苏中革命精神、周恩来少年立志、柳堡二妹子、华克之传奇人生的内核，展现革命传统的高德贤风。
　　在指导思想上，要把旅游真正作为一个重要产业和经济增长极来抓，注重旅游产业与经济社会发展同步推进，物质文化与非物质文化同步挖掘，政府资金与社会资金同步投入，旅游重点和旅游产品同步开发，真正地推动重点旅游品牌立体化、特色化、人性化。
　　1、以加强领导力量为核心，提供做大旅游品牌的组织保障。建议县政府成立旅游业发展指导委员会，协调解决发展中的困难和问题，并成立三个专项组织：一是组建古城保护开发公司，专司古城的保护和开发以及旅游景点的经营。二是成立射阳湖旅游风景区开发管理委员会，负责射阳湖旅游风景区（地热资源、荷园）的规划、招商、项目的实施。三是组建宝应县农业旅游开发公司，统一负责对农业观光区的建设和对“农家乐”产业链的组织。
　　2、以加快开发资源为依托，提供做大旅游品牌的文化支撑。只有真正加快旅游资源的开发利用，才能将资源优势转化为品牌优势，只有切实提高品牌的文化含金量，才能将品牌优势转化为经济优势。必须创新思路、集中力量，通过精品带动战略，提高宝应旅游业的美誉度、影响力。一要抓重点产品。围绕运河古城、生态荷乡、红色苏中三个特色旅游板块，确立打造一批国字号、省字号品牌的目标，着力培植牵动性强的龙头产品。在运河古城板块方面，着力打造泰山殿、毛家当铺、朱氏古建筑群、刘氏五之堂、蒲松龄供职旧址、王凯泰故居、高朗亭故居和运河风光带等等文化内涵丰富的品牌，在生态荷乡板块方面，发挥第一个中国荷藕之乡和荷藕原产地的优势，打出全国第一荷乡的品牌，着力提升荷园和白鹿岛的文化内涵；有效启动地热资源的开发，在完善规划的基础上加大招商力度，分阶段、分层次建设一个集休闲、康体、度假于一体的大型水乡温泉景区。在红色苏中板块方面，保护利用苏中行署、苏中公学、造币厂、被服厂、兵工厂等历史遗存，筹建苏中革命纪念馆（彭冲同志已经题词），使之成为省级以上爱国主义教育基地。二要抓配套延伸。通过配套完善，强化景点功能。可恢复学宫景区孔庙的原有功能，在明伦堂建立宝应名人馆。在纵棹园增加乔氏背景文化。在荷园开设荷文化、荷产品展示厅。在运西有机农业开发区创建农业观光园，与白鹿岛相呼应。大力发展农家乐游、农业观光游等，引导郊区村民和农民通过开辟农家田庄，让城市居民和外来游客用农家具、种农家地、收农家果、吃农家菜，通过亲身体验更好地享受农家乐。三要抓整体互动。合理编制旅游线路，使各种景点连线并网，通过资源共享、优势叠加，真正使游客领略到宝应自然风光、历史风貌、民俗风情的韵味。
　　3、以加大资金投入为关键，提供做大旅游品牌的物质基础。探索推行“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的旅游业发展机制。一要增加政府引导性投入。主要用于旅游品牌规划的制定、宣传推介、政策扶持以及文物遗迹保护等，以造就良好发展趋势来引导社会投入。二要积极向上争取资金。统一协调好财政、发改委、交通、旅游、林业、水利等部门，利用国家在运河整治、生态保护、扶贫开发等方面的政策，加大向上申报项目争取资金的力度。三要大力吸引民间资本。树立“不求所有，但求所在”的思想，解决好民间投入“有力无门”的问题。四要实施对外旅游招商。选择我县可以打得响的旅游资源进行包装，让外来资本通过独资、合资合作、股份制等形式共同参与旅游资源开发。五要制定扶持政策。对新建、扩建的旅游项目采取“先予后取”的政策，在地价、规费等方面优惠，同时引导金融部门对诚信旅游企业或项目提供信贷支持。
　　4、以加紧挖掘推介为载体，提供做大旅游品牌的环境氛围。一要加强挖掘设计。加强对历史文化的挖掘，围绕景观景点，搜集民间传说，丰富景点解读，增强对旅客的吸引力。对宝应旅游品牌进行主题设计，可利用强势媒体面向社会公开征集主题口号、形象标识、设计方案。二要加强宣传推介。以新闻媒体、互联网、户外广告、节庆活动等为主要载体，大力宣传宝应的旅游品牌形象。结合荷藕节的举办，渗透旅游品牌的推介，还可组织舞龙节、秧号子大赛等。加强和有关农村题材的艺术团体的联系，积极争取荷园等成为影视拍摄基地。三要加强包装申报。通过积极向上联络、聘请专家指导、参加旅游会展等多种方式，最大化地发挥出旅游产品的优势，不断提升旅游品牌的档次，以品牌优势促进全县旅游业的大发展，推动宝应早日成为淮扬旅游圈的重要节点城市。